七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題與解決對策

郭鴻劍

摘要：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是七臺河地區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的重要途徑之一。目前在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平不高、農(nóng)民整體素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)基礎實施供需失衡等問題，需要從完善農(nóng)業(yè)政策、提高農(nóng)民素質(zhì)教育等方面采取措施加以解決。

關鍵詞：七臺河地區(qū)；現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；對策

中圖分類號：F035 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0037-02

黑龍江省政府工作報告中明確提出，“十二五”時期，黑龍江省農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略目標是要把黑龍江省建成國家現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)示范區(qū)、重要綠色食品產(chǎn)業(yè)基地；發(fā)揮黑龍江省農(nóng)業(yè)優(yōu)勢，繼續(xù)深入推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設，加快城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。推進黑龍江省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省轉(zhuǎn)變。特別是七臺河地區(qū)作為黑龍江省的煤炭資源型城市，面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，其農(nóng)業(yè)的發(fā)展關乎著整個地區(qū)的未來經(jīng)濟發(fā)展。

一、七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

七臺河市政府實施“358跳躍式發(fā)展戰(zhàn)略”，堅持以建設“農(nóng)業(yè)特產(chǎn)之鄉(xiāng)”為統(tǒng)領，全面加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展步伐，較好地保持了農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟的持續(xù)、快速發(fā)展態(tài)勢。在過去的幾年里，七臺河市取得了較大的成績。農(nóng)民人均純收入不斷攀升。全市農(nóng)民人均純收入由2005年的3354.5元一躍上升到6955元，比“十五”期末增長107.4%，年均增長15%以上，連續(xù)6年保持高速增長，是該市建市以來增長最快的時期。糧食總產(chǎn)量連登新臺階。全市糧食生產(chǎn)總量達到14.44億斤，比2005年純增5.06億斤，年均增長1億斤，連續(xù)登上三個臺階，為農(nóng)民持續(xù)增收奠定了堅實的基礎。

二、七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展存在的問題

（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平低

主要體現(xiàn)在三個方面：一是主導產(chǎn)業(yè)的帶動能力不足。七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)的主導產(chǎn)業(yè)以玉米加工、蔬菜儲運為核心，雖然近年來已經(jīng)取得了長足的發(fā)展，但是仍然存在著龍頭企業(yè)的綜合競爭實力不強的問題，其現(xiàn)實開工率往往不能達到實際生產(chǎn)能力，且整體規(guī)模偏小，技術創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)品技術含量不高，融資能力不強，難以發(fā)揮其輻射帶動作用。二是農(nóng)民的整體組織化水平不高。盡管七臺河市目前已經(jīng)成立60余個農(nóng)民經(jīng)濟合作組織，但是整體實力較弱，規(guī)模較小，真正能起到為農(nóng)民提供市場信息服務、協(xié)調(diào)企業(yè)與農(nóng)戶關系作用的合作組織不多。因而，多數(shù)情況下仍是分散經(jīng)營。三是與龍頭企業(yè)合作的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地建設水平不高。受資金與規(guī)模的限制，生產(chǎn)基地的建設總體水平不高，與龍頭企業(yè)對接的能力不足，專業(yè)化程度不夠。難以滿足大市場大流通的需要。四是區(qū)域品牌未形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的高低，往往通過區(qū)域品牌效應來帶動，但是目前七臺河地區(qū)的農(nóng)副產(chǎn)品未能形成國內(nèi)知名品牌，限制了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。

（二）農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才缺乏

七臺河市現(xiàn)有的農(nóng)村勞動力人口總體素質(zhì)不高。在法律意識、技能水平、思想觀念等方面都處于較低的水平上。進行過農(nóng)業(yè)技術教育培訓的農(nóng)民數(shù)量有限，與七臺河地區(qū)現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)對于高素質(zhì)人才的需求仍有很大的距離。農(nóng)技推廣以及技術創(chuàng)新能力較弱，高技能人員缺乏，而且人員年齡、智能、知識、性別結(jié)構(gòu)仍不合理，對七臺河地區(qū)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)帶來一定程度的阻力。

（三）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施供需失衡

七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)基礎設施供需失衡首先表現(xiàn)在供給總量不足?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展所需的農(nóng)業(yè)基礎設施包括農(nóng)村生產(chǎn)性基礎設施、生活性基礎設施、社會發(fā)展基礎設施、生態(tài)環(huán)境基礎設施等方面。在過去的幾年里，七臺河地區(qū)已經(jīng)在不同的基礎設施建設上取得了較大的成績，極大地促進了農(nóng)民增收、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。但是，與現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求相比，農(nóng)業(yè)基礎設施的供給總量上還遠遠沒有達到應有的標準。農(nóng)村生活基礎設施建設中的自來水工程、通村公路、電信網(wǎng)絡、燃氣、通訊等還沒有實現(xiàn)100%的農(nóng)村需求。農(nóng)村社會發(fā)展基礎設施建設中的子女教育、衛(wèi)生環(huán)境、福利設施等方面仍滯后。農(nóng)村醫(yī)療設施建設資金投入不足。政府醫(yī)療衛(wèi)生資金投入遠低于GDP10%的增長速度。農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎設施建設中水土治理、生態(tài)保護、能源改造等設施建設都不能適應現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要。

同時，供需結(jié)構(gòu)失衡。在七臺河現(xiàn)代發(fā)展扶持政策的有效實施的基礎上，農(nóng)業(yè)基礎設施建設有了很大的效果，但由于歷史欠賬問題，以及七臺河所轄的不同地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平的制約，七臺河地區(qū)農(nóng)業(yè)基礎設施的供需仍未均衡，特別在供需結(jié)構(gòu)方面。農(nóng)業(yè)基礎設施內(nèi)部組成結(jié)構(gòu)不合理。多數(shù)地區(qū)以交通、水利、供電等農(nóng)業(yè)基礎設施為建設重心，忽視子女教育、衛(wèi)生環(huán)保、燃氣等農(nóng)業(yè)配套基礎設施的建設。主要是因為部分地區(qū)管理人員傾向于見效快、政績突出的設施建設，如可以量化的通村公路設施等不惜一切代價進行建設，而對關系到整體農(nóng)業(yè)長遠性戰(zhàn)略性的農(nóng)業(yè)設施的建設，卻一拖再拖。如涉及到農(nóng)民整體素質(zhì)提高的農(nóng)村義務教育設施，經(jīng)常以經(jīng)費等借口不予建設。結(jié)合階段性的發(fā)展思路，有目的地重點發(fā)展某些農(nóng)業(yè)設施是可以的，但不能損害了農(nóng)民的核心利益。農(nóng)業(yè)基礎設施建設沒有協(xié)調(diào)好遠期與近期的關系。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民生活質(zhì)量的提高都需要有良好的農(nóng)村基礎設施作為基礎條件，但因為基層政府官員過多地關注其政績，加之干部任期的制約，經(jīng)濟增長指標的要求，使得部分官員一味強調(diào)GDP增長，忽略了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、社會效益的內(nèi)容，因此在農(nóng)村基礎設施建設上產(chǎn)生短期行為，重視見效快的基礎設施建設，避開長遠的見效慢的基礎設施建設。部分地區(qū)忽視農(nóng)民急需的、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展必備的基礎設施建設，如農(nóng)技推廣、教育培訓、環(huán)境整治等基礎設施發(fā)展滯后。

三、促進七臺河地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要措施

（一）完善相應的農(nóng)業(yè)政策體系

主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，加大對農(nóng)機產(chǎn)品的社會化服務體系建設，轉(zhuǎn)換基層農(nóng)機管理機構(gòu)的服務機制。進行農(nóng)機管理站的機制改革，科學劃分公益性的農(nóng)機服務、運營性的農(nóng)機技術服務以及農(nóng)機執(zhí)法，轉(zhuǎn)變其管理職能，將原來的部分職能合入基層政府的農(nóng)業(yè)綜合管理機構(gòu)。根據(jù)轄區(qū)農(nóng)業(yè)機械保有數(shù)量、耕地數(shù)量、農(nóng)業(yè)從業(yè)人口數(shù)等條件，合理設置轄區(qū)農(nóng)機管理點，調(diào)整了結(jié)構(gòu)，優(yōu)化了資源，增強了技術服務能力。完善了服務體系，轉(zhuǎn)變了職能。另一方面，完善對種糧農(nóng)民的各項糧食補貼政策。要適當提高糧食直接補貼的水平，將農(nóng)民從事糧食種植所得增加到社會各不同行業(yè)所得的均值水平。通過糧食直補促進七臺河地區(qū)糧食生產(chǎn)的總體目標實現(xiàn)。

（二）提高農(nóng)民整體素質(zhì)

主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，提高農(nóng)民的科技素質(zhì)，實施農(nóng)業(yè)科技進農(nóng)戶活動。建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的農(nóng)業(yè)科技進農(nóng)戶的典型縣，示范村，選擇有代表性的農(nóng)業(yè)科技示范農(nóng)戶，發(fā)揮幫帶扶作用，提高農(nóng)民的整體科技素質(zhì)。進行專業(yè)農(nóng)民培訓活動，結(jié)合七臺河地區(qū)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際，分階段的選擇一定數(shù)量的具有較高的思想覺悟、較強的技術能力的種植農(nóng)戶進行專業(yè)農(nóng)民培訓，進一步提高其生產(chǎn)技能，進而發(fā)揮其帶動其他農(nóng)民增強科技技能的作用。對掌握專業(yè)技術的農(nóng)民給予考核證書，引導其成為地區(qū)具有較高技術水平的專業(yè)技能農(nóng)民。另一方面，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)。發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，離不開相關的法律知識的掌握，必須結(jié)合國家總體的法制要求以及七臺河市的地方法規(guī)，不能脫離這一基本前提。需要提高對農(nóng)民的法制解讀的力度，建立良好的法制環(huán)境。讓農(nóng)民知法懂法守法。進行定期的農(nóng)民普法培訓，提高農(nóng)民及基層干部的法律意識，提高履行法律的覺悟。處理好農(nóng)村的各類矛盾，實現(xiàn)農(nóng)村的和諧發(fā)展，農(nóng)民的現(xiàn)代文明。

（三）完善農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系

主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面，政府與市場相結(jié)合，實現(xiàn)推動與拉動的共同效應。轉(zhuǎn)變政府的市場服務功能，促進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品市場的發(fā)展，完善現(xiàn)有的農(nóng)產(chǎn)品綠色流通體系。政府需要把握農(nóng)產(chǎn)品市場流通體系的實際，進一步健全市場流通體系的支持政策，促進農(nóng)產(chǎn)品流通體系的快速發(fā)展。政府應當結(jié)合市場環(huán)境，促進流通市場的規(guī)范化，形成寬松的發(fā)展氛圍。結(jié)合現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系的特征，限制壟斷促進競爭，對市場運行中的不規(guī)范行為進行必要的政府干預，建立規(guī)范有序競爭的現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品流通體系。營造良好的農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系的環(huán)境，依據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求及標準，健全農(nóng)產(chǎn)品市場服務體系。另一方面，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展為目標，完善農(nóng)產(chǎn)品綠色物流體系。遵循綠色生產(chǎn)觀念，健全綠色農(nóng)產(chǎn)品的現(xiàn)代流通綜合市場。推進現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品綠色物流基礎設施的建設，建立綠色農(nóng)業(yè)消費流通體系，建立農(nóng)產(chǎn)品零售保險直營、綠色有機品專營等形式，保證流通體系的綠色標準。與此同時，在整個流通體系建設過程中，要對農(nóng)戶以及生產(chǎn)供應商進行嚴格篩選，要求在規(guī)模上、流通形式上、交易方式上進行審查，盡可能把整個流通環(huán)節(jié)的污染消除。對農(nóng)產(chǎn)品的運輸和包裝，要科學規(guī)劃，降低農(nóng)產(chǎn)品在運輸環(huán)節(jié)上出現(xiàn)的消耗。加強農(nóng)產(chǎn)品包裝的新型材料的應用，促進可再生能源的使用，消除對環(huán)境的影響。加快新型外觀設計，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的特征，增強農(nóng)產(chǎn)品包裝環(huán)節(jié)的能力，推進農(nóng)產(chǎn)品的綠色儲存，完善儲存條件，遵循程序可控、貨物可及原則，進行環(huán)評，杜絕對外圍環(huán)境的污染。

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[責任編輯王莉]