腐敗“零容忍”是廉政建設(shè)的路徑

田方

加強(qiáng)廉政建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)腐敗的“零容忍”。如果社會(huì)對(duì)輕微腐敗毫不容忍，腐敗分子就絕不敢輕舉妄動(dòng)。

“倉(cāng)廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”。廣州大力推進(jìn)新型城市化發(fā)展，提出廉潔文化，讓廉潔成為廣州的城市品格。無論是國(guó)際著名中國(guó)問題研究專家鄭永年教授提倡的腐敗羞恥的文化觀念要深入民心，還是北京大學(xué)廉政研究中心主任李成言教授強(qiáng)調(diào)的要培養(yǎng)鄙棄貪腐的行為價(jià)值取向，清華大學(xué)廉政與治理研究中心副主任任建明教授建議在全社會(huì)培育對(duì)腐敗零容忍的價(jià)值觀等，都指出廣州將面對(duì)構(gòu)建更高層次價(jià)值觀的新命題。（3月26日《廣州日?qǐng)?bào)》）

所謂“零容忍”，是容忍度的一種狀態(tài)，即容忍度為零。“零容忍”的理論基礎(chǔ)是美國(guó)預(yù)防犯罪學(xué)家喬治·凱林和詹姆斯·威爾遜的“破窗理論”。這一理論認(rèn)為，如果有人打破了建筑物的一扇窗戶而沒有遭受懲罰，這扇“破窗”又未得到及時(shí)修復(fù)，那么，其他人就可能收到一種暗示性的信號(hào)——縱容，他們會(huì)誤以為整個(gè)建筑物可以任意破壞而無關(guān)緊要，其結(jié)果就會(huì)導(dǎo)致第二扇、第三扇窗戶甚至整個(gè)建筑物被損毀，長(zhǎng)此以往，各種違反秩序的行為乃至違法犯罪行為就會(huì)在“容忍”與麻木不仁的環(huán)境中滋長(zhǎng)。

孟德斯鳩指出，權(quán)力總要被官員使用到邊界為止。反腐敗在什么樣的軌道上進(jìn)行，這是一個(gè)非常重要的戰(zhàn)略問題。小平同志指出：“要解決思想問題，也要解決制度問題。我們過去發(fā)生的各種錯(cuò)誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風(fēng)有關(guān)，但是組織制度、工作方面的問題更重要。這方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗皇钦f個(gè)人沒有責(zé)任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性?！币虼?，對(duì)付腐敗，一要形成結(jié)構(gòu)合理、配置科學(xué)、程序嚴(yán)密、制約有效的治理腐敗網(wǎng)絡(luò)，對(duì)腐敗實(shí)施“零容忍”；二要對(duì)權(quán)力實(shí)行有效的制衡，而權(quán)力制衡的關(guān)鍵要使權(quán)力之間能夠相互監(jiān)督。唯有如此，才能真正做到“防微杜漸”。

“破窗理論”鮮活地說明了在輕微的違規(guī)違紀(jì)與嚴(yán)重的違法犯罪之間的重要聯(lián)系。加強(qiáng)廉政建設(shè)，必須實(shí)現(xiàn)腐敗的“零容忍”。如果社會(huì)對(duì)輕微腐敗毫不容忍，腐敗分子就絕不敢輕舉妄動(dòng)。事實(shí)上，對(duì)輕微的腐敗不予制止，不僅會(huì)提高腐敗分子的膽量，還會(huì)激發(fā)其他官員的腐敗動(dòng)機(jī)。紐約警署對(duì)犯罪分子實(shí)行“零容忍”，犯罪率統(tǒng)計(jì)中排名在聯(lián)邦調(diào)查局10萬以上人口的189個(gè)城市中的第87位下降到第150位。香港廉政公署把“零容忍”理念應(yīng)用于廉政建設(shè)，使其清廉指數(shù)一躍成為亞洲前列。

從源頭上預(yù)防和治理腐敗問題，最有效的措施就在于制度建設(shè)。但是，“真理多走半步就是荒謬?！狈锤瘮〔荒堋案杏X走”，不能僅憑義憤“憤怒出詩人”卻不能靠憤怒完成反腐敗這一艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。科學(xué)理性地認(rèn)識(shí)腐敗與反腐敗斗爭(zhēng)，是反腐倡廉取得實(shí)效的前提。只有把同腐敗現(xiàn)象進(jìn)行斗爭(zhēng)的方法、手段和組織形式以規(guī)則或者法律、法規(guī)的形式固定下來。然而，完善制度固然非常重要，但在當(dāng)前，執(zhí)行好現(xiàn)有制度，強(qiáng)化違規(guī)行為懲戒，則更為迫切。

當(dāng)然，科學(xué)的制度和對(duì)科學(xué)制度的有效執(zhí)行是實(shí)現(xiàn)腐敗“零容忍”的根本保障。一套完整的反腐敗制度設(shè)計(jì)應(yīng)有這樣明確的標(biāo)準(zhǔn)，即創(chuàng)設(shè)從物質(zhì)到精神的一系列制度，使掌權(quán)者即使想實(shí)施腐敗行為，也會(huì)因心念優(yōu)厚待遇喪失之虞而放棄貪念；健全完善監(jiān)督制約制度以及嚴(yán)格的職權(quán)行使程序，使掌權(quán)者無法實(shí)施腐敗行為；完善嚴(yán)密的刑事、行政、民事懲罰法律制度，使掌權(quán)者懾于懲罰的威力不敢實(shí)施腐敗行為。否則，設(shè)立多少治理或預(yù)防腐敗機(jī)構(gòu)都沒有任何意義！