黑龍江省萬寶村村莊改造存在的問題與解決對策

李義

摘要：村莊改造是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化進程的必然要求。從推進村莊改造的必要性和可行性分析入手，以黑龍江省萬寶村為研究對象，對村莊改造的現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)改造中存在著改造規(guī)劃有待進一步完善、村莊改造資金不足、村民和政府對于村莊改造的需求和理解不一致、村莊改造的配套體系不完善等主要問題；在此基礎(chǔ)上，提出從制定科學合理的村莊改造規(guī)劃、建立多元化的資金籌集渠道、完善村莊改造的相關(guān)政策法規(guī)、健全村民主體參與機制等方面推進黑龍江省萬寶村村莊改造的對策措施。

關(guān)鍵詞：黑龍江?。蝗f寶村；村莊改造

中圖分類號：F061.2 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）32-0014-02

一、村莊改造的內(nèi)涵界定

在社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鎮(zhèn)化如火如荼的今天，村莊改造已經(jīng)是其中核心和重要的一個環(huán)節(jié)。但是，對如何理解村莊改造的內(nèi)涵，還未形成比較一致的認識。人們所看到的相關(guān)報道和現(xiàn)實場景涵蓋了村莊改造的很多方面，如“都市村莊”改造、“撤鄉(xiāng)并屯”“舊村治理”等等，都是從某一個側(cè)面或一個角度闡述的村莊改造的概念，沒有從全方位把握村莊改造的內(nèi)涵。事實上，村莊改造需要從狹義和廣義的角度理解，前者是將村莊改造界定為政府對其所轄自然村的公共基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境的整體改善的具體行為；后者是將村莊改造定義為村莊依據(jù)自組織力量或者社會力量改善原有的村莊居住條件，目的是提高所在鄉(xiāng)村的經(jīng)濟實力和競爭力，優(yōu)化空間布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增加人口就業(yè)、轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)風文明，共建社會和諧的相關(guān)活動。本文正是在狹義的村莊改造的基礎(chǔ)上，對黑龍江省萬寶新村村莊改造問題進行系統(tǒng)的分析。

村莊改造的特點：一是前瞻性。村莊改造必須制定科學的改造規(guī)劃，滿足農(nóng)村未來發(fā)展的基本需要，不能限于短期效益的得失。尤其是在村莊的空間結(jié)構(gòu)布局、設(shè)施完備程度等方面必須具有前瞻性，給長遠發(fā)展奠定基礎(chǔ)。二是適宜性。村莊改造必須符合實際，要因地制宜的進行，要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟、社會等方面特征，不能脫離當?shù)厥虑椋獫M足村民的實際需要和意愿。不能違背自然規(guī)律，不能盲目。三是階段性。村莊改造不是一蹴而就的，需要有一定的時間，需要遵照一定的程序，按照一定的建設(shè)階段有步驟有秩序的實現(xiàn)。

二、黑龍江省萬寶村村莊改造中存在的問題

（一）對村莊改造的認識不夠

實現(xiàn)村莊改造的整體目標，村莊改造的前期規(guī)劃是最關(guān)鍵的一個環(huán)節(jié)，許多村莊改造中出現(xiàn)的問題都和村莊改造規(guī)劃制定的不科學有著一定的聯(lián)系。最主要的是，對村莊改造的前期規(guī)劃在改造中的重要性認識不足。具體表現(xiàn)在：一是忽略了規(guī)劃的編制應當以群眾意愿為基礎(chǔ)。村莊改造規(guī)劃需要充分考慮技術(shù)人員和村民的意見，因為村民是村莊改造的最直接的受益者，群眾的愿望和意見直接影響著改造工程的效果，因此不能忽略群眾的態(tài)度，否則就會出現(xiàn)村民自覺性和積極性不高，消極抵制，使規(guī)劃執(zhí)行產(chǎn)生障礙。二是忽略了村莊改造規(guī)劃應有的嚴肅性。村莊改造規(guī)劃必須在國土資源管理機構(gòu)指定的土地利用總體規(guī)劃以及詳細規(guī)劃的基礎(chǔ)上進行，同時，要遵循在村莊新建住房確定地點的時候三方同在的原則，保障規(guī)劃的執(zhí)行有效性。但是目前仍存在著村民擅自建房，違反上級管理部門規(guī)定的不嚴肅現(xiàn)象。三是忽略了規(guī)劃執(zhí)行的村民積極性。缺乏一系列的激勵辦法，對于嚴格執(zhí)行規(guī)劃的村民應給與獎勵。對于集約節(jié)約用地的村民給與更多的優(yōu)惠政策以及資金獎勵。充分提高村民執(zhí)行規(guī)劃進行新房建設(shè)村莊改造的積極性。

（二）資金渠道比較單一

由于村莊改造的資金的來源渠道比較單一，要么是村民自籌，要么是村集體自籌，要么是上級政府撥付，但是無論哪種形式都受到各種因素的制約。出現(xiàn)這一問題的主要原因：一是沒有制定優(yōu)越的招商引資政策，使得開發(fā)商看不到投資的利益，應當引導有實力的開發(fā)商出資進行村莊改造，給予相應的開發(fā)優(yōu)惠政策。政府沒有形成較強的融資能力，開發(fā)商不敢輕易進行村莊改造投資。二是缺少社會資金籌措的相應機制，使得社會融資能力無法實現(xiàn)，缺少社會團體以及民間的捐贈。在吸引民間資金方面不能形成有力的激勵機制，沒有足夠的政府宣傳。三是缺少吸引商業(yè)銀行的機制。沒有建立比較寬泛的銀行業(yè)和保險業(yè)的投資渠道，缺少專項資金的投入，未能形成多元化的建設(shè)基金。因此，村莊改造建設(shè)資金不足的根本原因就是缺少在政府主導下的多元化的資金籌措機制，資金籌集渠道過于單一，對政府的依賴性過強。

（三）村民參與機制不健全

村民是村莊改造的最大受益者，村民的對村莊改造的要求和意愿直接影響著村莊改造的最終效果。如果不能采納村民的意見，不能充分了解村莊所在地理位置、經(jīng)濟條件、發(fā)展規(guī)劃、生活習慣等實際情況，制定的改造規(guī)劃也只是紙上談兵，不具有實際的適用性，改造工程實施也會出現(xiàn)各種障礙，限制了村莊改造的順利進行。出現(xiàn)村民對村莊改造理解上的偏差，主要原因是村莊改造過程中村民沒有足夠的參與空間，不能很好的表達自身意愿，對村莊的規(guī)劃制定無法提供有建設(shè)性的意見和建議。政府沒有建立完善的村民參與機制，在進行村莊改造時，沒有對村莊改造的規(guī)劃、拆遷、資金等方面對村民進行詳細的解讀，村民無法正確的對村莊改造的意義以及帶來的好處進行理解。因而出現(xiàn)了政府村莊改造工作與村民的意識有了不一致，使得村民的意愿無法表達，政府也不能結(jié)合實際、因地制宜的制定改造規(guī)劃，改造工作就會脫離實際。

三、推進黑龍江省萬寶村村莊改造的主要措施

（一）對村莊改造規(guī)劃進行科學論證

萬寶新村的改造活動，是為了改變原有的不合理布局，使村莊能更加適合城市發(fā)展，更加有利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，美化環(huán)境，提高村民生活質(zhì)量。因而在規(guī)劃的制定以及執(zhí)行過程中，必須杜絕各類問題的出現(xiàn)，保證村莊改造規(guī)劃的科學性，讓改造工作有目標有秩序的進行，讓村民滿意。在對村莊規(guī)劃進行論證過程中要做到“三要”：

第一，要看村莊規(guī)劃是否符合當?shù)貙嶋H，是否能因地制宜。對規(guī)劃的科學性，布局的合理性進行嚴格的考核。能不能有利于村民生產(chǎn)以及生活條件的改善。能否使土地更為集約，利用效率得以提高。能否適應地方風俗和習慣，適應地域的環(huán)境及氣候的要求，體現(xiàn)與周邊自然環(huán)境的融合。因此，需要綜合論證村莊規(guī)劃滿足地域區(qū)位條件、地質(zhì)條件、氣候條件等，因地制宜的程度。

第二，要看是否充分發(fā)揮群眾力量，是否征詢社會意見。制定規(guī)劃的人員應當包括不同層面的人員，如村民、設(shè)計專家、基層干部等。應成立村莊改造規(guī)劃制定機構(gòu)。組織機構(gòu)成員要認真解讀土地利用規(guī)劃的相關(guān)法規(guī)要求，以及村莊規(guī)劃設(shè)計上的基礎(chǔ)知識；實地調(diào)研，了解村莊所在區(qū)域的地質(zhì)條件、土壤特點以及其他自然情況，形成詳細的調(diào)研記錄，并與相關(guān)人員進行認真核對；借鑒成功的村莊改造示范村的經(jīng)驗、做法，吸取有利于本村的內(nèi)容；采納村民的合理建議，聽取專家的觀點，征詢各界的意見。這些工作不但有助于了解村莊實際，而且是形成科學的村莊改造規(guī)劃的主要條件之一。因此，在論證過程中，看規(guī)劃是否尊重了專家的意見，是否征詢了各界的建議，是否采納了相關(guān)資料。既要保持必要的超前性，又要符合地方實際，切忌不切實際的照抄。既要保證村莊規(guī)劃的科學性，又要顧及農(nóng)田水利村莊道路以及相關(guān)設(shè)施的綜合改造。

第三，要看是否符合客觀發(fā)展規(guī)律。只有符合地方的實際，詳細的進行調(diào)查，了解村莊所在區(qū)域的地理本質(zhì)，才符合規(guī)劃的要求。要基于村民主體意愿制定村莊規(guī)劃，轉(zhuǎn)變村民的思維，了解村民意愿，宣傳村莊改造的好處，實現(xiàn)和諧的土地治理、房屋動遷。讓村民明確村莊改造可以促進村莊的優(yōu)化布局，帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，改善村民的生活條件。

（二）建立多元的籌資渠道

應當通過不同的方式提高政府融資能力，擴大融資范圍，從政府的角度解決村莊改造資金問題。對村莊改造的資金投入是政府的重要職責，政府可以通過出臺一些符合地區(qū)實際的優(yōu)惠政策鼓勵開發(fā)商進行村莊改造投資。政府還應當積極爭取世界銀行的扶持，提高國際援助基金的扶助作用。政府要促進新型農(nóng)村金融機構(gòu)的發(fā)展，解決村民貸款的困難。

鼓勵銀行業(yè)以及保險業(yè)對村莊改造進行資金投放，創(chuàng)新不同模式的信用保險，完善專項資金使用機制，對村莊改造給予必要的資金扶持，尤其是基礎(chǔ)設(shè)施的資金需求。對現(xiàn)有的社會資源進行有效的整合，充分挖掘社會資金力量，參與村莊改造，積極嘗試社會化籌資模式，提高區(qū)域招商能力，激勵社會組織、民間團體、社會群眾進行投資，最大程度地實現(xiàn)社會對村莊改造的資金效用。可以嘗試以開發(fā)商為主導的村莊改造形式，可以引導社會資金的投入，也可以村莊與開發(fā)商聯(lián)合、政府與開發(fā)商聯(lián)合的形式進行資金籌措。

（三）完善相關(guān)的政策法規(guī)

目前，國家還沒有統(tǒng)一的關(guān)于村莊改造的法律，不同的地區(qū)在執(zhí)行村莊改造中，拆遷標準不一致，拆遷的安置補償標準也不一致，有些標準因人而異，缺乏統(tǒng)一規(guī)范，在運作中必然產(chǎn)生各種矛盾和問題。政府沒有規(guī)范的村莊拆遷的標準條例，執(zhí)行效果差，致使拆遷的成本不斷提高。村民也無法依據(jù)相應的法律依據(jù)來維護利益，出現(xiàn)村莊拆遷的補償及安置上的矛盾，出現(xiàn)不和諧的現(xiàn)象。需要通過不同方式完善村莊改造中的相關(guān)政策法規(guī)，營造良好的村莊改造環(huán)境：一方面，完善農(nóng)村的宅基地流轉(zhuǎn)機制。結(jié)合物權(quán)法的要求，創(chuàng)新村民對其所有房屋與房屋所占宅基地的使用權(quán)利，放寬宅基地流轉(zhuǎn)的限制，改變只能在同一集體內(nèi)流轉(zhuǎn)的規(guī)定，從政策的層面擴展其靈活性，讓其向所有的村民開放。減少村民在房屋及宅基地前期投資的損失，提高宅基地有序流轉(zhuǎn)。進而推進村莊改造進程。另一方面，完善村莊改造拆遷法規(guī)條例。政府基于城鎮(zhèn)拆遷政策、土地征用補償政策，建立村莊拆遷改造的標準性政策法規(guī)。對村莊改造的拆遷補償及安置標準進行規(guī)范，推進村莊改造拆遷的順利實現(xiàn)。結(jié)合當前村莊實際，政府應調(diào)整對村莊拆遷的補償投入，加大扶持力度，提高村莊改造的的整理效果。完善拆遷執(zhí)法，強化對違規(guī)占用土地的執(zhí)法，為村莊改造創(chuàng)設(shè)優(yōu)越的法律環(huán)境。

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[責任編輯王莉]