邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度改革設(shè)想

袁家新

【摘要】 文章論述了現(xiàn)行邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼制度存在的問題，闡明了完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼應(yīng)考慮的幾個(gè)因素，探討了改革和完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度設(shè)想，以及改革應(yīng)處理好“三個(gè)關(guān)系”。

【關(guān)鍵詞】 邊遠(yuǎn)地區(qū)； 津貼補(bǔ)貼； 設(shè)想

邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度，是軍隊(duì)針對(duì)編制在雷達(dá)、觀通、技偵、微波、導(dǎo)航、發(fā)信、航海、武器試驗(yàn)（發(fā)射）、技偵密碼等邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)各項(xiàng)專業(yè)崗位上工作的干部、士官、義務(wù)兵，按照不同崗位不同職級(jí)不同標(biāo)準(zhǔn)，以貨幣形式發(fā)放激勵(lì)性和補(bǔ)償性報(bào)酬的制度。從近幾年來邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度執(zhí)行情況來看，總體效果是好的，但也暴露出一些問題，需要進(jìn)一步改進(jìn)和完善。

一、現(xiàn)行邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼制度存在的問題

（一）現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)滯后于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

我軍現(xiàn)行的艱苦地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)1998年國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平、物價(jià)平均指數(shù)、個(gè)人經(jīng)濟(jì)收入水平制定的，至今沒有大的增長(zhǎng)，僅僅只是在近年來工資改革調(diào)整后，計(jì)算基數(shù)比以前有了變動(dòng)。而近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展突飛猛進(jìn)，物價(jià)上漲指數(shù)和個(gè)人工薪收入均有很大程度的提高，并且地方個(gè)人待遇中的補(bǔ)助津貼在種類、標(biāo)準(zhǔn)上又有較大突破。此消彼長(zhǎng)的局面，導(dǎo)致軍隊(duì)的艱苦地區(qū)津貼遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于地方，增長(zhǎng)幅度跟不上國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。如近年來我國(guó)GDP的增長(zhǎng)均保持在7％以上，2011年GDP的增長(zhǎng)率已達(dá)到9.2％（2011年全國(guó)普查公布結(jié)果），同時(shí)2011年8月份統(tǒng)計(jì)公布的物價(jià)指數(shù)也上漲到106.2％（2011年全國(guó)普查公布結(jié)果），但諸如艱苦地區(qū)津貼等補(bǔ)助津貼標(biāo)準(zhǔn)卻停滯不動(dòng)，補(bǔ)助性津貼比同職級(jí)的地方公務(wù)員平均低27.8％（寧夏青銅峽市財(cái)政局統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)）。

（二）項(xiàng)目設(shè)置不夠科學(xué)完整

首先，地區(qū)津貼項(xiàng)目?jī)?nèi)部設(shè)置不夠科學(xué)。目前邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的類型，主要是依據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定劃分的。然而，一方面，國(guó)家劃定的邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)范圍不能覆蓋所有部隊(duì)駐地，即使在劃定范圍內(nèi)的部隊(duì)駐地也比地方更為艱苦；另一方面，由于我國(guó)自然地理環(huán)境比較復(fù)雜，僅僅以行政區(qū)來劃分范圍，具有一定的局限性。例如，有些地區(qū)駐地自然條件及其他條件基本一致，但因行政區(qū)劃分不同，僅一水之隔或一山之隔，地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)卻相差懸殊。其次，地區(qū)津貼項(xiàng)目外延界定不夠科學(xué)?，F(xiàn)有軍隊(duì)地區(qū)津貼項(xiàng)目所涵蓋的內(nèi)容，并未考慮到各邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的所有情況。

（三）軍人特殊消耗和奉獻(xiàn)補(bǔ)償不充分

軍事勞動(dòng)不同于其他社會(huì)勞動(dòng)，在勞動(dòng)強(qiáng)度、勞動(dòng)條件艱苦程度等方面都是其他勞動(dòng)無法比擬的，艱苦地區(qū)軍事勞動(dòng)補(bǔ)償?shù)奶厥庑杂绕滹@著。而目前的艱苦地區(qū)津貼只是象征性地予以補(bǔ)助，沒有對(duì)軍人超常勞動(dòng)、肌體傷害和家庭犧牲等方面進(jìn)行充分補(bǔ)償。

一是超常勞動(dòng)沒有得到充分補(bǔ)償。駐艱苦地區(qū)部隊(duì)多為戰(zhàn)斗部隊(duì)，為適應(yīng)軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備需要，廣大官兵必然付出更多的勞動(dòng)，作出更大的犧牲。從勞動(dòng)消耗看，科研單位對(duì)部分部隊(duì)膳食營(yíng)養(yǎng)和體能檢測(cè)結(jié)果顯示，一類灶軍人每天熱量實(shí)際攝入量4 304千卡，普通部隊(duì)軍人每天實(shí)際消耗量為4 000千卡左右，而戰(zhàn)斗部隊(duì)實(shí)際消耗量達(dá)到4 512千卡。同時(shí)，駐艱苦地區(qū)部隊(duì)與社會(huì)相對(duì)隔離，交通不暢，信息閉塞，這就使部隊(duì)干部知識(shí)更新能力和人際交往能力相對(duì)較弱，承擔(dān)著巨大的精神壓力，這對(duì)軍人來講是一種付出，應(yīng)當(dāng)?shù)玫交貓?bào)。

二是肌體傷害沒有得到充分補(bǔ)償。部分艱苦地區(qū)地處病疫區(qū)或飲用水超標(biāo)地區(qū)，官兵肌體受到很大影響，患病率高于普通人群。海軍駐膠南某部隊(duì)地處血熱病疫區(qū)，僅2001年就有3例感染血熱病。同時(shí)，所駐地區(qū)飲用水質(zhì)量差，含氟量達(dá)到2.4mg／L，超出正常標(biāo)準(zhǔn)1.0mg／L一倍以上，礦物質(zhì)含量多（硫酸鹽為250，總硬度為480），長(zhǎng)期飲用易導(dǎo)致慢性氟中毒、腎結(jié)石、膽石癥等疾病。雖然軍人實(shí)行公費(fèi)醫(yī)療，但部分藥品仍需個(gè)人購(gòu)買。另外，由于惡劣環(huán)境對(duì)人體的傷害往往有一定的潛伏期，大多數(shù)職業(yè)傷害在軍人退役后才顯現(xiàn)出來，無法評(píng)殘。這些肌體傷害是由所處地區(qū)自然條件所致，理應(yīng)由艱苦地區(qū)津貼予以補(bǔ)償，而目前的艱苦地區(qū)津貼在享受條件、補(bǔ)償方式上都未能充分體現(xiàn)這一補(bǔ)償要求。

三是家庭的犧牲沒有得到充分補(bǔ)償。艱苦地區(qū)軍人駐扎高山、海島或偏遠(yuǎn)農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)落后，社會(huì)依托條件差，家屬隨軍無法安置，因此分居情況比較普遍。一方面，軍人家屬在家庭生活中不得不付出更多的精力和時(shí)間，承擔(dān)贍養(yǎng)老人、撫養(yǎng)子女等家務(wù)勞動(dòng)，而且家庭結(jié)構(gòu)長(zhǎng)時(shí)間的相對(duì)不完整，對(duì)子女心理和性格發(fā)展也會(huì)帶來不利的影響。另一方面，聚少離多的情況會(huì)給雙方以精神上的額外負(fù)擔(dān)。特別是有時(shí)受條件所限，甚至連僅有的假期也難以相聚。如某駐海島部隊(duì)與陸地的交通受天氣、海況影響較大，家屬來隊(duì)，遇天氣不好，只能在陸地招待所等待，有時(shí)直到家屬假滿回鄉(xiāng)，也未能見到親人，這必然會(huì)給官兵及家屬都帶來較大的精神負(fù)擔(dān)和心理上的波動(dòng)。因此，為體現(xiàn)公平原則，穩(wěn)定部隊(duì)，對(duì)于家庭的犧牲也應(yīng)給予補(bǔ)償。

二、完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼應(yīng)考慮的幾個(gè)因素

其一，依據(jù)勞動(dòng)力的自由流動(dòng)意愿，應(yīng)考慮區(qū)域間的公平度與合理性。任何一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)地區(qū)發(fā)展都不平衡，無論是軍人或者地方人員都是一個(gè)經(jīng)濟(jì)人，他都會(huì)受物質(zhì)利益的驅(qū)動(dòng)，有流向高報(bào)酬（或低風(fēng)險(xiǎn)）地區(qū)和行業(yè)的愿望，這正是目前我國(guó)沿海地區(qū)特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的特區(qū)成了勞動(dòng)力浪潮涌入的根本原因。國(guó)防軍事建設(shè)所需的勞動(dòng)力的分布與流動(dòng)顯然也存在著物質(zhì)利益上的驅(qū)動(dòng)因素，人們同樣不愿去艱苦和貧窮落后的地區(qū)工作和生活，但由于國(guó)家可以通過法律形式以及軍事行政手段使得艱苦的地區(qū)必須要有人去站崗放哨，保衛(wèi)國(guó)家安全，這就使得軍事需要的勞動(dòng)力分布與流動(dòng)不能隨著物質(zhì)利益或者說市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的運(yùn)行而任意選擇。但不論采取什么形式實(shí)現(xiàn)的軍事勞動(dòng)力的分布與流動(dòng)，軍事勞動(dòng)力的勞動(dòng)積極性的調(diào)動(dòng)除了取決于勞動(dòng)者本人良好素質(zhì)外，主要還是靠包括工資福利待遇在內(nèi)的各種客觀條件的改善去促動(dòng)。所以，必須運(yùn)用軍人工資福利待遇特別是地區(qū)津貼制度，實(shí)施對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)軍人物質(zhì)利益的平衡和調(diào)節(jié)。這是完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度的基本因素之一。

其二，依據(jù)駐軍地區(qū)的艱苦程度，應(yīng)考慮地區(qū)津貼的收入補(bǔ)償作用。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)特定的自然、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)條件與內(nèi)地和發(fā)達(dá)地區(qū)之間形成的差別很大，這種差別決定了駐地軍人在軍事勞動(dòng)、物質(zhì)生活和身心付出上的差別。軍人生活待遇政策不僅要體現(xiàn)這些差別，而且還要有區(qū)別有重點(diǎn)地予以保障，這樣才能解除邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)人員的生活之憂，激勵(lì)官兵們安心部隊(duì)建設(shè)，積極衛(wèi)國(guó)戍邊，獻(xiàn)身國(guó)防事業(yè)。雖然近年來對(duì)駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)軍人生活待遇進(jìn)行了改善，軍人的工資收入比內(nèi)地高出許多，但與邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)軍人勞動(dòng)支出成本或生命磨損程度相比，還不足以等價(jià)補(bǔ)償。因此，要通過建立合理的地區(qū)津貼，鼓勵(lì)軍人向邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)流動(dòng)。長(zhǎng)期在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作，給軍人及家庭也會(huì)帶來諸多不利影響，因此，在制定地區(qū)性津貼時(shí)應(yīng)考慮部隊(duì)駐地物價(jià)水平、消費(fèi)水平以及社會(huì)福利的超前，適當(dāng)增加邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼的收入，以補(bǔ)償經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)軍人享受社會(huì)公共福利的水平。駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的軍人與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)地方人員的勞動(dòng)付出和經(jīng)濟(jì)開支比例應(yīng)盡可能保持一致，才能有利于激勵(lì)軍人安心服役。這是完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)崗位津貼補(bǔ)貼制度的基本因素之二。

其三，依據(jù)駐軍當(dāng)?shù)氐奈飪r(jià)及消費(fèi)指數(shù)，應(yīng)考慮地區(qū)津貼的支出補(bǔ)償作用。物價(jià)水平和消費(fèi)水平作為確定地區(qū)津貼的一個(gè)依據(jù)，主要是從滿足邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)物價(jià)水平較高地區(qū)駐軍的生存性物質(zhì)需求來考慮，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)各地物價(jià)水平不同，導(dǎo)致持有等量貨幣所具有的市場(chǎng)購(gòu)買力不同，從而決定了從事等量勞動(dòng)的軍人應(yīng)取得的工資收入的貨幣額也應(yīng)該有差別。利用地區(qū)物價(jià)因素來確定的軍隊(duì)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)按軍人職務(wù)、級(jí)別的高低來區(qū)分享受地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)水平的高低，這是因?yàn)槲飪r(jià)因素對(duì)各類人員工資市場(chǎng)購(gòu)買力增減系數(shù)產(chǎn)生的影響不同，即工資越高其市場(chǎng)購(gòu)買力受物價(jià)因素的影響越大。駐軍當(dāng)?shù)鼐用衿骄M(fèi)水平的高低也是軍人首先考慮的事，如果低于居民平均消費(fèi)水平，可能導(dǎo)致軍人由反差造成的心理不平衡，從而影響部隊(duì)工作的穩(wěn)定。尤其是對(duì)邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)的駐軍而言，應(yīng)通過地區(qū)津貼對(duì)其進(jìn)行必要的補(bǔ)償，確保達(dá)到當(dāng)?shù)鼐用竦钠骄钕M(fèi)水平。這是完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)崗位津貼補(bǔ)貼制度的基本因素之三。

其四，責(zé)任與危險(xiǎn)程度。從人力資源的配置角度講，軍隊(duì)是一個(gè)龐大的勞動(dòng)力就業(yè)系統(tǒng)，這個(gè)大系統(tǒng)又分成許多子系統(tǒng)，每個(gè)子系統(tǒng)都有不同的工作崗位。由于邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)崗位的性質(zhì)不同，其所承擔(dān)的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)就有極大的區(qū)別，責(zé)任越大、風(fēng)險(xiǎn)越高，其腦力、體力和心理上的付出也就越大。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，在非物質(zhì)生產(chǎn)領(lǐng)域，按責(zé)、權(quán)、利一致的原則取得報(bào)酬，是勞動(dòng)力資源配置的固有要求，這既符合一般的分配規(guī)律，也有利于軍隊(duì)的建設(shè)，這是完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)崗位津貼補(bǔ)貼制度的基本因素之四。

其五，勞動(dòng)強(qiáng)度和任務(wù)難度。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)不同的專業(yè)崗位其勞動(dòng)強(qiáng)度和擔(dān)負(fù)的任務(wù)有極大的差別，按激勵(lì)性和補(bǔ)償性原則的要求，對(duì)不同勞動(dòng)強(qiáng)度和擔(dān)負(fù)任務(wù)的輕重簡(jiǎn)繁，要分別設(shè)置不同項(xiàng)目不同標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)崗位津貼。對(duì)勞動(dòng)強(qiáng)度大的崗位設(shè)置專業(yè)崗位津貼補(bǔ)貼是對(duì)其“苦勞”的補(bǔ)償，對(duì)擔(dān)負(fù)任務(wù)多而重的崗位設(shè)置專業(yè)崗位津貼補(bǔ)貼是對(duì)其“功勞”的獎(jiǎng)勵(lì)，這完全符合建立邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)專業(yè)崗位津貼補(bǔ)貼制度的目的，也符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理的要求，這是完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)崗位津貼補(bǔ)貼制度的基本因素之五。

三、改革和完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度設(shè)想

（一）建立客觀實(shí)際的地域類別體系

從目前的軍地艱苦地區(qū)津貼差距來看，主要原因是地方與時(shí)俱進(jìn)推出了符合實(shí)際的地區(qū)性補(bǔ)助津貼，如風(fēng)沙補(bǔ)貼、取暖補(bǔ)貼等。軍隊(duì)可借鑒此做法，在風(fēng)沙大的地區(qū)推出風(fēng)沙補(bǔ)貼，在水質(zhì)嚴(yán)重惡化的地區(qū)推出飲水補(bǔ)貼，在寒區(qū)較長(zhǎng)的地區(qū)推出取暖補(bǔ)貼，在暑期較長(zhǎng)的地區(qū)推出空調(diào)補(bǔ)貼，在交通不便地區(qū)推出交通補(bǔ)貼等，這些項(xiàng)目作為軍人駐艱苦地區(qū)的補(bǔ)助津貼，隨月工資發(fā)放，但不納入各類經(jīng)費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)之內(nèi)，消除地域性差異。

（二）建立公平的年限遞增體系

我軍現(xiàn)行的艱苦地區(qū)津貼沒有從駐艱苦地區(qū)年限上進(jìn)行明確區(qū)分，駐艱苦地區(qū)年限長(zhǎng)的軍人其價(jià)值沒有被充分體現(xiàn)，而剛駐艱苦地區(qū)就退役的人員卻享受與駐艱苦地區(qū)時(shí)間很長(zhǎng)的軍人同等待遇?？煽紤]建立駐艱苦地區(qū)年限增長(zhǎng)制，按軍人的駐艱苦地區(qū)年限進(jìn)行遞增，每滿兩年在原百分比基礎(chǔ)上上調(diào)2—4個(gè)百分點(diǎn)，其上調(diào)百分點(diǎn)納入各類經(jīng)費(fèi)的計(jì)發(fā)基數(shù)內(nèi)，切實(shí)體現(xiàn)“多勞多得，多奉多酬”的原則，盡可能減輕駐艱苦地區(qū)軍人的后續(xù)負(fù)擔(dān)。

（三）建立科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系

一要體現(xiàn)勞動(dòng)時(shí)間因素，建立遞增機(jī)制。對(duì)在艱苦地區(qū)服役時(shí)間長(zhǎng)、付出勞動(dòng)多的軍人應(yīng)加大補(bǔ)償?shù)念~度，可通過實(shí)行遞增的辦法來實(shí)現(xiàn)。在將艱苦地區(qū)津貼分為7個(gè)等級(jí)的基礎(chǔ)上，每個(gè)等級(jí)再明細(xì)劃分為若干檔次，根據(jù)在艱苦地區(qū)服役時(shí)間，每三年或五年按適當(dāng)百分比上調(diào)津貼標(biāo)準(zhǔn)，體現(xiàn)出在同一地區(qū)服役時(shí)間長(zhǎng)短的差異，并對(duì)“老高山”或“老海島”給予適當(dāng)補(bǔ)償。二是建立定期增長(zhǎng)機(jī)制。可參照地區(qū)生活津貼執(zhí)行辦法，將艱苦地區(qū)津貼與基本工資掛鉤，合理確定工資指數(shù)。同時(shí)，考慮物價(jià)的影響，以國(guó)家權(quán)威部門發(fā)布數(shù)據(jù)為依據(jù)，確定合理物價(jià)指數(shù)。根據(jù)工資指數(shù)和物價(jià)指數(shù)變化，經(jīng)總部核準(zhǔn)后，適時(shí)地調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)。

（四）遵循差異性原則，考慮地區(qū)間社會(huì)福利的影響

調(diào)整和完善艱苦地區(qū)津貼，必須充分反映和體現(xiàn)各地區(qū)生活條件的差異性，應(yīng)考慮艱苦地區(qū)經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)造成的社會(huì)福利缺陷，以發(fā)達(dá)地區(qū)為基礎(chǔ)，折算合理比例，優(yōu)化補(bǔ)償方案，以補(bǔ)償艱苦地區(qū)社會(huì)公共福利不足對(duì)軍人身心健康造成的不利影響。

（五）體現(xiàn)“跟地方走”政策，適時(shí)調(diào)整津貼標(biāo)準(zhǔn)

地方經(jīng)過多次工資改革，正在建立統(tǒng)一工資津貼制度，各項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)逐步完善規(guī)范，軍隊(duì)分配制度和標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)該以國(guó)家有關(guān)政策和規(guī)定為基本依據(jù)，與地方艱苦地區(qū)津貼制度保持一致。同時(shí)，軍隊(duì)?wèi)?yīng)該繼續(xù)保持比地方工資水平高20％的水平，充分體現(xiàn)軍人職業(yè)的特殊性。根據(jù)地方艱苦地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)來調(diào)整現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)，讓廣大官兵充分感受到黨和國(guó)家的關(guān)懷。

四、改革應(yīng)處理好“三個(gè)關(guān)系”

（一）完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼制度與改革軍人工資制度的關(guān)系

一方面，完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼制度是深化軍人工資制度改革的重要內(nèi)容。按照現(xiàn)行政策制度，軍人工資收入主要由基本工資和津貼補(bǔ)貼構(gòu)成。在地方人員工資之外收入逐漸增多的情況下，解決軍地收入落差問題，僅靠提高基本工資收入是不夠的，迫切需要完善以津貼為補(bǔ)充的調(diào)節(jié)制度。另一方面，完善邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼制度和軍人工資制度都是為了提高軍人生活待遇水平。但是，軍人工資制度具有相對(duì)的穩(wěn)定性，而地區(qū)津貼制度具有相對(duì)的靈活性。因此，在普遍提高軍人整體工資收入水平的基礎(chǔ)上，通過完善軍隊(duì)地區(qū)津貼制度，合理調(diào)節(jié)收入分配關(guān)系，為深化軍人生活待遇制度改革奠定基礎(chǔ)。

（二）駐不同地區(qū)部隊(duì)地區(qū)津貼之間的關(guān)系

雖說部隊(duì)駐地分散，但建立地區(qū)津貼的依據(jù)主要是部隊(duì)駐地的地理環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件，以及軍委、總部給予不同地區(qū)駐軍或執(zhí)行特殊任務(wù)部隊(duì)的傾斜政策等。因此，在軍隊(duì)內(nèi)部地區(qū)津貼出現(xiàn)合理差異是正常的，也是必要的。在協(xié)調(diào)不同地區(qū)部隊(duì)地區(qū)津貼之間的關(guān)系時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)考慮駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)的特殊需要，堅(jiān)持向駐邊防、海島、高原等地區(qū)的部隊(duì)傾斜，以調(diào)動(dòng)廣大官兵在邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)獻(xiàn)身國(guó)防、安心戍邊的積極性。

（三）同一地區(qū)軍隊(duì)與地方地區(qū)津貼之間的關(guān)系

1993年工資制度改革時(shí)，國(guó)家曾提出要建立統(tǒng)一的地區(qū)津貼制度。據(jù)此，軍隊(duì)在制定地區(qū)津貼規(guī)定中明確提出，軍隊(duì)地區(qū)津貼應(yīng)參照國(guó)家和各省、直轄市、自治區(qū)、計(jì)劃單列市、民族自治地區(qū)(州、盟)制定的工資性、地區(qū)性、物價(jià)性等津貼補(bǔ)貼規(guī)定，以及駐軍干部與國(guó)家公務(wù)員工資水平的差距，結(jié)合軍隊(duì)實(shí)際，視財(cái)力可能建立和調(diào)整。但是，軍費(fèi)來源是國(guó)家財(cái)政統(tǒng)一撥款，特別是國(guó)家財(cái)政與地方財(cái)政“分灶吃飯”后，國(guó)家的調(diào)控能力相對(duì)弱化，而地方的財(cái)權(quán)相對(duì)靈活，各省、直轄市、自治區(qū)依據(jù)自身財(cái)力出臺(tái)了許多人員生活待遇政策，可是由于地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地出臺(tái)的政策有多有少，人員補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)相差懸殊。在這種情況下，使軍隊(duì)制定和調(diào)整地區(qū)津貼制度的參照系變得比較模糊。另外，國(guó)家財(cái)力與軍費(fèi)都很有限，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)部隊(duì)又缺乏自補(bǔ)能力，軍隊(duì)地區(qū)津貼“跟地方走”的政策很難落實(shí)。因此，軍隊(duì)地區(qū)津貼只能以邊遠(yuǎn)艱苦程度和物價(jià)指數(shù)以及國(guó)家出臺(tái)的有關(guān)政策為依據(jù)，以地方地區(qū)津貼為參考，確定軍隊(duì)地區(qū)津貼標(biāo)準(zhǔn)制度。

總而言之，邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度的保障功能，主要是反映駐艱苦地區(qū)軍人與駐一般地區(qū)軍人之間，因完成同等的軍事勞動(dòng)任務(wù)卻付出勞動(dòng)耗費(fèi)不同，而給予的物質(zhì)鼓勵(lì)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度主要是解決在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部駐不同地區(qū)軍人之間收入關(guān)系不協(xié)調(diào)的問題。充分發(fā)揮邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度的保障功能，合理地考慮建立客觀實(shí)際的地域類別體系、公平的年限遞增體系、科學(xué)合理的標(biāo)準(zhǔn)體系、遵循差異性原則、體現(xiàn)“跟地方走”政策等因素，有利于從經(jīng)濟(jì)保障方面反映駐不同地區(qū)軍人之間完成同等任務(wù)的勞動(dòng)耗費(fèi)差別，也正體現(xiàn)了在軍隊(duì)系統(tǒng)內(nèi)部遵循按“勞動(dòng)耗費(fèi)”分配原則的要求。同時(shí)，通過落實(shí)執(zhí)行邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)津貼補(bǔ)貼制度標(biāo)準(zhǔn)，一方面，從經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償角度來鼓勵(lì)駐邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)軍人安心本職工作；另一方面也可領(lǐng)先提高駐艱苦地區(qū)軍人的經(jīng)濟(jì)待遇，來吸引或引導(dǎo)廣大軍人積極主動(dòng)地申請(qǐng)到邊遠(yuǎn)艱苦地區(qū)工作，從而獻(xiàn)身國(guó)防、安心戍邊。

【參考文獻(xiàn)】

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