高等學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)淺析

薛友麗　王策　李嘉明

摘 要：實(shí)施高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是中國(guó)大力發(fā)展高等教育事業(yè)和深化干部管理體制改革的必然要求。由于高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度推行不久，工作機(jī)制還不健全，有必要立足審計(jì)工作實(shí)踐和教育系統(tǒng)的實(shí)際情況，對(duì)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)進(jìn)行更廣泛、更深入的研究。

關(guān)鍵詞：高校；經(jīng)濟(jì)責(zé)任；審計(jì)；領(lǐng)導(dǎo)干部

中圖分類(lèi)號(hào)：F239.0 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2012）36-0105-02

一、背景

高等學(xué)校承擔(dān)著教書(shū)育人的重任，是弘揚(yáng)先進(jìn)文化，培養(yǎng)國(guó)家優(yōu)秀人才的重要基地。隨著黨中央優(yōu)先發(fā)展教育戰(zhàn)略的確立，為主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步深化高校改革，中國(guó)各級(jí)政府對(duì)高校的經(jīng)費(fèi)投入逐年增加，多渠道籌措辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的格局更加穩(wěn)定。高等教育事業(yè)進(jìn)入發(fā)展方向大眾化、辦學(xué)方式多元化、辦學(xué)模式市場(chǎng)化、辦學(xué)途徑國(guó)際化、辦學(xué)手段信息化的階段。高校辦學(xué)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境日趨良好，高水平大學(xué)和重點(diǎn)學(xué)科建設(shè)取得重大進(jìn)展。

隨著高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)越來(lái)越頻繁和復(fù)雜，高校在經(jīng)濟(jì)管理方面的問(wèn)題也日益凸顯：一些高校的內(nèi)部控制制度不夠健全，大額資金的使用缺乏有效監(jiān)管；大宗物資采購(gòu)沒(méi)有建立規(guī)范化的流程并實(shí)施有效監(jiān)督；違規(guī)從事投資活動(dòng)、擅自挪用專項(xiàng)資金、以權(quán)謀私、鋪張浪費(fèi)等違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至出現(xiàn)了一些社會(huì)影響惡劣的腐敗案件。2006年天津大學(xué)校長(zhǎng)單平事件，2009年武漢大學(xué)常務(wù)副校長(zhǎng)陳昭方、黨委常務(wù)副書(shū)記龍小樂(lè)事件……

在這樣的背景下，國(guó)家開(kāi)始重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)在高校逐步推行，以作為高校領(lǐng)導(dǎo)干部和關(guān)鍵崗位人員進(jìn)行監(jiān)管的重要措施。高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)已經(jīng)成為由組織部提請(qǐng)的重要審計(jì)事項(xiàng)。2007年，《教育部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)省屬高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的意見(jiàn)》（教財(cái)[2007]13號(hào)）中規(guī)定：“各省級(jí)教育行政部門(mén)對(duì)所屬普通高等學(xué)校和成人高等學(xué)校的校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在任職期間或者任期內(nèi)辦理調(diào)任、專人、輪崗、免職、辭職、退休等事項(xiàng)前，都應(yīng)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。”2009年，國(guó)家審計(jì)署劉家義審計(jì)長(zhǎng)在全國(guó)審計(jì)工作會(huì)議上，要求注重反映評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況和政府行政效能，著力推進(jìn)健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。2010年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》（中辦發(fā)[2010]32號(hào)），在各級(jí)黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在組織、紀(jì)檢、審計(jì)等相關(guān)部門(mén)密切合作和廣大審計(jì)人員努力下，這項(xiàng)工作在全國(guó)逐步推開(kāi)。2011年2月，教育部下發(fā)了《關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知（教材[2011]21號(hào)）》，對(duì)教育系統(tǒng)做好經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作提出明確要求。 “中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳黨政主要領(lǐng)導(dǎo)干部和國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定[2012]32號(hào)文”和“教育部關(guān)于做好教育系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的通知”，把監(jiān)督被審計(jì)單位落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的情況作為干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的主要內(nèi)容。

二、開(kāi)展高校領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)的重要性和迫切性

1.國(guó)家重視高等教育，大力提高教育投入。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2012年）》，到2012年國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比例要達(dá)到4%?，F(xiàn)階段，中國(guó)高校屬于國(guó)家事業(yè)單位，都有相應(yīng)的行政級(jí)別，高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部是相應(yīng)行政級(jí)別的領(lǐng)導(dǎo)干部，保證高校領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔性對(duì)于高校健康發(fā)展尤為重要。

2.經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是保證高校領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔的重要手段。校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)是促進(jìn)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部全面貫徹落實(shí)國(guó)家的方針政策，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)、廉潔勤政、依法治校和提高管理水平的有效手段，也是黨中央、國(guó)務(wù)院為加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督管理，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任而采取的一項(xiàng)重要措施。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)作為審計(jì)監(jiān)督的一種方式，既對(duì)被審計(jì)人做出評(píng)價(jià)，又對(duì)被審計(jì)人所在單位提出加強(qiáng)管理的意見(jiàn)或建議，成為促進(jìn)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高經(jīng)濟(jì)決策能力和管理水平，規(guī)范高校經(jīng)濟(jì)管理的必要措施，發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

3.高校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的實(shí)踐落后于高校的發(fā)展。目前，經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度已成為中國(guó)高校內(nèi)部監(jiān)督機(jī)制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，成為高校加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和預(yù)防腐敗的重要措施之一。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)對(duì)促進(jìn)高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部提高決策能力和管理水平發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。

三、高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)現(xiàn)狀刻畫(huà)

1.高校領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)內(nèi)容明確，但難度較大。要考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部是否能依法履行經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，首先要清楚該領(lǐng)導(dǎo)干部有哪些經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)及經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)的范圍和權(quán)限。按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于高等學(xué)校建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理的幾點(diǎn)意見(jiàn)》（教財(cái)[2000]14號(hào)）的精神，高校各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位都相繼建立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，這為進(jìn)一步開(kāi)展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作打下了基礎(chǔ)。針對(duì)這些經(jīng)濟(jì)管理職責(zé)，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部都采取了哪些有效措施去依法依規(guī)認(rèn)真履行，是否達(dá)到預(yù)期效果，這是審計(jì)的重點(diǎn)內(nèi)容。除了與經(jīng)濟(jì)相關(guān)的約定職責(zé)或義務(wù)外，被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部還應(yīng)有法定職責(zé)或義務(wù)，以及基于特定崗位需要遵守廉政規(guī)定等應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)，這也是審計(jì)的內(nèi)容。目前，高校領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)一般是因任職期滿、調(diào)動(dòng)、離退休、辭職、免職、撤職等原因離開(kāi)現(xiàn)職崗位，對(duì)其在管理職責(zé)范圍內(nèi)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的情況依法進(jìn)行審計(jì)，具有它的時(shí)效性。在進(jìn)行經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的時(shí)候，既要全面檢查、突出重點(diǎn)、保證審計(jì)質(zhì)量，又要在短時(shí)間內(nèi)明辨是非，為領(lǐng)導(dǎo)提供正確的審計(jì)信息，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任做出評(píng)價(jià)，這給審計(jì)帶來(lái)了很大的難題。

2.審計(jì)對(duì)象尚未實(shí)現(xiàn)全面覆蓋。高等學(xué)校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的對(duì)象，主要是指學(xué)校的校長(zhǎng)、書(shū)記、副校長(zhǎng)、副書(shū)記等，由于分管的工作不同，審計(jì)的側(cè)重點(diǎn)也有區(qū)別。高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部一般屬于地廳級(jí)以上干部，其經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)通常是由任免該負(fù)責(zé)人的主管部門(mén)授權(quán)委托社會(huì)審計(jì)機(jī)構(gòu)實(shí)施，高校內(nèi)部審計(jì)機(jī)構(gòu)在校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作中往往只起到組織協(xié)調(diào)的作用。在這種管理體制和審計(jì)權(quán)限制約下，國(guó)內(nèi)大多數(shù)省（市）對(duì)校長(zhǎng)、書(shū)記等領(lǐng)導(dǎo)干部的內(nèi)部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)雖然不斷推進(jìn)，但一般未對(duì)副校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)施經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)。

3.審計(jì)時(shí)點(diǎn)和審計(jì)過(guò)程欠規(guī)范。先離任后審計(jì)在干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中是一個(gè)普遍存在的客觀現(xiàn)實(shí)。許多單位對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部工作進(jìn)行變動(dòng)后才委托審計(jì)部門(mén)進(jìn)行審計(jì)。由于干部管理部門(mén)任用、考察、調(diào)整干部具有保密性和時(shí)效性，給審計(jì)工作帶來(lái)時(shí)間緊、任務(wù)急的矛盾。從目前高校審計(jì)部門(mén)的審計(jì)力量和經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的發(fā)展情況來(lái)看，還不可能完全達(dá)到“先審后離”的要求。從另外一個(gè)角度看，由于高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)時(shí)點(diǎn)往往滯后于高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任職、離任、調(diào)任的時(shí)間，高校領(lǐng)導(dǎo)干部審計(jì)仍然是以離任審計(jì)為主，任中審計(jì)尚未開(kāi)展，審計(jì)時(shí)效性不強(qiáng)。這使得經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)只為被審計(jì)人及其所在單位財(cái)務(wù)工作交接進(jìn)行見(jiàn)證，造成審計(jì)監(jiān)督關(guān)口后移，使審計(jì)作用難以發(fā)揮，審計(jì)工作流于形式。

4.審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不足，目的難以實(shí)現(xiàn)。目前，教育部成立了經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了聯(lián)席會(huì)議制度。但在經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)實(shí)踐中普遍存在審計(jì)結(jié)果運(yùn)用不足的情況，主要表現(xiàn)在：組織人事部門(mén)沒(méi)有真正把審計(jì)結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部任免、考核決策的依據(jù)。審計(jì)結(jié)果沒(méi)有充分公開(kāi)，影響了審計(jì)的公信力。

四、加強(qiáng)高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的幾點(diǎn)建議

1.建立被審計(jì)單位的基本情況數(shù)據(jù)庫(kù)。審計(jì)機(jī)構(gòu)通過(guò)對(duì)高校校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部所在部門(mén)、單位財(cái)務(wù)收支以及相關(guān)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的審計(jì)，鑒證和評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任履行情況的行為。確定領(lǐng)導(dǎo)干部新任期的基本數(shù)據(jù)，有利于對(duì)下一任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)工作的開(kāi)展，同時(shí)也為相關(guān)事項(xiàng)提供參考性和基礎(chǔ)性審計(jì)資料。該數(shù)據(jù)庫(kù)的建立將很大程度上降低干部工作交接時(shí)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的難度和工作量。對(duì)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)在高校內(nèi)部進(jìn)行通報(bào)，發(fā)揮審計(jì)結(jié)果的教育和警示作用。通過(guò)對(duì)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行整改，促進(jìn)被審計(jì)單位健全規(guī)章制度、規(guī)范管理、堵塞漏洞、提高效益。經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果報(bào)告可由有關(guān)部門(mén)采取適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)進(jìn)行通報(bào)。

2.保證高校審計(jì)部門(mén)的相對(duì)獨(dú)立性。高校審計(jì)部門(mén)一般屬于校部機(jī)關(guān)，受到校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的直接領(lǐng)導(dǎo)。要讓這樣一個(gè)部門(mén)開(kāi)展校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，其難度可想而知。因此，需要在制度設(shè)計(jì)上進(jìn)行適當(dāng)創(chuàng)新，使得審計(jì)人員的工作評(píng)價(jià)、職務(wù)變動(dòng)等由上級(jí)審計(jì)部門(mén)進(jìn)行管理；加強(qiáng)審計(jì)部門(mén)之間的聯(lián)系和交流，創(chuàng)新出新的審計(jì)工作模式，使得審計(jì)部門(mén)的工作盡量少的受到被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部的干擾。

3.審計(jì)監(jiān)督關(guān)口前移，堅(jiān)持依法審計(jì)。教育部應(yīng)逐步開(kāi)展校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部任中經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，進(jìn)一步完善相關(guān)制度，不斷擴(kuò)大審計(jì)面，提高審計(jì)工作質(zhì)量。使之成為新形勢(shì)下加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部監(jiān)督和管理、在干部任期內(nèi)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中存在的問(wèn)題、提高領(lǐng)導(dǎo)干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)意識(shí)和規(guī)范單位財(cái)務(wù)管理的重要手段。

4.注重審計(jì)結(jié)果運(yùn)用，加強(qiáng)整改情況的專項(xiàng)檢查。教育部應(yīng)針對(duì)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告中提出的問(wèn)題和建議，督促學(xué)校進(jìn)行認(rèn)真整改和落實(shí)，并對(duì)整改情況組織專項(xiàng)檢查，促進(jìn)高校不斷完善內(nèi)控制度建設(shè)，提高財(cái)經(jīng)工作管理水平。著力推進(jìn)和建立健全問(wèn)責(zé)機(jī)制和責(zé)任追究制度。公開(kāi)校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果可以把審計(jì)監(jiān)督與輿論很好地結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)審計(jì)結(jié)果公開(kāi)的透明度，保障教職工享有知情、監(jiān)督的民主權(quán)力，同時(shí)對(duì)審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員的工作質(zhì)量和工作成效也是一種有效的監(jiān)督方式，維護(hù)審計(jì)的公信力，從而有利于促進(jìn)審計(jì)結(jié)果的合理運(yùn)用。各級(jí)教育行政部門(mén)應(yīng)高度重視經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)結(jié)果的運(yùn)用，建立高校領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)報(bào)告交接制度，將審計(jì)報(bào)告列為高校領(lǐng)導(dǎo)干部工作交接的內(nèi)容。通過(guò)審計(jì)報(bào)告的交接，高校領(lǐng)導(dǎo)干部能夠更加明確應(yīng)承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，增強(qiáng)履行經(jīng)濟(jì)責(zé)任的自覺(jué)性。

圍繞高校資源配置和事業(yè)發(fā)展，不斷探索教育審計(jì)規(guī)律，不斷借鑒國(guó)內(nèi)外內(nèi)部審計(jì)的成功經(jīng)驗(yàn)，不斷創(chuàng)新審計(jì)方式方法，突出審計(jì)重點(diǎn)，努力適應(yīng)教育改革與發(fā)展的新形勢(shì)。

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