論義務(wù)教育背景下如何保學(xué)控輟

李玉寶 王丹

［摘要］控制學(xué)生輟學(xué)是全面推進(jìn)素質(zhì)教育的重要內(nèi)容之一。中小學(xué)生輟學(xué)現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，控制輟學(xué)工作任重而道遠(yuǎn)。學(xué)生輟學(xué)原因是多方面的，究其原因主要有：家庭貧困、家長(zhǎng)對(duì)子女接受教育認(rèn)識(shí)不足、國(guó)家對(duì)教育投入不足、部分教師能力不強(qiáng)、學(xué)生自身厭學(xué)以及缺少必要的初中畢業(yè)證管理制等。所以，要控制學(xué)生輟學(xué)需要全社會(huì)的共同努力，從國(guó)家投入、立法執(zhí)法、教師培訓(xùn)、加大宣傳力度、幫扶特困生、建立初中畢業(yè)證管理體系等方面加以解決。

［關(guān)鍵詞］學(xué)生；教育；管理；輟學(xué)；控制

［中圖分類(lèi)號(hào)］G632.5 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ０160 — ０2

輟學(xué)生可稱(chēng)流失生也可稱(chēng)為失學(xué)人口，是指學(xué)齡期（7—15 歲）因種種原因未在校學(xué)習(xí)，流失在各級(jí)學(xué)校之外的人口。它包括兩種情況：一是學(xué)齡期從未入校學(xué)習(xí)過(guò)，二是曾入校學(xué)習(xí)但又中途退出的，即所謂的失學(xué)或輟學(xué)?，F(xiàn)如今我國(guó)中小學(xué)義務(wù)教育入學(xué)率已經(jīng)達(dá)到較高水平，入學(xué)難已經(jīng)不再是義務(wù)教育面臨的重大問(wèn)題，然而就是在這種大好形勢(shì)下，在校生輟學(xué)的案例卻屢見(jiàn)不鮮，保學(xué)控輟這一話題逐漸進(jìn)入人們的視野，引起全社會(huì)的廣泛關(guān)注?！翱剌z保學(xué)”是“普九”工作中的根本工作任務(wù)，“不讓一個(gè)孩子失學(xué)”是我們“控輟保學(xué)”工作的奮斗目標(biāo)，是我們教育工作者工作的重中之重。造成義務(wù)教育階段學(xué)生輟學(xué)的原因是多方面的，分析原因主要有：首先是貧困。比較而言，“因貧失學(xué)”的流失生占到了大部分，而且形勢(shì)非常嚴(yán)峻。目前，中國(guó)尚有4000多萬(wàn)貧困人口，絕大多數(shù)失學(xué)、輟學(xué)的青少年生活在溫飽難繼的貧困家庭中，痼疾難除的絕對(duì)貧困往往使這些家庭在孩子教育的問(wèn)題上力不從心。在我國(guó)的貧困地區(qū)，落后的生產(chǎn)方式總是以大量廉價(jià)勞動(dòng)力的投入為代價(jià)。貧困地區(qū)的孩子去上學(xué)，無(wú)疑從家中抽走了一個(gè)勞動(dòng)力。在溫飽都很困難的情況下，讀書(shū)自然是一種奢侈消費(fèi)，最終會(huì)遭到排擠。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)改革的深入，雖然國(guó)家減免學(xué)費(fèi)，農(nóng)村同時(shí)減免了書(shū)費(fèi)，但上學(xué)貴問(wèn)題仍不容忽視。其次是領(lǐng)導(dǎo)干部的短視行為。教育落后在于重視不夠，而某些領(lǐng)導(dǎo)干部的目光短淺和不負(fù)責(zé)任則是教育落后的更直接的原因。再次是對(duì)教育尤其是中小學(xué)教育的投入不足。教育本身的發(fā)展可以阻止在校生的失學(xué)，但是目前我國(guó)的基礎(chǔ)教育還很落后。教學(xué)條件差，甚至有的中小學(xué)還在使用危房。教師素質(zhì)低，部分落后地區(qū)師資力量不足，便招雇小學(xué)或初中畢業(yè)的無(wú)業(yè)青年做代課老師。這些人文化水平低，又缺乏教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，講授呆板乏味，使得不少學(xué)生厭學(xué)、逃學(xué)甚至退學(xué)。而更加嚴(yán)重的困難是教育經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足。在較長(zhǎng)一段時(shí)期里，我們對(duì)教育的投資每年總是在國(guó)民收入的百分之二到三徘徊，遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于世界平均教育投資水平百分之六七，甚至還低于某些發(fā)展中國(guó)家。由于待遇差，教師轉(zhuǎn)行、外流的現(xiàn)象逐年上升，在校外兼職、當(dāng)家教或直接從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的明顯增多，直接影響到教學(xué)主業(yè)的質(zhì)量。最后是受不良社會(huì)風(fēng)氣的影響。改革之初，由于各項(xiàng)制度尚不完善，許多人鉆國(guó)家的空子。不少有膽量，但文化素質(zhì)不高的人竟也成了暴發(fā)戶(hù)、企業(yè)家。社會(huì)分配不公現(xiàn)象的出現(xiàn)促使新的“讀書(shū)無(wú)用論”抬頭，造成了人們的短視行為。不少家長(zhǎng)受到誘惑，對(duì)學(xué)生上學(xué)接受教育認(rèn)識(shí)不足，往往認(rèn)為上學(xué)無(wú)用，紛紛讓子女退學(xué)賺錢(qián)。特別是有些家長(zhǎng)依然存在重男輕女的思想，這使得女生輟學(xué)率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于男生。另外教育資源分配不均衡。部分學(xué)生不能就近入學(xué)，上學(xué)不方便，并且以校車(chē)不安全為代表的侵犯學(xué)生生命健康權(quán)的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，優(yōu)勢(shì)教育資源很難讓所有同學(xué)共享，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，個(gè)別學(xué)生厭學(xué)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，校園暴力在一定范圍內(nèi)依然存在，一些學(xué)生缺少安全感等也是重要因素。

中小學(xué)生輟學(xué)嚴(yán)重影響了義務(wù)教育階段普及水平和人口素質(zhì)的提高。關(guān)于解決流失生問(wèn)題，有人已經(jīng)提出了許多政策性的建議，如積極推行義務(wù)教育，使貧富兩種家庭的子女都有機(jī)會(huì)接受教育；嚴(yán)厲禁止各級(jí)學(xué)校亂收費(fèi)，亂攤派；在中小學(xué)設(shè)立助學(xué)金；增加對(duì)基礎(chǔ)教育的投入等。建議當(dāng)然是好的，關(guān)鍵在于落實(shí)，如果能真正落到實(shí)處，流失生問(wèn)題將在很大程度上得到解決。輟學(xué)生問(wèn)題作為一個(gè)普遍存在的社會(huì)問(wèn)題，理應(yīng)受到高度的重視。規(guī)模龐大，來(lái)勢(shì)兇猛的輟學(xué)生群體如不及時(shí)疏理和清除，必將涌入本已十分龐大的流失生大軍，阻礙現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。但如何解決輟學(xué)生問(wèn)題本身就是一個(gè)難題

國(guó)人寄予厚望的希望工程，到目前為止累計(jì)接受社會(huì)捐款10億人民幣，建立希望小學(xué)3600所，救助貧困地區(qū)失學(xué)兒童150多萬(wàn)。但僅占 1.42億失學(xué)兒童的1.06％。還有相當(dāng)數(shù)量的輟學(xué)生得不到救助，正日益步入失學(xué)人口的行列。但這些都非根本性的辦法。要做到永遠(yuǎn)不失學(xué)，就必須扶持貧困地區(qū)脫貧致富，使自身發(fā)展起來(lái)?！拜斞敝荒芫戎粫r(shí)，不能救助一世，唯有建立了貧困地區(qū)自身的“造血”機(jī)制，才會(huì)永無(wú)失學(xué)之憂(yōu)。在校生輟學(xué)情況的嚴(yán)重與否是一個(gè)地區(qū)義務(wù)教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵性指標(biāo)之一。在人們的心中，讀書(shū)應(yīng)該是件快樂(lè)的事，但為什么會(huì)有那么多的在校學(xué)生動(dòng)不動(dòng)就放棄學(xué)業(yè)呢？為什么這種輟學(xué)現(xiàn)象會(huì)屢禁不止呢？現(xiàn)就中小學(xué)如何控制輟學(xué)談幾點(diǎn)個(gè)人看法。

要控制輟學(xué)，就要加大國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育投入力度。我國(guó)已提出力爭(zhēng)在2012年也就是今年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育初步均衡，到2020年實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務(wù)教育基本均衡的目標(biāo)?？梢哉f(shuō)目標(biāo)的確立是符合我國(guó)實(shí)際的，是從廣大人民根本利益出發(fā)的。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)關(guān)鍵是加大國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)教育的投入，讓改革發(fā)展的成果惠及教育事業(yè)，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，解決教育投入不足、投入不公問(wèn)題，調(diào)動(dòng)優(yōu)勢(shì)教育資源向薄弱校流動(dòng)，真正促進(jìn)區(qū)域教育發(fā)展均衡。

要控制輟學(xué)，就要加大宣傳力度。政府有關(guān)部門(mén)要通過(guò)新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙等多種手段宣傳接受義務(wù)教育的重大意義，使人們明確教育能為人們的未來(lái)的幸福生活奠基。要讓短暫的生命發(fā)光、有尊嚴(yán)有意義地度多過(guò)一生必須接受義務(wù)教育。只有通過(guò)接受教育，才能擺脫愚昧，增長(zhǎng)才干，豐富人生，教育對(duì)于個(gè)人的成敗至關(guān)重要，對(duì)個(gè)人來(lái)說(shuō)教育獲取知識(shí)，知識(shí)改變命運(yùn)。對(duì)于民族、國(guó)家來(lái)說(shuō)，教育成就未來(lái)。

要控制輟學(xué)，就要增強(qiáng)法律意識(shí)加大執(zhí)法力度。我國(guó)是法治國(guó)家辦教育特別是義務(wù)教育要依法進(jìn)行。政府有關(guān)部門(mén)要對(duì)教育法規(guī)進(jìn)行宣傳，使家長(zhǎng)或監(jiān)護(hù)人、學(xué)生對(duì)《義務(wù)教育法》有深入了解，明白接受義務(wù)教育不僅是公民的權(quán)力也是公民應(yīng)盡的義務(wù)。義務(wù)教育具有強(qiáng)制性，由國(guó)家強(qiáng)制力保證其推行和實(shí)施。輟學(xué)的原因是多方面的，要具體問(wèn)題具體分析，學(xué)校勸學(xué)工作缺少必要的強(qiáng)制手段，必須由有關(guān)部門(mén)出面對(duì)學(xué)生及家長(zhǎng)曉之以理動(dòng)之以情說(shuō)服教育，但對(duì)仍故意不履行義務(wù)教育義務(wù)的學(xué)生家長(zhǎng)要給予制裁或處罰，真正使《義務(wù)教育法》落到實(shí)處。

要控制輟學(xué)，就要加強(qiáng)教師免費(fèi)培訓(xùn)，提高教師素質(zhì)，增加教師待遇。加強(qiáng)教師培訓(xùn)，是深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)教育公平的一項(xiàng)重要舉措，是深入實(shí)施素質(zhì)教育，全面提高教育質(zhì)量的必然要求，也是廣大中小學(xué)教師專(zhuān)業(yè)化成長(zhǎng)的內(nèi)在需求和愿望。建立完善教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)保障制度，強(qiáng)化學(xué)習(xí)動(dòng)力機(jī)制，形成中小學(xué)教師培訓(xùn)保障體系和激勵(lì)機(jī)制，杜絕亂收費(fèi)增加教師負(fù)擔(dān)的現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)教師終身學(xué)習(xí)。引導(dǎo)廣大教師向張麗莉?qū)W習(xí)，努力提高自身道德水平，爭(zhēng)做敬業(yè)奉獻(xiàn)的好老師，同時(shí)國(guó)家適度提高教師待遇穩(wěn)定教師隊(duì)伍是十分必要的，試想教師工資不如輟學(xué)學(xué)生打工工資高，那將不只是教師的悲哀也是社會(huì)的悲哀，提高教師待遇是尊重知識(shí)，重視教育的集中表現(xiàn)，要在全社會(huì)形成尊師重教的良好風(fēng)氣。

要控制輟學(xué)，就要對(duì)確實(shí)困難的學(xué)生進(jìn)行幫扶。國(guó)家要構(gòu)建扶貧助學(xué)機(jī)制，加大貧困生的資助力度。國(guó)家出一部分資金社會(huì)籌一部分資金建立“特困生助學(xué)基金”和實(shí)施優(yōu)秀生“獎(jiǎng)學(xué)金”制度，堅(jiān)決制止學(xué)校亂收費(fèi)現(xiàn)象，各校要嚴(yán)格按照物價(jià)、財(cái)政和教育行政部門(mén)制定的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行收費(fèi)，任何部門(mén)和單位不得利用學(xué)校開(kāi)學(xué)之機(jī)以任何理由向?qū)W生搭車(chē)收費(fèi)切實(shí)減輕學(xué)生負(fù)擔(dān)；開(kāi)展學(xué)校“結(jié)對(duì)子”“一幫一”活動(dòng)，同時(shí)加大“希望工程”、“春蕾計(jì)劃”等救助活動(dòng)力度，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)各界開(kāi)展扶貧助學(xué)活動(dòng)。

要控制輟學(xué)，就要努力構(gòu)建和諧校園，根除校園暴力。漠視生命、暴力泛濫，是一個(gè)全球性問(wèn)題。其中的原因非常復(fù)雜，但人文教化的缺失和暴力游戲等情況的泛濫是暴力蔓延的一個(gè)重要因素。含有暴力內(nèi)容的電影、電視、電子游戲、書(shū)報(bào)等，對(duì)青少年無(wú)疑是毒品。許多專(zhuān)家認(rèn)為，這些雖不能直接構(gòu)成犯罪，卻誘導(dǎo)青少年以暴力解決問(wèn)題。這就要求我們國(guó)家有關(guān)部門(mén)要大力整治互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)，學(xué)校要加強(qiáng)遠(yuǎn)離暴力關(guān)愛(ài)生命，尊重生命的教育。只有全社會(huì)共同努力，才能凈化校園營(yíng)造良好的校園文化氛圍，打造出學(xué)生樂(lè)于生活快樂(lè)學(xué)習(xí)的和諧校園。

要控制輟學(xué)，學(xué)校要開(kāi)展特色教育。有些學(xué)校或是有些學(xué)校的有些班級(jí)，不上或少上音、體、美課，將這些課挪做文化課的學(xué)習(xí)。把追求學(xué)生成績(jī)作為唯一標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)象還時(shí)有發(fā)生，這嚴(yán)重挫傷了學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，不利于學(xué)生德智體美勞的全面發(fā)展，更不利于全面提高素質(zhì)教育。我們只有因材施教，開(kāi)展特色教學(xué)激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)興趣，才能杜絕學(xué)生厭學(xué)情緒的產(chǎn)生，真正做到教育服務(wù)學(xué)生服務(wù)社會(huì)，促進(jìn)素質(zhì)教育的全面提高。

要控制輟學(xué)，就要建立科學(xué)的義務(wù)教育畢業(yè)證管理體制。一方面現(xiàn)階段職業(yè)教育、技術(shù)教育、高等教育非常齊全，上學(xué)比較容易。另一方面隨著大學(xué)的不斷擴(kuò)招大學(xué)生就業(yè)難的現(xiàn)象短期內(nèi)很難轉(zhuǎn)變，導(dǎo)致有些學(xué)生及學(xué)生家長(zhǎng)對(duì)接受教育不夠重視，特別對(duì)初中學(xué)歷非常漠視。然而義務(wù)教育是國(guó)之根本，為此我們要完善義務(wù)教育畢業(yè)證管理體制，讓義務(wù)教育學(xué)歷成為人們工作學(xué)習(xí)生活的必備基本信息之一，控輟工作一定會(huì)上一個(gè)新臺(tái)階。

總之應(yīng)該看到控制學(xué)生流失是一個(gè)系統(tǒng)工程，需要社會(huì)各界的共同努力。我們應(yīng)努力挖掘其深層次原因，在吸取以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上因地制宜的提出解決方案，按照科學(xué)發(fā)展觀要求，遵循客觀發(fā)展規(guī)律，從實(shí)際出發(fā)，積極行動(dòng)起來(lái)，采取切實(shí)有效的措施，相信控輟工作一定會(huì)取得到重大進(jìn)展。

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