房產(chǎn)稅條例需修訂更新

鐘林

為了抑制內(nèi)地一、二線城市房價在上半年的回暖，征收房產(chǎn)稅將“擴大試點”的消息，再度甚囂塵上。盡管現(xiàn)在是社會多元的語境，卻因為一些媒體總在試圖掌控這些熱門話題的主導(dǎo)權(quán)，因而出現(xiàn)在有關(guān)征收房產(chǎn)稅之上的一系列混沌與奇談怪論，混淆視聽在所必然。

圍繞房產(chǎn)稅征收的說法有很多，焦點集中在征收房產(chǎn)稅的目的究竟是什么？各方對此的解讀可謂五花八門，主要包括有，以此來：1、打壓樓價；2、遏制投資投機性需求；3、進行新一輪的稅制改革，包括理順現(xiàn)有稅制的關(guān)系；4、為地方政府找到一個新的長期穩(wěn)定稅源等。

上述若干說法，主要來自一些輿論想當然式的隨意解讀。征收房產(chǎn)稅的作用假如將會如此美妙與理想，則完全犯不著讓國家住建部三令五申的一再強調(diào)樓市調(diào)控的“四不”政策（調(diào)控政策方向不改變、態(tài)度不動搖、力度不放松、調(diào)控絕不反復(fù)）了。

欲說還休的房產(chǎn)稅，其實一直都處在各方激辯不已的混沌期。包括為何要征收房產(chǎn)稅、其目的與作用如何等在內(nèi)？竟無人可以給出權(quán)威答案。而大多媒體所曝出國稅部門的動向是，房產(chǎn)稅似乎明天就要落地（不含滬渝兩市）。盡管國稅總局近期對此有過澄清。

雖然各方都在探討，其實也是在各說各話，并無有效的“交集”。反正話題足夠熱，大家對此都有十二分的熱情與口水。開征房產(chǎn)稅將要推低樓價？這是堅持開征該稅一方的最大硬道理，有激進者甚至將其比作推低樓市的“原子彈”，威力無比。但這種太過夸張的假設(shè)并無事實依據(jù)和數(shù)據(jù)來支撐。

上海去年在全國率先試點房產(chǎn)稅。有指當?shù)卣魇諏ο鬄?，本市居民新購房且屬于第二套及以上住房和非本市居民新購房，稅率暫定?.6%。上海的數(shù)據(jù)是，去年當?shù)卣魇辗慨a(chǎn)稅73.6億元；今年一季度征得30.6億，上半年房產(chǎn)稅收入達67.3億元，快要接近去年全年的數(shù)額。

征稅之后的作用和效果呢？根據(jù)有關(guān)的報道，上海是一線城市，在今年春夏季的全國樓市普遍回暖中，當?shù)胤績r是創(chuàng)出新高的，且上海當?shù)氐臉鞘姓{(diào)控政策并無任何放松、包括變相放松。即在當?shù)貎?nèi)外部條件均并無任何明顯變異之下，這就很難解釋征收房產(chǎn)稅對于抑制、以及推低樓價，有何因果及必然聯(lián)系。

因為在當?shù)夭o有效放松限購、限貸等政策，能夠購房者只能是那些符合上述嚴格“雙限”條件之下的剛需們，僅由剛需的購買力就能夠推高樓價，這可以有很多解釋。比如：

一、當?shù)氐谋Ｕ戏窟t遲未有大批完工及上市。而絕大多數(shù)剛需都不夠資格申購保障房。

二、內(nèi)房的新房單位供應(yīng)無法滿足剛需們的旺盛需求；

三、樓市未來將要繼續(xù)向上的預(yù)期，依然未被監(jiān)管當局扭轉(zhuǎn)過來。因為有該預(yù)期的存在、包括多數(shù)買家都認同這種上漲預(yù)期，也是推高樓價的動力之一。

還有房產(chǎn)稅條例的更新問題。該條例是在1986年9月由國務(wù)院發(fā)布，其合法合規(guī)性應(yīng)該不存在障礙。但當時的舊版條例是針對屬于“經(jīng)營性”的房產(chǎn)才征稅，故現(xiàn)在國內(nèi)的商業(yè)性地產(chǎn)，還有住宅單位、商鋪和寫字樓的經(jīng)營性出租，就應(yīng)該征收房產(chǎn)稅。

而從去年初開始在上海和重慶進行征稅試點之后，包括近期盛傳的開征試點將要擴大至其他省市，這顯然就不再是指當年的“經(jīng)營性”房產(chǎn)，而是要針對民眾“自用”的、“非經(jīng)營性”的房產(chǎn)征收房產(chǎn)稅，包括對某些富有民眾所擁有的即便是數(shù)十套、甚至更多的房產(chǎn)征稅。

1986年版的房產(chǎn)稅條例迄今依然有效、并無修改，這本身就堪稱奇跡。在去年初，對滬渝兩市開征房產(chǎn)稅，因為是屬于試點期間，繼續(xù)使用舊版房產(chǎn)稅條例而沒有更新，也還勉強說得過去。如今若要擴大征收范圍，不論是“試點的擴大”、還是正式的大范圍征收，若依然沿用舊版條例，顯然不太符合“與時俱進”的精神。因為滬渝兩市目前正在征收的對象，與舊條例已經(jīng)嚴重不符了。