圖書館的公益性和規(guī)范化

蔡勁璇

摘 要：圖書館自身要以改革為核心，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力和活力；要以“以人為本”為原則，通過(guò)就近、便捷、可選擇、溫馨的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督和反饋，促進(jìn)服務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高管理水平和服務(wù)效益。

關(guān)鍵詞：圖書館；公益性；規(guī)范化

一、圖書館的公益性

圖書館的公益性是指圖書館作為不以贏利為目的、面向公眾提供免費(fèi)服務(wù)和保障人民群眾基本權(quán)益的重要文化陣地。對(duì)政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，政府要加大經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)公共圖書館的陣地設(shè)施建設(shè)，完善功能布局，采取各種途徑和渠道，吸引社會(huì)熱心人士投入公益性文化事業(yè)建設(shè)。圖書館自身要以改革為核心，開拓創(chuàng)新，增強(qiáng)內(nèi)在動(dòng)力和活力；要以“以人為本”為原則，通過(guò)就近、便捷、可選擇、溫馨的服務(wù)，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督和反饋，促進(jìn)服務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高管理水平和服務(wù)效益。

1. 藏書嚴(yán)重不足，圖書館難以滿足讀者要求

在陸豐市圖書館，區(qū)域人口160多萬(wàn)，藏書只有2萬(wàn)多冊(cè)，每千人擁有公共圖書館藏書12.5冊(cè)，與讀者對(duì)知識(shí)需求相比，缺書現(xiàn)象明顯嚴(yán)重。現(xiàn)在讀者都喜歡看書來(lái)增長(zhǎng)知識(shí)，盡管圖書館可以提供簡(jiǎn)陋的閱覽室，但圖書館藏書量極少，而且殘舊，每年購(gòu)書圖書量不多（1991年至今，近三年才有5萬(wàn)元的購(gòu)書款），無(wú)法更新圖書，對(duì)讀者根本沒(méi)有吸引力。由于圖書館藏書少而且陳舊，讀者不想踏進(jìn)圖書館；由于落后，有的市民根本不知道陸豐有個(gè)圖書館。人們的需求隨著社會(huì)的發(fā)展，需求也在不斷地變化和提高，面對(duì)讀者群體也需要提供新的書籍和報(bào)紙雜志，而現(xiàn)在館里圖書更新進(jìn)度、新書量以及資料查閱遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足人們的需求。

有些圖書館向社會(huì)發(fā)出捐書倡議，希望通過(guò)這種方式，通過(guò)社會(huì)的努力，讓新鮮時(shí)尚的圖書補(bǔ)充進(jìn)館，但往往微不足道，欠發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館藏書量已跟不上社會(huì)發(fā)展的步伐。

2. 讀者流失，圖書館現(xiàn)狀堪憂

陸豐市圖書館是政府舉辦的公益性文化事業(yè)單位，是開展公共文化服務(wù)、保障人民群眾基本權(quán)益的重要陣地。近幾年，在各級(jí)政府和文化、財(cái)政部門不斷加強(qiáng)公共圖書館的陣地設(shè)施建設(shè)，逐步完善功能布局，豐富服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平，圖書館工作有了長(zhǎng)足的發(fā)展，取得了明顯的實(shí)效。但是，按照中央、廣東省文化廳的要求和人民群眾的迫切需求，陸豐市圖書館與發(fā)達(dá)地區(qū)的圖書館仍存在較大差異。近三年，盡管每年購(gòu)書經(jīng)費(fèi)5萬(wàn)元，但新增圖書、報(bào)紙、期刊還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，微乎其微，造成圖書館采編工作、讀者服務(wù)工作、地方文獻(xiàn)建設(shè)及館舍建設(shè)等方面均遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到讀者的需求，他們有的選擇去書店看書，有的選擇上網(wǎng)吧查資料，引起讀者大量流失，使圖書館作為精神文明建設(shè)的重要窗口作用日漸減弱。

3. 缺少經(jīng)費(fèi)，圖書館發(fā)展嚴(yán)重滯后

根據(jù)《廣東省文化廳、廣東省財(cái)政廳〈轉(zhuǎn)發(fā)文化部財(cái)政部關(guān)于推進(jìn)全國(guó)美術(shù)館、公共圖書館、文化館（站）免費(fèi)開放工作的意見〉的通知》（粵文化〔2011〕39號(hào)）、《中共陸豐市委關(guān)于印發(fā)陸豐市建設(shè)文化強(qiáng)市規(guī)劃綱要（2001—2020）的通知精神》，廣東省委、省政府關(guān)于建設(shè)文化強(qiáng)省、打造全國(guó)性公共文化建設(shè)示范的戰(zhàn)略部署，廣東省作為改革開放的先行地，應(yīng)在全國(guó)率先完成公共圖書館免費(fèi)開放工作任務(wù)。陸豐市圖書館雖然于2010年8月已實(shí)現(xiàn)免費(fèi)開放服務(wù)工作。但是，圖書館每月的光纖費(fèi)，機(jī)房、電子閱覽室電費(fèi)，防偷、防盜和保衛(wèi)費(fèi)，機(jī)房、電子閱覽室保持正常工作維護(hù)費(fèi)等都需要相當(dāng)大的資金，作為欠發(fā)達(dá)地區(qū)的財(cái)政，下?lián)艿金^的經(jīng)費(fèi)根本跟不上。雖然廣東省文化廳有補(bǔ)助資金，如果地方財(cái)政無(wú)下?lián)芙?jīng)費(fèi)，根本無(wú)法正常工作。

二、圖書館的規(guī)范性

為保證公共圖書館事業(yè)的發(fā)展，我們要建設(shè)覆蓋全社會(huì)的公共服務(wù)體系，保障公眾的基本文化權(quán)益，改善公共圖書館的服務(wù)條件，提高公共圖書館的服務(wù)效能和管理效益。

1. 公共圖書館是由人民政府投資興辦或由社會(huì)力量捐資興辦的向全社會(huì)開放的圖書館，是具有文獻(xiàn)信息資源收集、整理、存儲(chǔ)、研究和服務(wù)等功能的公益性公共文化與社會(huì)教育設(shè)施

公共圖書館是通過(guò)分類資源和自身專業(yè)能力滿足公眾日益增長(zhǎng)的對(duì)知識(shí)、信息及相關(guān)文化活動(dòng)的需求的工作。公共圖書館在開展服務(wù)過(guò)程中所擁有的物力、財(cái)力、人力，主要包含了硬件資源、人力資源、文獻(xiàn)資源和經(jīng)費(fèi)資源等物質(zhì)要素。公共圖書館根據(jù)讀者要求，利用互聯(lián)網(wǎng)、電子郵件、郵寄等方式為本地或異地的讀者直接提供所需原來(lái)文獻(xiàn)的服務(wù)形式，也就是說(shuō)文獻(xiàn)傳遞。

2.圖書館服務(wù)資源

（1）館舍總體布局。公共圖書館設(shè)置布局應(yīng)當(dāng)遵循普遍均等原則，選址要考慮服務(wù)半徑、服務(wù)人口等因素。公共圖書館建筑功能總體布局應(yīng)遵循以讀者服務(wù)為中心，與圖書館的管理方式和服務(wù)手段相適應(yīng)，做到分區(qū)明確、布局合理、流線通暢、安全節(jié)能、朝向和通風(fēng)良好。少兒圖書館還應(yīng)與成人閱覽區(qū)分開，宜設(shè)置單獨(dú)的出入口，有條件的地方可設(shè)室外、少年活動(dòng)場(chǎng)地，視障閱覽室設(shè)在圖書館主體建筑與社會(huì)公共通道之間的平行層。

（2）電子信息設(shè)備。公共圖書館應(yīng)配備一定數(shù)量的計(jì)算機(jī)專供讀者使用。應(yīng)配備與經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展水平相適應(yīng)的信息技術(shù)設(shè)備?？h級(jí)圖書館計(jì)算機(jī)總數(shù)應(yīng)在30臺(tái)以上，其中，讀者使用計(jì)算機(jī)數(shù)量在20臺(tái)以上，讀者用機(jī)中OPAC計(jì)算機(jī)數(shù)量在4臺(tái)以上。

（3）網(wǎng)絡(luò)與寬帶接入。公共圖書館網(wǎng)絡(luò)與寬帶接入，是為讀者提供網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)的基礎(chǔ)，縣級(jí)圖書館互聯(lián)網(wǎng)接口應(yīng)大于2兆，局域網(wǎng)主干應(yīng)大于100兆，局域網(wǎng)分支應(yīng)大于100兆。信息節(jié)點(diǎn)在館內(nèi)與局域網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)連接的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)接口，閱覽室的信息點(diǎn)設(shè)置應(yīng)不少于閱覽室座位的30%，電子閱覽室的信息點(diǎn)設(shè)置應(yīng)不多于閱覽室座位數(shù)。

（4）圖書館人力資源。①人員要求。公共圖書館工作人員應(yīng)受過(guò)專業(yè)訓(xùn)練，具備良好的職業(yè)道德，在讀者服務(wù)工作中應(yīng)平等對(duì)待所有公眾，尊重和維護(hù)讀者隱私；公共圖書館工作人員須掛牌上崗，儀表端正，使用文明用語(yǔ)，熱忱并努力為讀者提供準(zhǔn)確全面的信息服務(wù)。②人員配備。公共圖書館應(yīng)配備數(shù)量適宜的工作人員，具有相關(guān)學(xué)科背景的專業(yè)技術(shù)人員應(yīng)占工作人員數(shù)量的75%以上。③人員數(shù)量。公共圖書館工作人員數(shù)量的確定，應(yīng)以所在區(qū)域服務(wù)人口數(shù)位依據(jù)，每服務(wù)人口2萬(wàn)人左右應(yīng)配備1名工作人員，各級(jí)公共圖書館所需的人員數(shù)量的配備，還應(yīng)兼顧服務(wù)時(shí)間、館舍規(guī)模、館藏資源數(shù)量、年度讀者服務(wù)量等因素來(lái)決定人員數(shù)量。④教育培訓(xùn)。公共圖書館應(yīng)堅(jiān)持實(shí)施針對(duì)全體工作人員的教育培訓(xùn)計(jì)劃，年度工作計(jì)劃中應(yīng)提供保障員工接受培訓(xùn)教育的安排。

（5）文獻(xiàn)資源。館藏文獻(xiàn)資源建設(shè)應(yīng)遵循以下原則：與日益增長(zhǎng)的讀者需求和本地區(qū)經(jīng)濟(jì)文化與社會(huì)事業(yè)發(fā)展相適應(yīng)；與本館文獻(xiàn)資源建設(shè)規(guī)劃、采集方針及服務(wù)功能相匹配；有利于形成資源體系和特色；有利于促進(jìn)區(qū)域文獻(xiàn)資源共建共享；有利于積淀與豐富歷史文獻(xiàn)；與國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等法律法規(guī)的要求相一致?？h級(jí)圖書館入藏總量應(yīng)達(dá)到4.5萬(wàn)冊(cè)以上（廣東規(guī)劃人均藏書應(yīng)達(dá)到1.2冊(cè)以上），年新增藏量應(yīng)達(dá)到每人0.6冊(cè)以上，館藏電子文獻(xiàn)包括電子圖書、電子報(bào)刊、視聽資料等入藏量應(yīng)達(dá)到100種以上。公共圖書館應(yīng)承擔(dān)當(dāng)?shù)卣霭嫖锏恼骷⒈４媾c服務(wù)職能，設(shè)置政府公開信息查閱點(diǎn)，并做好服務(wù)工作。

（6）服務(wù)效能。公共圖書館應(yīng)當(dāng)有固定的開放時(shí)間，雙休日應(yīng)對(duì)外開放，縣級(jí)館每周開放時(shí)間不少于56小時(shí)；公共圖書館的基本服務(wù)是保障和滿足公眾的基本文化需求服務(wù)，通過(guò)流動(dòng)站、流動(dòng)車等形式，將文獻(xiàn)外借服務(wù)和其他圖書館服務(wù)向社區(qū)、村鎮(zhèn)等延伸，定期開展巡回流動(dòng)服務(wù)；圖書館應(yīng)利用互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等信息技術(shù)手段和載體，開展不受時(shí)空限制和網(wǎng)上書目檢索、參考咨詢，文獻(xiàn)提供等遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)。

綜上所述，圖書館有了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，這不僅是檢驗(yàn)公共圖書館服務(wù)效能與管理的尺度，而且是評(píng)估公共圖書館服務(wù)水平的依據(jù)。如陸豐市圖書館服務(wù)資源、服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督與反饋均達(dá)不到服務(wù)規(guī)范要求，而有了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》，各級(jí)人民政府、本級(jí)財(cái)政才會(huì)增加經(jīng)費(fèi)投入，加強(qiáng)圖書館的服務(wù)資源建設(shè)，完善功能布局。同時(shí)，有了《公共圖書館服務(wù)規(guī)范》的標(biāo)準(zhǔn)，圖書館工作人員才能在服務(wù)效能、服務(wù)宣傳、服務(wù)監(jiān)督和反饋等方面提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，不斷改進(jìn)服務(wù)質(zhì)量，統(tǒng)籌兼顧服務(wù)資源，促進(jìn)服務(wù)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，提高管理水平和服務(wù)效益。

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（陸豐市圖書館）