種業(yè)對外政策審查趨嚴

降蘊彰

在新一輪的種業(yè)改革中，中國除了對外商投資糧食、棉花種子產(chǎn)業(yè)，延續(xù)不允許外商獨資，合資公司也必須由中方控股之外，對外商投資包括蔬菜在內(nèi)的農(nóng)作物種子研發(fā)、生產(chǎn)等方面的審查也日趨嚴格，對外商投資轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)、轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)更是明令禁止。

過去孟山都、杜邦先鋒、先正達等國際種業(yè)巨頭在中國設(shè)立了多家獨資或合資的農(nóng)作物種子企業(yè)，在轉(zhuǎn)基因技術(shù)的研發(fā)上，也各自都在中國成立了獨立的生物技術(shù)研究中心，受本輪種業(yè)改革的限制，目前孟山都、杜邦先鋒、先正達等國際種業(yè)巨頭已經(jīng)開始調(diào)整策略，通過加大與中方在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面的合作，來參與中國種業(yè)改革。

在種業(yè)改革籌劃期間，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等曾就合資企業(yè)研發(fā)中心由外資獨立操控改為中外雙方“共同管理”、禁止外商在中國繼續(xù)投資轉(zhuǎn)基因研發(fā)等方面，重點征求了孟山都、杜邦先鋒等外資種子企業(yè)的意見，外資企業(yè)都表示愿意積極支持與配合。

中方控股

中國啟動新一輪的種業(yè)改革是在2011年，4月18日國務院頒布《關(guān)于加快推進現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》）為標志，正式拉開了整個種業(yè)改革的序幕。2011年8月，農(nóng)業(yè)部又推出新版《農(nóng)作物種子生產(chǎn)經(jīng)營許可管理辦法》，國家發(fā)改委在12月也頒布重新修訂后的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中，修改了外商投資種業(yè)的內(nèi)容。

在本輪種業(yè)改革之前，中國對外商投資種業(yè)的設(shè)定較為嚴格，除了蔬菜種子允許外商成立獨資公司之外，對外商投資糧棉油類的種業(yè)，都要求是與中方企業(yè)聯(lián)合投資，且由中方控股。在轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)方面，與對中國本土種子企業(yè)的要求大體一致，只允許做前期的技術(shù)研究，禁止商業(yè)化開發(fā)、生產(chǎn)。

外資種子企業(yè)最早進入中國是在上世紀80年代，之后成立最多的是蔬菜和花卉類的外資種業(yè)公司。到了1996年，孟山都公司與河北省種子站成立了中國首個中外合資的棉花種子企業(yè)——河北冀岱棉種技術(shù)有限公司；2000年，中外種業(yè)公司在玉米種子方面達成合作，由孟山都與中種集團組建的首家合資玉米種子企業(yè)——中種迪卡種子有限公司宣告成立。目前，國內(nèi)水稻和小麥種子方面的中外合資企業(yè)還是空白。

現(xiàn)有35家跨國種子企業(yè)通過獨資或者合資的方式在中國注冊登記，外資企業(yè)方面存在的最主要問題是，國內(nèi)幾乎所有的種子合資公司雖然名義上是由中方控股，但在核心技術(shù)、高層管理等方面全都是由外資企業(yè)來操控。即便是中種集團、登海種業(yè)這樣的國內(nèi)種子大型企業(yè)，在與外資合作中，也顯得頗為尷尬。

孟山都、杜邦先鋒是國際排名最前的兩大種子企業(yè)，目前，孟山都在中國有3家合資公司，主要是生產(chǎn)、銷售轉(zhuǎn)基因棉花種子、雜交玉米種子。杜邦先鋒在中國有2家合資公司，主要是生產(chǎn)雜交玉米種子。按照新的種業(yè)改革政策，在之前合資企業(yè)中，由孟山都、杜邦先鋒掌控的核心研發(fā)技術(shù)，將改為由合資企業(yè)雙方“共同管理”，這意味著中方擁有了對合資企業(yè)的真正意義上的管理權(quán)、控股權(quán)。

早在2010年，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等曾就合資企業(yè)研發(fā)中心由外資獨立操控改為中外雙方“共同管理”重點征求了孟山都、杜邦先鋒、先正達等外資種子企業(yè)的意見，這些外資企業(yè)都表示愿意積極支持與配合。最新的情況是，杜邦先鋒公司在中國合資的登海先鋒種業(yè)、敦煌先鋒種業(yè)兩大公司都已經(jīng)組建了新的“研發(fā)中心”，從初期投資到后期研發(fā)，都是由合作雙方共同協(xié)作、共同管理；孟山都和先正達方面，也在同中方合作企業(yè)積極商洽，共同籌建“研發(fā)中心”。

此外，為了規(guī)范外資在中國從事種質(zhì)資源搜集、品種研發(fā)、種子生產(chǎn)、經(jīng)營和貿(mào)易等行為，同時推進中外合資種子企業(yè)在技術(shù)研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓等方面加快合作，從去年開始，國家發(fā)改委、農(nóng)業(yè)部等方面對申報獨資、合資的外資種子企業(yè)的審查和審批更為嚴格。

轉(zhuǎn)基因放慢

2009年10月，農(nóng)業(yè)部批準了兩種轉(zhuǎn)基因水稻和一種轉(zhuǎn)基因玉米的安全證書，隨后，多位國內(nèi)權(quán)威轉(zhuǎn)基因?qū)＜叶紝ν夤_表示，未來3至5年，轉(zhuǎn)基因水稻將有望在國內(nèi)上市。受此影響，孟山都、先正達等外資種子企業(yè)當年就在中國紛紛成立了生物技術(shù)研究中心，為下一步占領(lǐng)中國轉(zhuǎn)基因市場作準備。

根據(jù)公開的報道，在農(nóng)業(yè)部宣布頒發(fā)轉(zhuǎn)基因主糧安全證書之后，2009年11月，先正達、孟山都就在北京成立了各自的生物技術(shù)研究中心。先正達方面在中國的轉(zhuǎn)基因研究主要是專注于提高玉米、大豆等主要作物的產(chǎn)量、抗旱性、抗病蟲害及生物燃料轉(zhuǎn)化效率。孟山都方面則主要是加強與中國科學家及科研院所的合作，為孟山都在中國的種子產(chǎn)品提供技術(shù)支持。

事實上，早在先正達和孟山都在中國成立生物技術(shù)研究中心之前，2007年12月，杜邦先鋒公司就與北京未名凱拓公司共同組建成了北京凱拓迪恩生物技術(shù)研發(fā)中心，該研發(fā)中心當時確立的戰(zhàn)略目標就是，運用轉(zhuǎn)基因技術(shù)尋求提高糧食產(chǎn)量、品質(zhì)、抗病性的有效途徑。

杜邦先鋒方面在中國提早布局轉(zhuǎn)基因研發(fā)，與合作方北京未名凱拓公司的背景有緊密關(guān)系。北京未名凱拓是由北京大學、中國科學院遺傳與發(fā)育生物學研究所、中國農(nóng)業(yè)科學院生物技術(shù)研究所等單位共同組建的公司，在政府資源、信息資源上，更能較早掌握國家在轉(zhuǎn)基因政策方面的發(fā)展動向。

從目前的情況來看，由于來自各方面對轉(zhuǎn)基因安全性的質(zhì)疑聲音很大，有關(guān)部門在政策制定方面已經(jīng)延緩了轉(zhuǎn)基因主糧商業(yè)化步伐，對外資在中國搞轉(zhuǎn)基因的研發(fā)、生產(chǎn)方面也實行嚴格控制。在新版的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》中明確規(guī)定——嚴令禁止外商投資轉(zhuǎn)基因生物研發(fā)和轉(zhuǎn)基因農(nóng)作物種子生產(chǎn)，與之前只限制外資搞轉(zhuǎn)基因植物種子的開發(fā)、生產(chǎn)有較大差異。

由于受種業(yè)新政限制，目前，孟山都、先正達等一方面在減緩對中國投資生物技術(shù)研發(fā)的力度，另一方面，正在尋求與中方企業(yè)在轉(zhuǎn)基因技術(shù)方面進行合作，以謀求新的合作戰(zhàn)略。