世行行長花落誰家?

張銳

對(duì)于新興市場國家而言，競奪世行行長企望一次成功并不現(xiàn)實(shí)，但國際社會(huì)由此強(qiáng)烈感知到了打破世行“潛規(guī)則”的一股成長性力量，同時(shí)看到了世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的背景下改革與重構(gòu)國際金融秩序的未來希望。

由于現(xiàn)任世界銀行行長佐利克將于今年6月任職屆滿并且已宣布不再尋求連任，未來誰來執(zhí)掌世行的金印由此引起了國際社會(huì)的廣泛猜測和關(guān)注。而與以往有所不同的是，世行行長的甄選已經(jīng)不再由美國人上演“獨(dú)角戲”，代表新興市場經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國”前所未有地吹響了競奪世行行長的“集結(jié)號(hào)”。雖然在雙方博弈中延續(xù)了60余年的世行行長人選規(guī)則不可能得到立馬改寫，但也讓人們清晰感知到了推動(dòng)國際金融體系重構(gòu)與新生力量成長的鏗鏘腳步。

美國人還會(huì)“世襲”？

作為“二戰(zhàn)”之后首次最重要的國際金融會(huì)議——布雷頓森林會(huì)議最重要成果之一就是了成立了國際貨幣基金組織（IMF）和世界銀行（WB）兩大世界性金融機(jī)構(gòu)。根據(jù)當(dāng)年歐美大國間不成文的約定，IMF總裁由歐洲人擔(dān)任，而世界銀行行長則由美國人擔(dān)任。

客觀地說，當(dāng)時(shí)制定這樣一種“潛規(guī)則”不是完全沒有道理的。一方面，整個(gè)戰(zhàn)后的世界經(jīng)濟(jì)體系建立在美元為單一世界貨幣的基礎(chǔ)之上，即實(shí)行美元與黃金掛鉤、各國貨幣與美元掛鉤的“雙掛鉤”體制，美國通過獨(dú)一無二的鑄幣權(quán)實(shí)現(xiàn)了對(duì)全球經(jīng)濟(jì)的控制；另一方面，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模上講，二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)美國的黃金儲(chǔ)備占全世界的四分之三，其GDP總量占世界經(jīng)濟(jì)總量約50%，因此無論是當(dāng)時(shí)世界經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)還是運(yùn)行都離不開美國的力量。非常重要的還在于，作為政治上的超級(jí)大國，戰(zhàn)后美國所彰顯出的影響力除了前蘇聯(lián)之外幾乎無人能敵，而蘇聯(lián)當(dāng)時(shí)卻沒有加入世界銀行。在以上諸條件的驅(qū)動(dòng)下，由美國人來出任世行行長也就順理成章。

值得注意的是，自世行成立以來至今，美國經(jīng)濟(jì)在全球經(jīng)濟(jì)格局中始終處于老大的位置而無人能撼，特別是冷戰(zhàn)勝利后，美國更是成為了世界唯一的超級(jí)大國，雖然后來歐洲出現(xiàn)了歐盟這一經(jīng)濟(jì)共同體，但從單一國家而言，美國依然是經(jīng)濟(jì)體量最大的國家，其對(duì)世界經(jīng)濟(jì)的影響力始終獨(dú)占鰲頭。正是如此，美國人擔(dān)任世界銀行行長的“傳統(tǒng)”就一直延續(xù)下來，而且始終沒有人質(zhì)疑和挑戰(zhàn)美國人“世襲”行長的“潛規(guī)則”。資料顯示，在世行存續(xù)的67年中，先后歷任的11位行長全部都來自美國。

佐利克之后的下任世行行長依然會(huì)來自美國似乎成為當(dāng)下不容置疑的問題。除了美國在全球經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大影響力以及美元在國際金融體系中仍居于主導(dǎo)地位這些既定歷史事實(shí)至今并未得到實(shí)質(zhì)性的改寫外，至關(guān)重要的就是美國是世界銀行目前的最大股東。根據(jù)世界銀行的規(guī)定，任何重要決議必須由85%以上的表決權(quán)來決定，而美國當(dāng)下?lián)碛?5.85%的表決權(quán)，其足以否決任何動(dòng)議，質(zhì)言之，作為世行的最大利益相關(guān)者，如果有非美國人試圖主持世行工作，美國定會(huì)行使一票否決權(quán)。不僅如此，IMF和WB這兩大機(jī)構(gòu)的最高職位分別由歐洲人與美國人擔(dān)當(dāng)，本身就是美歐之間平衡各自政治經(jīng)濟(jì)利益所需的一種心照不宣的“合謀”。正是如此，在去年IMF總裁競選上，美國堅(jiān)定地站在了歐盟這邊，而在接下來世行行長選舉中，歐盟定會(huì)投桃報(bào)李。據(jù)此，世行行長花落美國幾乎鐵定。

新興市場國家說“不”

出乎美國人的預(yù)想之外，正當(dāng)自己為世行行長繼任者搜羅人選之時(shí)，新興市場國家發(fā)出了非常清晰地積極參選聲音。在剛剛結(jié)束的2012年首屆G20財(cái)政會(huì)議上，巴西財(cái)長曼特加呼吁，世行行長的甄選應(yīng)當(dāng)擇優(yōu)錄取，不應(yīng)局限于美國人。無獨(dú)有偶，南非財(cái)長普拉溫·戈?duì)柕す_表示：現(xiàn)在是改變歐洲人和美國人瓜分IMF和WB這兩個(gè)職務(wù)的傳統(tǒng)的時(shí)候了。據(jù)悉，代表新興經(jīng)濟(jì)體的“金磚五國”（巴西、俄羅斯、印度、中國和南非）將統(tǒng)一推選出候選人競爭世界銀行行長一職。在187個(gè)成員國的世行大家庭中，金磚國家發(fā)出此類聲音在世行歷史上尚屬首次。

某種意義上而言，金磚國家公開亮明自己競選世行行長的態(tài)度，其所折射出的是全球經(jīng)濟(jì)重心正在由西方向東方轉(zhuǎn)移的客觀經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)。金融危機(jī)爆發(fā)至今，全球經(jīng)濟(jì)格局出現(xiàn)微妙轉(zhuǎn)變，在歐美國家經(jīng)濟(jì)陷入衰退的同時(shí)，以金磚國家為代表的新興經(jīng)濟(jì)體對(duì)世界經(jīng)濟(jì)中的影響力卻大幅上升。特別是當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)GDP增長的近70%由新興經(jīng)濟(jì)體提供，全球購買力的一半來自新興經(jīng)濟(jì)體，并已超過發(fā)達(dá)國家購買力；不僅如此，包括IMF在內(nèi)的國際金融機(jī)構(gòu)在融資問題上越來越倚重金磚國家。顯然，在世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和力量格局發(fā)生明顯重構(gòu)的背景下，崛起的發(fā)展中國家必然要求在更高層次上更多地發(fā)出自己的聲音。

與經(jīng)濟(jì)影響力相比，新興市場經(jīng)濟(jì)體在世界銀行中話語能量的實(shí)際彰顯則成為了其角逐行長位置更加有力的籌碼。數(shù)據(jù)顯示，2010年世行在進(jìn)行了高達(dá)862億美元的增資擴(kuò)容后，中低收入國家在世行中的投票權(quán)份額從44.06%提高至47.19%，其中中國的投票權(quán)份額從2.77%提高至4.42%，在投票權(quán)上一躍成為排名第三的國家，僅次于美國和日本。另外，韓國的投票權(quán)比例也從1%提高至1.6%，巴西和印度的投票權(quán)也獲得了小幅增加。與此同時(shí)，西方幾大經(jīng)濟(jì)體的投票權(quán)比例則出現(xiàn)了相應(yīng)下降。這一結(jié)果為本次金磚五國行使自己的權(quán)利平添了幾分底氣。

然而，建立新秩序很難，打破一種既定的秩序和規(guī)則往往更難。以世界銀行和IMF為代表的歐美主導(dǎo)的世界金融體已經(jīng)運(yùn)轉(zhuǎn)了半個(gè)多世紀(jì)，雖然近年來由于金融危機(jī)和歐債危機(jī)損耗了歐美發(fā)達(dá)國家的大量實(shí)力，但無論從經(jīng)濟(jì)總量還是人均值，歐美等老牌發(fā)達(dá)國家的地位并沒有出現(xiàn)明顯的下滑，新興經(jīng)濟(jì)體固然可以結(jié)成自己的聯(lián)盟以提高影響力，但要“越界”挑戰(zhàn)美國長期霸占的位置，除了美國可以在世行中自由行使否決權(quán)令新興市場國家的行長人選無疾而終之外，他還可以策動(dòng)歐洲、日本等同盟力量一起進(jìn)行回?fù)?。事?shí)也正是如此。目前，德國在世行中擁有4%的投票權(quán)，英國和法國分別擁有3.75%的票權(quán)份額，日本的票權(quán)額度為6.84%，如果這幾股力量聯(lián)合起來，其對(duì)新興市場國家所產(chǎn)生的否決力量將更為強(qiáng)大。

具體到新興市場國家本身，“金磚五國”能否順利統(tǒng)一推出行長候選人還很難定論。一方面，目前五國各有各的國情，各有各的國家利益，短期內(nèi)挑選出一個(gè)一致認(rèn)同的人選似乎顯得倉促有余而準(zhǔn)備不足。雖然去年IMF總裁熱門候選人的墨西哥央行行長卡斯騰斯有望入圍的呼聲不小，但經(jīng)濟(jì)總量遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于中國、印度、巴西和俄羅斯的墨西哥所產(chǎn)生的候選人究竟能在世行中發(fā)揮多大的作用連金磚國家本身也持懷疑態(tài)度。另一方面，雖然相對(duì)于金磚國家而言中國若能推出參選人將更有競爭力，但在目前世行高管組成人員中，中國已經(jīng)有林毅夫占有一位，其再獲一權(quán)位沒有任何可能，并且為世行規(guī)則所不允。更重要的是，對(duì)照世行擬定的行長候選人必須“具有經(jīng)過實(shí)踐證明的領(lǐng)導(dǎo)力；具有管理國際化大型機(jī)構(gòu)的經(jīng)驗(yàn)，熟悉公共部門”等最新條件，由于林毅夫達(dá)不到以上任何一條，其自然不能取得世行行長候選人的資格，中國在世行行長競?cè)沃械某鼍志筒蛔銥楣帧?/p>

無疑，對(duì)于新興市場國家而言，競奪世行行長企望一次成功并不現(xiàn)實(shí)，但國際社會(huì)由此強(qiáng)烈感知到了打破世行“潛規(guī)則”的一股成長性力量，同時(shí)更看到了在金融危機(jī)之后世界經(jīng)濟(jì)格局發(fā)生重大變化的背景下改革與重構(gòu)國際金融秩序的未來希望。依此觀察，金磚國家發(fā)出競選世行行長的聲音所彰顯出的標(biāo)志性作用大于實(shí)質(zhì)性意義。

未來行長的新托付

應(yīng)當(dāng)承認(rèn)，作為與IMF、WTO并行的世界金融機(jī)構(gòu)，世界銀行在履行“向各成員國提供發(fā)展經(jīng)濟(jì)的中長期貸款，尤其幫助發(fā)展中國家消除貧困和促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”中發(fā)揮了十分重要的作用。資料顯示，截止目前，世界銀行對(duì)于110多個(gè)低收入、中等國家每年提供近300億美元的信貸資金支持，相當(dāng)于整個(gè)世界對(duì)發(fā)展中國家官方援助的一半多，尤其是金融危機(jī)之后，世界銀行對(duì)發(fā)展中國家的資金援助翻了三番，其關(guān)鍵時(shí)刻緊急“救火”的力量不可或缺。更具有戰(zhàn)略性意義的是，最近5年中，世行通過加快內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的改革步伐構(gòu)筑出了現(xiàn)代化多邊主義的組織雛形，尤其是發(fā)展中國家在世行投票權(quán)歷史性的提高，世行對(duì)打造全球權(quán)力的新格局功不可沒。

然而，世行的工作機(jī)制也受到了不少的詬病，其貸款援助功能所遭遇的挑戰(zhàn)也有目共睹。一方面，世行在向援助國提供信貸支持時(shí)往往附加著許多條件，而且這些條件明顯帶有著歐美等發(fā)達(dá)國家的利益索取痕跡，這令世行的公正性與公平性大打折扣。另一方面，過去十年中，全球投資資金的膨脹及國家援助預(yù)算的增長一定程度上削弱了世界銀行的作用。在未來幾年里，向世界銀行伸手求助的國家會(huì)越來越少，而且不少國家于世行之外獲得私人融資也會(huì)變得更加容易。在這種情況下，世界銀行傳統(tǒng)的為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供資金的項(xiàng)目就受到了挑戰(zhàn)，其功能邊緣化跡象日趨顯露。

深入地分析不難發(fā)現(xiàn)，發(fā)展的不平衡性已經(jīng)成為全球經(jīng)濟(jì)的最重要特征，必須依靠全球?qū)哟紊系馁Y源轉(zhuǎn)移機(jī)制。從這個(gè)意義上說，對(duì)糾正全球發(fā)展不平衡負(fù)有特殊責(zé)任的世界銀行未來改革的本質(zhì)訴求就是變革和創(chuàng)新當(dāng)前的國際發(fā)展援助機(jī)制，促進(jìn)全球生產(chǎn)要素全面充分合理流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)全球經(jīng)濟(jì)的平衡有序發(fā)展。為此必須：

——支持低收人國家和中等收入國家成為全球發(fā)展融資相互促進(jìn)的兩個(gè)支柱。在這種情況下，世行特別應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)中等收入國家融資戰(zhàn)略，使世行的發(fā)展職能得到完整的增強(qiáng)。

——世界銀行應(yīng)發(fā)揮其作為“知識(shí)銀行”的重要作用，利用其專業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)來促進(jìn)發(fā)展中國家的發(fā)展。對(duì)于那些難以從市場獲得資金的低收入國家，世界銀行應(yīng)以提供貸款援助和轉(zhuǎn)移知識(shí)并重。

——世界銀行的貸款應(yīng)明確戰(zhàn)略重點(diǎn)和優(yōu)先發(fā)展領(lǐng)域，而不應(yīng)將有限的資源分散在太多領(lǐng)域。

——世界在可預(yù)見未來將面臨的諸多全球性問題的挑戰(zhàn)，如氣候變化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低下、水資源日益緊缺等。世行需要從向政府提供貸款轉(zhuǎn)向?yàn)槿蚬财返墓┙o提供融資。

——發(fā)展中國家的日益成功和新興市場經(jīng)濟(jì)體的崛起給世行作為發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域研究和政策思想監(jiān)管人的角色提出了新要求。世行在未來再也不能依賴一個(gè)單一或通用模式來號(hào)令天下了，而應(yīng)該向更兼容并包的方向轉(zhuǎn)變。

——在如今世界四分之三貧困人口已經(jīng)居住在中等收入國家的背景下，作為世行非優(yōu)惠貸款機(jī)構(gòu)的國際復(fù)興開發(fā)銀行（IBRD）可能仍能維持其意義，但由于私人融資需求變得越來越容易滿足，世行必須對(duì)IBRD的信貸方式與貸款規(guī)模作出重新評(píng)估。

（作者系廣東技術(shù)師范學(xué)院天河學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)教授）