突發(fā)輿情與城市形象研究

李小軍

【摘要】如今各類媒介將觸角深入到人們的日常生活中，媒介在地區(qū)形象塑造和傳播中起著將城市“符號化”的作用。本文以“7·24合肥高架匝道坍塌事件”為例，探討突發(fā)輿情信息的演變規(guī)律和對策建議。

【關鍵詞】突發(fā)事件網絡輿情城市形象

一、輿情與城市形象

隨著全球經濟一體化進程的加快，國家之間、地區(qū)之間的競爭已經不是單純取決于該國家或地區(qū)的經濟實力，也取決于該地區(qū)軟實力的強弱。一個國家或地區(qū)的形象是軟力量的重要組成部分，地區(qū)形象的塑造和傳播顯得尤為重要。

同時，社會公眾是城市的主體，城市的建設和發(fā)展離不開公眾的參與和支持。輿情則是社會情緒的晴雨表，反映現實社會和公眾的意見、情緒和態(tài)度。

當前，我國正處在社會轉型期，我們必須認識到各種社會矛盾的存在，利益訴求日益多元化，而且許多矛盾的涉及面廣、關聯(lián)性強，借助于互聯(lián)網這樣的輿論平臺，原本處于內隱狀態(tài)或孤立狀態(tài)的社會輿情得以外顯和聚合，原本屬于個案化的社會矛盾問題有時會演變?yōu)檎w化的社會矛盾問題。如果引導和應對不善，則可能帶來嚴重的社會危機，對城市形象造成嚴重損害，影響城市的健康發(fā)展和社會穩(wěn)定。那么，如何有效地完善社會利益表達機制，傾聽民意、尊重民意，加強輿情（特別是網絡輿情）的監(jiān)測和應對就成為一個重要的課題，也對政府部門的管理水平提出了新要求。

二、高架匝道坍塌事件的網絡輿情分析

輿情監(jiān)測主題：合肥高架坍塌事故

輿情監(jiān)測時間段：7月24日18時-7月27日24時

輿情監(jiān)測范圍：全網（含新聞/論壇/博客/微博四大輿情源）

輿情數據信息：共采集信息508條，其中新聞32條，論壇55條，博客5條，微博416條。

1、輿情簡況

7月24日18點56分，網民在新浪微博上貼出了第一張有關合肥高架匝道坍塌的圖片，并被迅速轉發(fā)和評論。隨后，該事故逐步演變?yōu)橐粓鲚浾摕狳c事件。用戶和媒體對此事件的關注度呈爆發(fā)式增長，迅速成為新聞熱點，見下圖。

據統(tǒng)計，共有124家網絡媒體報道了此事件，涵蓋網站、論壇、博客、微博等四大輿情源。在區(qū)域分布上，既包括具有全國影響力的主流網站，如中國新聞網、人民網、新華網、中國日報網等，又引起省內多家網絡媒體的關注，如中安在線、合肥論壇、好贊社區(qū)、萬家熱線、馬鞍山論壇等。通過對監(jiān)測到的輿情信息進行分析，輿情關注的內容大致分為兩個方面：

一是對事故本身的關注，如事故基本情況、傷亡人數。中國新聞網在7月24日晚19點52分發(fā)了一條快訊：合肥在建高架橋局部坍塌已致2人重傷。此條消息迅速被包括人民網、中國廣播網、新浪網、搜狐網、網易、鳳凰網、中國日報網、環(huán)球網、新民網、千龍網等99家大型門戶網站轉載，成為此次事故對外傳播的核心信源。中新網簡明、客觀地報道了這一事故，隨后被主流媒體大量轉載，為后續(xù)的危機化解提供了較為理想的條件。

二是追問事故發(fā)生的原因，包括對工程質量以及是否存在趕工期現象的質疑。如下面幾條網絡信息的標題：1、安徽合肥高架墜落是否與工期有關？2、兩天時間從溫州動車追尾到合肥高架坍塌如今交通真的安全么?3、憤怒!“計算問題”造成合肥高架發(fā)生墜落事故。4、合肥的高架建設規(guī)劃亂呀!這些正是網絡輿情危機的具體表現，也是政府應當積極回應和化解的關鍵點。

2、本次事件的輿情特點

（1）微博成為最先的傳播源，網絡媒體和傳統(tǒng)媒體迅速跟進。事故發(fā)生后，在18點56分，有網民在新浪微博上貼出了第一張有關合肥高架坍塌的圖片，被迅速轉發(fā)和評論。隨后更多的評論和圖片發(fā)布在微博上，省城的各大網絡媒體和傳統(tǒng)媒體也紛紛報道此事，迅速傳播到全國范圍，下圖為主流媒體的傳播路徑圖。

而由微博、論壇、博客等新媒體構成的傳播關系和輿情分布則呈離散形態(tài)，既相互獨立又相互聯(lián)動，部分意見領袖的態(tài)度對其他網民產生較大影響，這與傳統(tǒng)媒體清晰的傳播路徑和較為統(tǒng)一的意見形成巨大差異。

（2）與“溫州動車追尾事件”相關聯(lián)，輿情危機被放大。合肥高架匝道坍塌事故發(fā)生后，各種信息及評論都將其和“溫州動車追尾事件”相聯(lián)系，從下圖可以看出，兩者受關注的變化趨勢基本一致。

因為兩個事件發(fā)生時間相近、涉及領域相似，兩個事件的輿情存在相互重疊和影響的情況。公眾對動車追尾事件的不滿情緒和注意力部分轉移到此次事件上，使得“高架匝道坍塌事件”的影響力迅速放大，為危機的處理帶來困難。相比之下，“溫州動車追尾事件”屬于“主（強）輿論事件”，“合肥高架匝道墜落事件”屬于“附（弱）輿論事件”。一般而言，這種“主事件”會對“附事件”施加正相關影響，提升“附事件”的影響力。而此時如果“附事件”被挖掘出某種更具“價值”的信息，當這種信息的“價值”接近甚至超過“主事件”時，相關聯(lián)的兩個輿情事件的主附關系可能會發(fā)生轉移，即我們常說的輿論關注點的轉移。此次“合肥高架匝道墜落事件”在這種“價值”上與“溫州動車追尾事件”存在較大差距，且合肥市政府處理得較為有力，這種輿論焦點的轉移沒有發(fā)生，但這種現象應引起重視。

3、輿情應對效果評價與對策建議

事件發(fā)生后，合肥市市長第一時間趕赴現場指揮并布置處置方案，并接受了記者的電話采訪，表示這起事故跟趕工期沒有關系。7月25日，合肥市政府新聞辦公室召開緊急新聞發(fā)布會，說明坍塌事故系千斤頂液壓系統(tǒng)回油閥突然發(fā)生故障，與趕工期和工程質量無關，表示將追究相關責任人的責任，并說明了工程的后續(xù)安排。應當說，此次事件合肥市政府處理是比較得當的，將相關信息及時公布，直接回應輿情關注的兩個核心問題，有效化解了輿情危機。在監(jiān)測到的信息中，7月26日以后，對此事的報道量和質疑已逐步減少。

三、對策與建議

1、加強輿情監(jiān)測分析和研判，積極回應輿情關注點

輿情危機發(fā)生后，政府首先應當了解輿情的基本情況，分析和研判輿情關注點，科學決策，及時明確地回應輿情關注的問題，做到有效回應，才能有力地化解危機。

2、及時通過主流媒體發(fā)布權威消息，搶占輿論制高點

事件發(fā)生后，應當主動聯(lián)系媒體，將真實權威信息提供給媒體，主動引導輿論，否則就是片面消息甚至是謠言滿天飛，為輿情危機處置帶來困難。此次事件中，中新網的消息成為各大媒體轉載的消息源，客觀報道了事故的基本情況，為整個事件奠定了輿論基調。

3、政府主要領導主動參與，積極面對媒體與公眾，表明政府態(tài)度

無論是傳播信息，還是化解危機，政府機構的主要領導能夠主動參與的話，一方面可以表明政府機構的重視，同時也代表著權威、可信賴和親民形象，其效果往往要好于普通工作人員。在報道高架坍塌事件中，許多媒體將“市長”作為一個關鍵因素提煉出來進行報道，如：

搜狐：合肥市長回應高架墜落事故：與趕工期無關（圖）；

西部網：合肥高架匝道坍塌致一人遇難市長：事故無關趕工期

4、事故處理體現人文關懷，救人第一

各類災難性事件發(fā)生后，政府應始終將百姓的生命放在第一位，這種尊重生命、救助生命的人文精神是災難中最能感動人心的，也是塑造政府形象的有效手段。如果處理不當，可能引發(fā)新的輿論危機，陷入惡性循環(huán)。

5、合理利用政務微博，搭建引導輿情的新平臺

隨著微博的興起，微博成為輿情的首發(fā)平臺和重要的輿情源。微博也逐步具有了媒體的基本屬性，是政府機構傳播信息、澄清謠言、提升自身形象的良好平臺，而且具有成本低、易操作、時效性強、傳播效果好等特征。

目前，合肥市部分政府機構已經開設“政務微博”，政務微博成為政府信息公開、了解民情民意、匯聚民智新的重要渠道，成為“網絡問政”的新載體。安徽大學輿情與地域形象研究中心發(fā)布的《安徽省政務微博研究報告》顯示，截止2011年6月，合肥市共有32家政府機構開設政務微博，在全省排名第二。而且部分政府機構的政務微博已經具有了較強的影響力，成為了解民意、傳達信息的有效渠道。

6、加強和完善區(qū)域輿情信息工作機制

在合肥區(qū)域性特大城市建設過程中，合肥城市圈區(qū)域成員間的各項交流和聯(lián)系也越來越緊密，那么涉及到區(qū)域內成員的輿情事件也會越來越多，這就需要區(qū)域內的相關部門加強溝通協(xié)調，形成一個有效的區(qū)域輿情信息工作機制，相互協(xié)調聯(lián)動。在面對區(qū)域輿情危機時，共同應對。在對外傳播區(qū)域形象時，既要有各自的特色，更要準確定位區(qū)域的整體形象，形成對外形成傳播的合力。

結語

在城市建設和發(fā)展的過程中，有許多分散存在的社會輿情，如果對這些輿情漠視，不予以有效回應和解決，一旦這類信息的傳播范圍和性質演變到一定程度，勢必轉化為公開的“公眾意見”即社會輿論。此時再去引導將會非常困難，而且對政府形象和城市形象造成負面影響。尤其是近年來各種突發(fā)公共事件發(fā)生的頻率越來越高，對政府的執(zhí)政理念和管理方式帶來了新的考驗。

通過建立和完善輿情監(jiān)測和預警機制，既可以及時收集和整理有關信息，了解社情民意，為政府科學決策、民主決策提供依據。又有助于對“社會危機”進行預警，提高政府的公共管理能力和執(zhí)政水平。

【本研究得到合肥市哲學社會科學規(guī)劃項目（hfsk11-12d45）和安徽大學“211工程”青年科研基金（SKQN1002）資助】

（作者單位：安徽大學輿情與區(qū)域形象研究中心）

責編：葉水茂