新時(shí)期人口計(jì)生工作如何創(chuàng)新

蘇娜

長(zhǎng)期以來，我軍計(jì)劃生育工作始終走在全社會(huì)前列，為落實(shí)國(guó)策做出了巨大貢獻(xiàn)。但在新時(shí)期，一方面，環(huán)境和條件發(fā)生了變化，出現(xiàn)了許多新情況新問題；另一方面，國(guó)家人口計(jì)生工作的內(nèi)容不斷豐富、要求不斷提高。如何繼續(xù)做好部隊(duì)人口計(jì)生工作，是擺在我們面前的新課題。只有在創(chuàng)新上下功夫，才能走出一條新路子，做出新貢獻(xiàn)。

一、以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，在創(chuàng)新觀念上下功夫

首先，要堅(jiān)持以人為本，樹立“和諧計(jì)生”的理念。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，也是人口和計(jì)劃生育工作的根本指導(dǎo)方針?！昂椭C計(jì)生”，就是以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本，把尊重人、關(guān)心人、愛護(hù)人和實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，作為人口計(jì)生工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把人口計(jì)生工作的對(duì)象變?yōu)槿丝谟?jì)生的主人。就是充分調(diào)動(dòng)廣大官兵在實(shí)行計(jì)劃生育國(guó)策方面的積極性、主動(dòng)性。落實(shí)到具體行動(dòng)上，就是以廣大官兵滿意不滿意為標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好廣大官兵的根本利益，真正做到權(quán)為兵所用、情為兵所系、利為兵所謀；就是要改變過去生硬的強(qiáng)迫命令的管理方式，學(xué)會(huì)以官兵為主體的新思路、新方法，從而使官兵對(duì)人口計(jì)生工作真正從思想上理解、行動(dòng)上支持。

其次，要以可持續(xù)發(fā)展為指導(dǎo)，樹立人口問題是最大戰(zhàn)略的理念。可持續(xù)發(fā)展是科學(xué)發(fā)展觀的基本內(nèi)容和基本目標(biāo)。實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要做很多工作，而人口問題是影響可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵因素。如果放松控制，人民群眾的生活水平很難得到實(shí)質(zhì)性改變。因此，在新時(shí)期做好人口計(jì)生工作，必須以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，從可持續(xù)發(fā)展的全局和戰(zhàn)略高度認(rèn)識(shí)計(jì)生工作的重要性，切實(shí)本著對(duì)國(guó)家負(fù)責(zé)、對(duì)子孫后代負(fù)責(zé)的態(tài)度，嚴(yán)格落實(shí)人口計(jì)生工作的各項(xiàng)方針政策，切實(shí)為實(shí)現(xiàn)軍隊(duì)人口計(jì)生工作“要繼續(xù)走在全社會(huì)前列”的目標(biāo)，為國(guó)家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展做出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

第三，要以全面、協(xié)調(diào)為指導(dǎo)，樹立統(tǒng)籌解決人口問題的理念?！叭妗卑l(fā)展、“協(xié)調(diào)”發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的又一重要內(nèi)容。做好新時(shí)期人口和計(jì)劃生育工作，必須以這一重要思想為指導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)人口自身的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。我國(guó)計(jì)劃生育國(guó)策的基本內(nèi)容就是控制人口數(shù)量，提高人口素質(zhì)。然而，長(zhǎng)期以來，我們工作的重點(diǎn)實(shí)際上主要在控制數(shù)量上，其他方面的要求相對(duì)較低。目前我國(guó)已進(jìn)入老齡化國(guó)家的行列，65歲以上人口已超過7%；等等。因此，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，就要樹立統(tǒng)籌解決人口問題的理念，在穩(wěn)定低生育水平前提下，實(shí)現(xiàn)人口自身的全面、協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、以法制化、規(guī)范化為目標(biāo)，在創(chuàng)新思路上下功夫

思路的創(chuàng)新，關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：

首先，在工作方式上，要實(shí)現(xiàn)由依靠行政手段向依法辦事轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來，由于法規(guī)不健全等原因，人口計(jì)生工作主要依靠行政命令辦事，很不規(guī)范，很不嚴(yán)肅。有句話形象地說明了這種工作方式：“‘黑頭（法規(guī)）不如‘紅頭（文件）、‘紅頭不如‘口頭（領(lǐng)導(dǎo)講話）”。隨著國(guó)家《人口與人口計(jì)生法》和軍隊(duì)《計(jì)劃生育條例》等一系列法律法規(guī)的頒布，基本解決了無法可依的問題，但是由于種種原因，從現(xiàn)實(shí)情況來看，法制化、規(guī)范化管理仍然存在著較大差距。一些領(lǐng)導(dǎo)習(xí)慣于按長(zhǎng)官意志辦事，總愛搞自己說了算；有些計(jì)劃生育干部對(duì)法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，依法辦事的尺度把握不準(zhǔn)；有些單位以土政策土辦法代替法規(guī)的規(guī)范要求等。這必然影響和制約了人口計(jì)生工作水平的提高，必然損害了人口計(jì)生工作的權(quán)威性。因此，新時(shí)期做好人口計(jì)生工作必須轉(zhuǎn)變工作方式，把主要依靠行政命令轉(zhuǎn)變?yōu)橐婪ü芾?、?guī)范管理上來，不斷提高人口計(jì)生工作制度化、規(guī)范化水平。

其次，在工作實(shí)施上，要實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)部門單打一向各部門齊抓共管的轉(zhuǎn)變。不論過去或現(xiàn)在，在人口計(jì)生工作的落實(shí)上，都不同程度地存在著計(jì)生部門“單打一”的現(xiàn)象，似乎和其他部門沒有關(guān)系或關(guān)系不大。如有的認(rèn)為部隊(duì)組織嚴(yán)密，官兵的自覺性較高，無須其他部門參與；有的抱著與己無關(guān)的思想，認(rèn)為只要自己?jiǎn)挝徊怀鰡栴}就行了；還有的認(rèn)為人口計(jì)生不是部隊(duì)的中心工作，無須過問這么多等等。事實(shí)上，人口計(jì)生工作是一項(xiàng)綜合性工作，涉及到軍務(wù)、組織、干部、宣傳、紀(jì)檢、財(cái)務(wù)、衛(wèi)生等各個(gè)部門，它不是“中心”勝似“中心”，不是全局影響全局，做好人口計(jì)生工作需要各方面的協(xié)調(diào)配合，不是哪一個(gè)部門獨(dú)立能完成的。因此，在人口計(jì)生工作的組織實(shí)施上，要實(shí)現(xiàn)由業(yè)務(wù)部門單獨(dú)做向各部門齊抓共管的轉(zhuǎn)變。

第三，在工作重點(diǎn)上，實(shí)現(xiàn)由單純的婚育管理向全方位服務(wù)的轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)人口計(jì)生工作進(jìn)入穩(wěn)定低生育水平的新時(shí)期，過去的僅僅抓單純婚育管理遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠了。必須堅(jiān)持以人為本，以官兵需要和全面發(fā)展為導(dǎo)向，把工作重點(diǎn)由單純的婚育管理轉(zhuǎn)變?yōu)楣俦峁┤轿环?wù)上來。要拓寬工作領(lǐng)域，在搞好管理的同時(shí)，積極開展各種服務(wù)，把技術(shù)服務(wù)與醫(yī)療保健、防病治病有效地結(jié)合起來。要搞好結(jié)合滲透，把人口計(jì)生管理與官兵成長(zhǎng)進(jìn)步、家庭美滿幸福結(jié)合起來，把落實(shí)人口計(jì)生工作與關(guān)心官兵身心健康、構(gòu)建和諧家庭結(jié)合起來，贏得廣大官兵的支持和配合。

三、以科學(xué)性、有效性為原則，在創(chuàng)新機(jī)制上下功夫

首先，要?jiǎng)?chuàng)新宣傳教育機(jī)制。宣傳教育是人口計(jì)生工作的基礎(chǔ)性工作。新時(shí)期要使部隊(duì)的人口計(jì)生工作有聲有色，必須在宣傳教育上不斷創(chuàng)新，充分發(fā)揮教育的主導(dǎo)性和主動(dòng)性。具體來說：一是要不斷豐富教育的內(nèi)容。要在堅(jiān)持不懈地抓好人口國(guó)情、人口政策和人口理論教育的同時(shí)，針對(duì)青年官兵的思想和心理特點(diǎn)，增加思想道德、心理健康、環(huán)境資源等教育內(nèi)容；圍繞戀、婚、孕、產(chǎn)、育、教等各個(gè)環(huán)節(jié)開展綜合性宣傳教育，引導(dǎo)官兵樹立正確的婚姻戀愛觀、生育保健觀和家庭幸福觀；要著眼理論發(fā)展前沿，向官兵介紹人口理論研究方面的新成果、新領(lǐng)域，不斷開拓視野，增強(qiáng)人口計(jì)生的理論性、科學(xué)性，提高官兵參與人口計(jì)生的自覺性。二是要把握教育的對(duì)象和時(shí)機(jī)。在教育對(duì)象上要進(jìn)一步區(qū)分層次，使教育更加有針對(duì)性。如對(duì)戰(zhàn)士應(yīng)以人口理論和國(guó)情教育為主，對(duì)士官和年輕干部應(yīng)以戀愛婚姻政策法規(guī)教育為主，對(duì)已婚干部應(yīng)以基本知識(shí)、典型分析為主。在教育的時(shí)機(jī)上要針對(duì)新兵入伍、老兵退伍、新學(xué)員分配、干部轉(zhuǎn)業(yè)等時(shí)機(jī)適時(shí)開展好人口計(jì)生宣傳教育。同時(shí)對(duì)家在農(nóng)村、外地的官兵以及小散遠(yuǎn)單位，要抓住節(jié)假日、集體活動(dòng)等時(shí)機(jī)抓好宣傳教育，使薄弱環(huán)節(jié)的宣傳工作落到實(shí)處。三是要改進(jìn)教育的方法和手段。隨著官兵文化層次的提高和科學(xué)技術(shù)的運(yùn)用，要在抓好傳統(tǒng)教育的同時(shí)，積極創(chuàng)新教育的方法和手段，增強(qiáng)教育的吸引力和感染力。

其次，要?jiǎng)?chuàng)新管理機(jī)制。實(shí)施科學(xué)有效地管理，是人口計(jì)生工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵。在新時(shí)期，要著眼形勢(shì)任務(wù)的發(fā)展變化，認(rèn)真探索人口計(jì)生管理的新方法和新途徑。一是要?jiǎng)?chuàng)新軍地共管機(jī)制。由于軍事勞動(dòng)的特點(diǎn)，軍（警）營(yíng)以男性為主，但計(jì)劃生育是男女雙方的事。因此，離開地方政府的支持配合是很難搞好的。特別是在人員流動(dòng)性加快，管理對(duì)象不易把握的情況下，人口計(jì)生的一些工作，如目標(biāo)管理、孕情普查、信息反饋等都必須和地方共同完成。為此，一定要建立健全軍地共管機(jī)制，統(tǒng)一工作標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)互通情況，不讓工作出現(xiàn)空檔。二是要建立利益導(dǎo)向機(jī)制。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展，人口計(jì)生的管理也要由行政制約向利益驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變。按照物質(zhì)利益原則，加大落實(shí)人口計(jì)生工作的獎(jiǎng)勵(lì)扶持力度，在子女入學(xué)、家屬就業(yè)、社會(huì)保障、風(fēng)險(xiǎn)救助等方面給予優(yōu)先、優(yōu)待和獎(jiǎng)勵(lì)。通過利益機(jī)制引導(dǎo)官兵家屬轉(zhuǎn)變觀念，激發(fā)他們實(shí)行計(jì)劃生育的責(zé)任感和榮譽(yù)感。三是要健全監(jiān)督制約機(jī)制。由于基層部隊(duì)駐地普遍比較分散，遠(yuǎn)離上級(jí)機(jī)關(guān)，難以實(shí)行有效監(jiān)督和管理。為切實(shí)搞好人口計(jì)生管理監(jiān)督，可以按照部隊(duì)駐地分布劃分管理區(qū)間，在堅(jiān)持縱向管理的同時(shí)，積極加強(qiáng)橫向管理，落實(shí)人口計(jì)生責(zé)任制，明確責(zé)任區(qū)域，把目標(biāo)分解細(xì)化到基層，責(zé)任落實(shí)到每一級(jí)組織，每一個(gè)人頭；建立橫向到邊、縱向到底的管理網(wǎng)絡(luò)，真正建立有效的責(zé)任機(jī)制。

第三，要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)機(jī)制。搞好人口計(jì)生服務(wù)，是提高官兵生活質(zhì)量，確保家庭幸福的重要途徑，必須不斷探索新的服務(wù)方式，在創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制上下功夫。一是要加強(qiáng)硬件建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)環(huán)境。要從適用和實(shí)際需要出發(fā)大力加強(qiáng)人口計(jì)生服務(wù)站（室）建設(shè)，搞好服務(wù)站（室）的維護(hù)、裝修、改建，充分發(fā)揮好服務(wù)站（室）作用，改變?cè)O(shè)備陳舊，工作不到位的現(xiàn)象，全面優(yōu)化服務(wù)環(huán)境，為優(yōu)質(zhì)服務(wù)打下良好基礎(chǔ)。二是要強(qiáng)化服務(wù)手段，拓寬服務(wù)領(lǐng)域。要在搞好政策服務(wù)、知識(shí)服務(wù)的同時(shí)大力加強(qiáng)技術(shù)服務(wù)，建立起“以優(yōu)質(zhì)服務(wù)為宗旨，官兵需要為主導(dǎo)，科學(xué)管理為特征”的優(yōu)質(zhì)服務(wù)運(yùn)行機(jī)制。要開展人口計(jì)生的臨床醫(yī)療服務(wù)，從科普宣傳到生理、心理咨詢，從藥具使用到醫(yī)學(xué)檢查乃至節(jié)育手術(shù)后的家訪，把工作做細(xì)、做實(shí)，真正體現(xiàn)計(jì)生工作的“人文關(guān)懷”。三是要加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高服務(wù)水平。要把造就一支高素質(zhì)的計(jì)生干部隊(duì)伍作為新時(shí)期的人口計(jì)生工作重點(diǎn)來抓，把思想品德好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、愛崗敬業(yè)精神強(qiáng)的干部充實(shí)到技術(shù)服務(wù)崗位，定期培訓(xùn)，提高技術(shù)服務(wù)水平。要建立競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制，對(duì)工作勤奮、成績(jī)突出、貢獻(xiàn)較大的骨干給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，激發(fā)他們的工作熱情，不斷提高服務(wù)的質(zhì)量和水平。

（作者單位：武警安徽省總隊(duì)后勤部衛(wèi)生處）

責(zé)編：劉冰石