渤海海峽跨海通道

10月23日，國家發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展綱要》（以下簡稱《綱要》），《綱要》涵蓋一系列重大的跨區(qū)域重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃。備受外界關(guān)注的渤海海峽跨海通道建設(shè)計(jì)劃，也被納入其中。

最早始于1992年的渤海海峽跨海通道設(shè)想，再次進(jìn)入國家戰(zhàn)略。一名行業(yè)觀察人士對媒體表示，《綱要》作為指導(dǎo)環(huán)渤海地區(qū)合作發(fā)展的行動(dòng)綱領(lǐng)，被納入其中的重大項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃，有望獲得快速推進(jìn)。

圖紙上的20年夢想

實(shí)際上，設(shè)立跨海通道最初的念頭始于1992年。

那時(shí)青島加快了鐵路建設(shè)，一下子從各個(gè)方面超越煙臺(tái)。當(dāng)時(shí)的煙臺(tái)市委、市政府就準(zhǔn)備召開一個(gè)大會(huì)，會(huì)上準(zhǔn)備研討如何加快煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

作為會(huì)議文件的起草者，時(shí)任煙臺(tái)市政府辦公室副主任的柳新華和三位同事就此展開討論。他們都認(rèn)為，煙臺(tái)經(jīng)濟(jì)要快速發(fā)展，交通必須先有所突破?！叭绻茉诓澈：{建一條跨海通道，煙臺(tái)不就成了連接南北、貫通亞歐的交通樞紐城市？”柳新華突然靈光一閃。他完全沒有想到，就是自己這樣一個(gè)不經(jīng)意的提議，竟觸發(fā)了那么多人的夢想。

按照柳新華當(dāng)時(shí)提出的“渤海海峽跨海通道”基本構(gòu)想，首先要修建煙臺(tái)到大連的鐵路輪渡，實(shí)現(xiàn)兩大半島“軟連接”；其次，修建從蓬萊至長島的試驗(yàn)工程，以小通道帶動(dòng)大通道；最后，修建蓬萊到旅順跨海大橋和海底隧道，從而在渤海海峽實(shí)現(xiàn)天塹變通途。

這個(gè)構(gòu)想很快得到了煙臺(tái)市委市政府的首肯和重視。1993年，經(jīng)過煙臺(tái)市委市政府的努力，成立一個(gè)包括科技部、交通部、原鐵道部、山東省、遼寧省等多部門在國家層面的課題組，甚至還包括解放軍工程兵和海軍的有關(guān)部門，一個(gè)多部門、多層次、多人的研究團(tuán)隊(duì)就此組成。

當(dāng)年9月，山東省在蓬萊召開了“跨海通道階段性課題研究”見面會(huì)。這次見面會(huì)上，與會(huì)的專家級(jí)別都比較高，不少專家在會(huì)上都提出了自己對于修建跨海通道的意見和建議。那次會(huì)議后，課題組的每個(gè)人都深受鼓舞，熱情高漲，1994年的年初，跨海通道研究就進(jìn)入了第二階段。

但事與愿違，隨后跨海通道項(xiàng)目經(jīng)過了20余年，不少人從當(dāng)年的風(fēng)華正茂已經(jīng)逐漸地蒼老，但這個(gè)項(xiàng)目卻依舊停留在設(shè)想、圖紙和研討會(huì)上，沒有任何實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。在這20多年中，直接參與過跨海通道研究的人大約有100多人，如果算上間接接觸的，人數(shù)將過千。

作為中國工程院的重大咨詢項(xiàng)目，直到2012年，王夢恕才正式參與到跨海通道項(xiàng)目中。

這是因?yàn)轸斨写髮W(xué)有個(gè)老師是王夢恕的研究生，他向王夢恕提到過有關(guān)跨海通道的事情，這引起王夢恕的極大的興趣，他讓自己的學(xué)生回到學(xué)校安排考察路線，計(jì)劃實(shí)地去了解情況。

2012年5月，帶著國家撥付的360萬元，王夢恕牽頭與其他8名院士共同前往大連至煙臺(tái)進(jìn)行了實(shí)地調(diào)研?！拔覀儚拇筮B下海，乘坐輪渡到了煙臺(tái)的蓬萊市，這個(gè)線路的海底有可能筑建未來的海底隧道。”

原鐵道部的方案是“北隧南橋”，但專家們覺得難度會(huì)比較大，以目前的技術(shù)尚不能很好地達(dá)到工程所要求的一些標(biāo)準(zhǔn)，所以這個(gè)項(xiàng)目就被擱置了，“我當(dāng)時(shí)就覺得先隧后橋的方案不行，那么深的地方，要高出路面那么高，肯定有風(fēng)險(xiǎn)?！蓖鯄羲≌f，他就想總有一種方案是可以適合這個(gè)項(xiàng)目的。

他將這些理論搬進(jìn)了實(shí)驗(yàn)室，經(jīng)過多次試驗(yàn)后，跨海通道正式否決了南隧北橋的方案，定為深埋的全隧道方案，“深埋最大的好處就是抗風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

在已將上報(bào)的方案中，跨海通道先從大連旅順附近定一個(gè)入地點(diǎn)，蓬萊有一個(gè)登陸點(diǎn)，然后就到達(dá)了煙臺(tái)。整條隧道全長123公里，火車設(shè)計(jì)時(shí)速為250公里，運(yùn)行速度能達(dá)到220公里/小時(shí)。屆時(shí)從大連到煙臺(tái)最多只需40分鐘，天塹從此變通途。

通道兩端將產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)放大效應(yīng)

2014年1月29日，國家發(fā)改委公布2014年交通發(fā)展改革工作重點(diǎn)，提出將結(jié)合“十三五”重大交通問題前期研究，組織開展渤海海峽跨海通道研究、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路骨干通道建設(shè)合作等一系列重大政策和問題研究。

8月19日，國務(wù)院發(fā)布的《支持東北振興若干重大政策舉措的意見》中明確提出：加快推進(jìn)渤?？绾Ｍǖ拦こ糖捌诠ぷ?。

作為跨區(qū)域的重大基礎(chǔ)設(shè)施，渤海海峽跨海通道的建設(shè)對環(huán)渤海區(qū)域合作發(fā)展具有極為重要的戰(zhàn)略意義。

魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究中心副主任劉良忠分析道，跨海通道將把山東、遼寧兩省由交通末端地位提升為環(huán)渤海乃至東部沿海地區(qū)的中心，放大山東、遼寧在環(huán)渤海、全國的區(qū)位優(yōu)勢，提升山東、遼寧在全國的戰(zhàn)略地位，提高兩省在東部沿海和東北亞經(jīng)濟(jì)圈的競爭力。

“如果跨海通道建成，還將在通道兩端城市產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)放大效應(yīng)，這無疑會(huì)極大地促進(jìn)煙臺(tái)、大連乃至山東、遼寧的經(jīng)濟(jì)再次產(chǎn)生飛躍?！眲⒘贾艺f，山東、遼寧兩地的合作發(fā)展，具備許多獨(dú)特的優(yōu)勢，他具體分析道：

兩省經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，特別是沿海城市經(jīng)濟(jì)水平高。山東省的青島、煙臺(tái)、威海和遼寧省的大連等均為沿海開放城市，也同為經(jīng)濟(jì)實(shí)力綜合50強(qiáng)城市。

以兩端的大連、煙臺(tái)為例，大連是國家計(jì)劃單列市、遼寧省的兩大經(jīng)濟(jì)中心之一，也是國家確定重點(diǎn)建設(shè)的國際航運(yùn)中心之一，而煙臺(tái)市的經(jīng)濟(jì)總量已居山東省第二位，僅次于青島，在山東省制定的半島制造業(yè)基地、半島城市群、山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)等規(guī)劃中，煙臺(tái)均被確定為山東省的經(jīng)濟(jì)副中心城市。

此次國家發(fā)布的《綱要》，煙臺(tái)市也被賦予了重要地位。劉良忠透露，根據(jù)魯東大學(xué)環(huán)渤海發(fā)展研究中心等學(xué)者的研究，煙臺(tái)市有望在未來一定時(shí)間內(nèi)成為繼青島和濟(jì)南之后山東省的第三個(gè)經(jīng)濟(jì)中心。

此外，兩省人文地理特征接近。由于歷史的淵源，山東省與東北三省特別是遼東半島的人民，具有很深的親緣關(guān)系。據(jù)調(diào)查，70%～80%的大連人與膠東人有親戚關(guān)系。大連的民風(fēng)、習(xí)俗等，也和煙臺(tái)等膠東地區(qū)非常相似?？梢灶A(yù)料，隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展，山東省和遼寧的經(jīng)濟(jì)交流將更加密切。

一個(gè)成熟的城市群，除了要有中心城市，還要有大量的中小城市作為支撐和依托。劉良忠說，京津冀城市群之所以在很長的時(shí)間內(nèi)，難以對環(huán)渤海區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出突出的貢獻(xiàn)，其中一個(gè)重要原因即在于“中心城市突出，而中小城市缺乏后勁”。

山東半島和遼東半島則不同，中心城市發(fā)達(dá)，中小城市也分布均勻。仍以煙臺(tái)、大連為例，兩個(gè)城市內(nèi)，分布著20多個(gè)縣一級(jí)中小城市，且均擁有發(fā)達(dá)的縣域經(jīng)濟(jì)。而這些獨(dú)特的優(yōu)勢，為兩省的合作發(fā)展，提供了便利。

從“行政區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略

目前，山東全省的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略總體上是“兩區(qū)一圈一帶”，即山東半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)、黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、省會(huì)城市群經(jīng)濟(jì)圈、西部經(jīng)濟(jì)隆起帶?！皟蓞^(qū)一圈一帶”格局，是山東省區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的提升和完善，標(biāo)志著全省區(qū)域發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的時(shí)期。

此次國家出臺(tái)的《綱要》，打破了原來的“行政區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略，轉(zhuǎn)變?yōu)椤敖?jīng)濟(jì)區(qū)”區(qū)域戰(zhàn)略，將山東省的“兩區(qū)一圈一帶”戰(zhàn)略，全面融入環(huán)渤海區(qū)域發(fā)展的總體格局，有利于促進(jìn)跨區(qū)域的經(jīng)濟(jì)交流與聯(lián)系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)山東省和環(huán)渤海區(qū)域全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

除濟(jì)南青島外，山東省內(nèi)煙臺(tái)、德州、聊城等多個(gè)地市被《綱要》明確提到，他們各自能發(fā)揮怎樣的作用？又能獲得哪些發(fā)展契機(jī)？

劉良忠拿煙臺(tái)舉例：煙臺(tái)可以借助環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈南翼中心城市、節(jié)點(diǎn)城市的有利條件，放大區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢、港口優(yōu)勢等，進(jìn)一步擴(kuò)大和遼寧省等地的交流與合作，拓展自己的發(fā)展腹地。

此次《發(fā)展綱要》的制定實(shí)施，為山東省和環(huán)渤海地區(qū)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)對接合作，特別是有序疏解北京非首都功能提供了新的契機(jī)。

他建議，德州、聊城等鄰近河北省的城市，可以借助京福等國道干線、京九、京滬等鐵路干線，充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，加強(qiáng)和河北、天津等省市的交流合作，全面融入京津冀發(fā)展，分享區(qū)域發(fā)展紅利，積極承接北京、天津等經(jīng)濟(jì)中心城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，將自己的后發(fā)優(yōu)勢轉(zhuǎn)變?yōu)楦偁巸?yōu)勢。

京滬、京九等鐵路、高鐵沿線地區(qū)、城市，也要充分發(fā)揮交通優(yōu)勢，吸引北京等中心城市的人流、物流、資金流、信息流等資源要素的流動(dòng)，在旅游、物流、制造、環(huán)保、交通、外貿(mào)等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，擴(kuò)大和北京的交流與合作，實(shí)現(xiàn)共享雙贏。

（文據(jù)時(shí)代周報(bào)、鳳凰網(wǎng)等）