突出七個(gè)重點(diǎn)確保三個(gè)到位

王小林

今年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承上啟下的重要一年，也是南城推進(jìn)“三大戰(zhàn)役”取得決定性勝利的攻堅(jiān)年。如何認(rèn)真履行好審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，更好地發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能和“公共財(cái)政衛(wèi)士”作用，筆者認(rèn)為必須突出七個(gè)重點(diǎn)，確保三個(gè)到位。

1突出抓好政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，政府投資項(xiàng)目將越來越多，資金量將越來越大，老百姓要求也將越來越高。今年縣中心城區(qū)計(jì)劃安排實(shí)施在建、續(xù)建、擴(kuò)建、新建工業(yè)和城市基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目共27個(gè)，全縣完成固定資產(chǎn)投資預(yù)計(jì)可達(dá)60億元以上。審計(jì)部門要進(jìn)一步加大對重點(diǎn)建設(shè)工程的審計(jì)監(jiān)督力度，切實(shí)做到招標(biāo)、評標(biāo)、定標(biāo)同步參與，預(yù)算、結(jié)算全過程跟蹤審計(jì)。要嚴(yán)格執(zhí)行縣政府城府發(fā)［2008］1號(hào)和中共南城縣委城發(fā)［2011］24號(hào)文件精神，進(jìn)一步抓好政府投資項(xiàng)目審計(jì)。一是要重點(diǎn)審查合同，嚴(yán)把工程進(jìn)度、項(xiàng)目變更、工程量簽證關(guān)；二是要重點(diǎn)審查圖紙，嚴(yán)把工程面積、材料質(zhì)量、費(fèi)用發(fā)生、取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、取費(fèi)基數(shù)關(guān)；三是要重點(diǎn)審查工程監(jiān)理，嚴(yán)把多算、重算、冒算工程量關(guān)；四是要重點(diǎn)審查項(xiàng)目竣工結(jié)算，嚴(yán)把資金流向、使用效益、資金結(jié)算、財(cái)務(wù)管理、工程稅收征繳關(guān)和材料單價(jià)成本關(guān)。堅(jiān)持做到政府投資建設(shè)項(xiàng)目未按規(guī)定進(jìn)行審計(jì)的，縣有關(guān)部門不得進(jìn)行工程招標(biāo)，不得辦理正式工程結(jié)算手續(xù)，不予批復(fù)項(xiàng)目結(jié)算和辦理產(chǎn)權(quán)登記，不得支付工程款項(xiàng)；要嚴(yán)格按照省、市文件要求，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題的專項(xiàng)治理審計(jì)監(jiān)督，加強(qiáng)對重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金的監(jiān)管；要加強(qiáng)對民營企業(yè)政府投資項(xiàng)目的審計(jì)監(jiān)督，敢于揭示問題、敢于糾正問題，切實(shí)把政府投資工程建成效益工程、廉政工程、民心工程。

2突出抓好社會(huì)保障資金的審計(jì)監(jiān)督。要把人民群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題作為審計(jì)工作的重點(diǎn)，進(jìn)一步加大社會(huì)保障資金審計(jì)力度。根據(jù)審計(jì)署的部署，省、市審計(jì)部門已進(jìn)點(diǎn)在我縣開展審計(jì)工作，審計(jì)時(shí)間較長，審計(jì)范圍為：社會(huì)保障基金、社會(huì)救助資金、社會(huì)福利資金共3部分，12類、18項(xiàng)資金，各有關(guān)部門，特別是財(cái)政、人勞、社保、民政、衛(wèi)生、醫(yī)保、醫(yī)院、殘聯(lián)等相關(guān)單位要積極做好應(yīng)對配合工作，要按照國家審計(jì)署的統(tǒng)一部署，圍繞“摸清底數(shù)、揭露問題、促進(jìn)管理、完善制度、深化改革、保障安全、維護(hù)人民群眾利益”的工作思路，摸清各項(xiàng)社會(huì)保障資金的收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)，審查各項(xiàng)社會(huì)保障資金籌集、管理、使用和效益方面存在的問題，從體制機(jī)制和管理方面分析問題產(chǎn)生的原因，提出針對性建議，促進(jìn)規(guī)范社會(huì)保障資金管理，提高資金使用效益。

3突出抓好財(cái)務(wù)收支情況的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)市政府安排，今年市審計(jì)局將對我縣2010年度和2011年度財(cái)政決算進(jìn)行審計(jì)，在摸清地方財(cái)政收支總體規(guī)模、結(jié)構(gòu)和財(cái)政狀況的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注地方財(cái)政預(yù)算是否完整、真實(shí)，支出結(jié)構(gòu)是否向三農(nóng)、民生等重點(diǎn)領(lǐng)域傾斜，地方政府性債務(wù)的規(guī)模、結(jié)構(gòu)和變化趨勢；關(guān)注財(cái)政資金使用的效益性，分析地方財(cái)政的償債能力，是否存在盲目擴(kuò)大規(guī)模，過度舉債的現(xiàn)象；關(guān)注地方政府出臺(tái)的相關(guān)政策是否與中央政策保持一致，是否存在重復(fù)建設(shè)，違背國家資源保護(hù)、節(jié)能減排政策要求；關(guān)注對中央和省新增投資管理和使用情況，是否存在偏離中央政策要求，改變投資方向等問題。此項(xiàng)審計(jì)涉及時(shí)間長、涉及內(nèi)容多、涉及范圍廣（包括各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位），因此必須高度重視，認(rèn)真做好迎審準(zhǔn)備，縣財(cái)政部門要做好縣本級(jí)財(cái)政預(yù)決算的自查梳理工作，維護(hù)財(cái)政經(jīng)濟(jì)秩序；縣審計(jì)局要提前介入，對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直各單位的財(cái)務(wù)收支情況進(jìn)行認(rèn)真審計(jì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題、及時(shí)幫助整改，為本級(jí)政府加強(qiáng)財(cái)政管理和縣人大常委會(huì)加強(qiáng)對本級(jí)財(cái)政預(yù)決算執(zhí)行情況監(jiān)督服務(wù)；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位都要搞好自查自糾，規(guī)范財(cái)政管理行為，進(jìn)一步提高財(cái)政資金的使用效益。

4突出抓好稅收征管力度的審計(jì)監(jiān)督。要加大稅收征管審計(jì)力度，促進(jìn)稅務(wù)部門嚴(yán)格依法治稅。一是要明確審計(jì)目標(biāo)。要以規(guī)范預(yù)算執(zhí)行和稅收征收管理為目標(biāo)，通過檢查稅務(wù)部門預(yù)算執(zhí)行和稅收政策執(zhí)行情況及存在的問題，促進(jìn)稅務(wù)部門進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理，更好地發(fā)揮稅收收入在國民經(jīng)濟(jì)管理中的宏觀調(diào)控作用，促進(jìn)我縣稅收收入持續(xù)穩(wěn)定增長。二是要把握審計(jì)重點(diǎn)。要加強(qiáng)對稅收政策執(zhí)行和稅收征收管理方面的審計(jì)，重點(diǎn)揭露漏征、少征稅款，濫設(shè)過渡賬戶，稅款繳庫不及時(shí)，混淆入庫級(jí)次，隱瞞、截留、擠占、挪用稅款，擅自審批或越權(quán)減稅、免稅、延長減稅期、免稅期，違規(guī)退稅、以費(fèi)代稅等問題，從根本上杜絕稅收跑、冒、漏、滴。三是要加大審計(jì)力度。要加大稅收收入完成情況和重點(diǎn)納稅企業(yè)稅款繳納情況的審計(jì)力度；加大對稅收登記、納稅申報(bào)等環(huán)節(jié)管理的審計(jì)力度；加大對稅收會(huì)計(jì)制度執(zhí)行情況審計(jì)力度；加大對稅務(wù)機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)管理的審計(jì)力度，推動(dòng)我縣稅收可持續(xù)發(fā)展。

5突出抓好保障性住房跟蹤審計(jì)監(jiān)督。按照國家審計(jì)署的統(tǒng)一部署，從今年開始將對全國保障性住房進(jìn)行跟蹤審計(jì)，省、市審計(jì)部門已對“十二五”期間全省、市、縣城鎮(zhèn)保障性安居工程建設(shè)跟蹤審計(jì)進(jìn)行了專門安排部署，房管、國土、建設(shè)、財(cái)政等有關(guān)部門要按照上級(jí)部門要求認(rèn)真做好各項(xiàng)工作，審計(jì)部門要加強(qiáng)與上級(jí)業(yè)務(wù)部門的溝通，通過審計(jì)揭示保障性住房建設(shè)和管理中存在的突出問題并分析原因，提出完善住房保障制度和加強(qiáng)管理的建議，促進(jìn)各項(xiàng)保障性住房政策措施的有效落實(shí)和工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成；促進(jìn)保障性住房的公平分配和規(guī)范管理；促進(jìn)住房保障制度的發(fā)展與完善。

6突出抓好行政權(quán)力運(yùn)行的審計(jì)監(jiān)督。要認(rèn)真貫徹中辦、國辦《關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)規(guī)定》，進(jìn)一步強(qiáng)化對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村、縣直各單位主要領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)，要不斷深化經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容，加強(qiáng)對權(quán)力運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要領(lǐng)域的審計(jì)監(jiān)督；要前移監(jiān)督關(guān)口，加大任中審計(jì)力度，重點(diǎn)關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部是否民主決策、科學(xué)決策、科學(xué)理財(cái)、依法理財(cái)，強(qiáng)化對行政審批、工程招投標(biāo)、政府采購等腐敗多環(huán)節(jié)的審計(jì)監(jiān)督，發(fā)揮好審計(jì)對權(quán)力的控制和約束作用。

7突出抓好專項(xiàng)資金使用的審計(jì)監(jiān)督。根據(jù)省、市審計(jì)部門安排，今年將對農(nóng)村信用聯(lián)社2011年度資產(chǎn)負(fù)債損益、大中型水庫移民后期扶持資金、中小河流治理項(xiàng)目資金、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)省級(jí)產(chǎn)業(yè)化專項(xiàng)資金和房地產(chǎn)開發(fā)土地出讓稅費(fèi)征收情況，土地出讓金征收管理使用情況，縣鄉(xiāng)公路建設(shè)資金管理使用情況，扶貧資金籌措分配使用管理情況進(jìn)行審計(jì)，項(xiàng)目多、資金渠道復(fù)雜，各有關(guān)單位要對照有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真做好資金的撥付、使用和管理工作，防止苗頭性問題轉(zhuǎn)化為趨勢性問題，個(gè)人問題演變成單位問題，局部性問題演變?yōu)槿中詥栴}，做到專項(xiàng)資金?？顚Ｓ谩?/p>

同時(shí)要確保三個(gè)到位：

1切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保審計(jì)決定落實(shí)到位。做好審計(jì)工作對保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展具有十分重要的作用，審計(jì)工作只能加強(qiáng)，不能削弱。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直各單位主要負(fù)責(zé)同志要從推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的高度，從促進(jìn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的高度，進(jìn)一步提高對審計(jì)工作重要性的認(rèn)識(shí)。認(rèn)真聽取審計(jì)工作意見建議，高度重視審計(jì)報(bào)告和審計(jì)信息，主動(dòng)抓好審計(jì)決定落實(shí)工作，對審計(jì)機(jī)關(guān)查出的違規(guī)違紀(jì)問題，特別是涉及面廣、處理難度大的問題，要建立健全整改聯(lián)席會(huì)議制度和審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度，及時(shí)督促相關(guān)部門（單位）認(rèn)真研究，采取相應(yīng)措施積極整改，確保審計(jì)決定落到實(shí)處；對重大審計(jì)項(xiàng)目審計(jì)結(jié)果、重大違規(guī)違紀(jì)案件，要在一定范圍內(nèi)公開，并及時(shí)將審計(jì)線索移交至執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門；對延遲執(zhí)行或拒不執(zhí)行審計(jì)決定的單位及個(gè)人，要嚴(yán)肅追究責(zé)任，堅(jiān)決維護(hù)審計(jì)執(zhí)法的權(quán)威。

2切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)創(chuàng)新，確保審計(jì)環(huán)境優(yōu)化到位。審計(jì)創(chuàng)新是推動(dòng)審計(jì)工作發(fā)展的根本動(dòng)力。審計(jì)機(jī)關(guān)要積極推動(dòng)審計(jì)創(chuàng)新，進(jìn)一步推進(jìn)依法審計(jì)、科學(xué)審計(jì)、文明審計(jì)。要加強(qiáng)業(yè)務(wù)創(chuàng)新，科學(xué)編制審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃，確保審計(jì)項(xiàng)目選準(zhǔn)、選好，充分發(fā)揮審計(jì)的實(shí)效性和建設(shè)性；要加強(qiáng)管理創(chuàng)新，進(jìn)一步整合審計(jì)資源、建立完善業(yè)務(wù)考核體系，用科學(xué)的制度機(jī)制推動(dòng)審計(jì)工作上質(zhì)量、上水平；要加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，加快審計(jì)信息化步伐，積極推動(dòng)在線審計(jì)、聯(lián)網(wǎng)審計(jì)，不斷提高審計(jì)工作的科技含量。各有關(guān)部門要優(yōu)化審計(jì)環(huán)境，組織、紀(jì)檢、監(jiān)察、檢察、公安、人事、財(cái)政等部門要認(rèn)真辦理審計(jì)機(jī)關(guān)移送的審計(jì)線索，形成良好的協(xié)作辦案機(jī)制；被審單位要積極配合審計(jì)工作，自覺接受審計(jì)監(jiān)督，正確對待審計(jì)結(jié)果，認(rèn)真落實(shí)審計(jì)決定，積極搞好審計(jì)整改。

3切實(shí)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，確保審計(jì)形象樹立到位。審計(jì)機(jī)關(guān)要圍繞縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極投身“三大戰(zhàn)役”，加強(qiáng)自身建設(shè)。一要轉(zhuǎn)變審計(jì)作風(fēng)。要以開展集中整治影響發(fā)展環(huán)境的干部作風(fēng)突出問題活動(dòng)為契機(jī)，切實(shí)加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍建設(shè)，堅(jiān)決克服干部作風(fēng)中的“庸、懶、散”問題，領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)中的“假、浮、蠻”問題，為審不廉的“私、奢、貪”問題，進(jìn)一步加強(qiáng)自身建設(shè)；二要遵守審計(jì)紀(jì)律。要嚴(yán)格執(zhí)行審計(jì)“八不準(zhǔn)”和各項(xiàng)廉政規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)崗位廉能管理，嚴(yán)肅審計(jì)紀(jì)律約束，做到公正審計(jì)、廉潔審計(jì)；三要弘揚(yáng)審計(jì)道德。要大力弘揚(yáng)審計(jì)人員核心價(jià)值觀，不斷提高審計(jì)隊(duì)伍的思想道德、職業(yè)道德和工作道德，堅(jiān)持無私無畏、勤勉盡職、嚴(yán)格執(zhí)法；四要提升審計(jì)素質(zhì)。要抓好學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)審計(jì)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)，培養(yǎng)一批精通審計(jì)業(yè)務(wù)、精通信息網(wǎng)絡(luò)、精通國際慣例的審計(jì)復(fù)合型人才，為審計(jì)工作提供強(qiáng)力的人才和智力支撐。

（作者單位：南城縣人民政府 縣長）