經(jīng)濟責(zé)任審計與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動關(guān)系

侯慶峰

一、經(jīng)濟責(zé)任審計與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的結(jié)合點

經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督，在監(jiān)督主體與監(jiān)督內(nèi)容上具有相關(guān)性，在監(jiān)督對象上具有同一性，在監(jiān)督手段上具有互補性。因此，經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督與紀檢監(jiān)察監(jiān)督有以下幾個結(jié)合點：

一是監(jiān)督主體相結(jié)合。從實施監(jiān)督的主體來看，各級審計機關(guān)是國家政府機構(gòu)中的職能部門。從廣義上講，黨的各級紀檢委與各級國家行政監(jiān)察機關(guān)合并辦公后，也是國家政府機構(gòu)中的職能部門，只不過是二者監(jiān)督的職能和側(cè)重點不同。目前，我國多數(shù)地區(qū)的審計機關(guān)與組織、紀檢、監(jiān)察、人事等部門建立了聯(lián)席會議制度，這是已經(jīng)被經(jīng)濟責(zé)任審計實踐所證明的，監(jiān)督主體相結(jié)合的有效形式。通過聯(lián)席會議制度審計機關(guān)經(jīng)常與組織、紀檢、監(jiān)察、人事等部門相互溝通情況，討論經(jīng)濟責(zé)任審計中遇到的問題，并且共同研究制定審計計劃，不但能夠規(guī)范、完善、深化經(jīng)濟責(zé)任審計，有利于提高審計質(zhì)量，而且還促進了審計成果的轉(zhuǎn)化，更好地發(fā)揮了經(jīng)濟責(zé)任審計的監(jiān)督作用。

二是監(jiān)督內(nèi)容相結(jié)合。政治腐敗與經(jīng)濟腐敗相伴而生，經(jīng)濟腐敗是滋生政府腐敗的溫床；政治腐敗是現(xiàn)象，而經(jīng)濟腐敗則是根源。經(jīng)濟責(zé)任審計與紀檢監(jiān)察在監(jiān)督內(nèi)容上相結(jié)合，不但可以使對干部的考核、監(jiān)督內(nèi)容更加科學(xué)、完整，對干部的評價更加客觀、全面、公正，而且還能夠及時發(fā)現(xiàn)與糾正干部身上存在的苗頭性或傾向性問題，起到防微杜漸、從源頭上預(yù)防和治理腐敗現(xiàn)象的重要作用。

三是監(jiān)督對象相結(jié)合。經(jīng)濟責(zé)任審計的最終目的是通過查事而評價人，具有“人格化”的監(jiān)督特征，其監(jiān)督對象是黨政領(lǐng)導(dǎo)干部和國有及國有控股企業(yè)的法定代表人。雖然紀檢監(jiān)察的監(jiān)督對象范圍比經(jīng)濟責(zé)任審計大，但經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的對象是紀檢監(jiān)察監(jiān)督的重點對象。經(jīng)濟責(zé)任審計與紀檢監(jiān)察相結(jié)合就能解決好重點監(jiān)督對象的問題。一般來說，黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有及國有控股企業(yè)法定代表人，在政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等方面存在問題的，往往在經(jīng)濟方面也存在問題，只是問題的大小不同而已。在經(jīng)濟責(zé)任審計中發(fā)現(xiàn)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有及國有控股企業(yè)法定代表人個人存在經(jīng)濟問題的，在其政治表現(xiàn)等方面也將有所反映。因此，紀檢監(jiān)察監(jiān)督的重點也是經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督的重點。經(jīng)濟責(zé)任審計與紀檢監(jiān)察工作在監(jiān)督對象上相結(jié)合，不但能夠使監(jiān)督的重點突出、事半功倍、規(guī)避風(fēng)險，而且還強化了經(jīng)濟責(zé)任審計監(jiān)督。

四是監(jiān)督手段相結(jié)合。經(jīng)濟責(zé)任審計與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的職能不同，其監(jiān)督的手段也有所不同。在對黨政領(lǐng)導(dǎo)干部或國有及國有控股企業(yè)法定代表人的監(jiān)督中，由于監(jiān)督手段限制，紀檢監(jiān)察部門在其政治表現(xiàn)、工作作風(fēng)及生活作風(fēng)等方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大，而審計部門在其經(jīng)濟方面發(fā)揮的監(jiān)督作用較大。經(jīng)濟責(zé)任審計與紀檢監(jiān)察監(jiān)督，在監(jiān)督手段上相結(jié)合可以做到優(yōu)勢互補。經(jīng)濟責(zé)任審計豐富了紀檢監(jiān)察的監(jiān)督手段，強化了紀檢監(jiān)察的監(jiān)督力度，為紀檢監(jiān)察部門查處大要案提供了科學(xué)、可靠的依據(jù)；而紀檢監(jiān)察部門的信訪制度和舉報制度等等監(jiān)督手段，又為審計部門查處經(jīng)濟案件提供了線索。

二、經(jīng)濟責(zé)任審計與紀檢監(jiān)察監(jiān)督的聯(lián)動關(guān)系

對紀檢監(jiān)察部門而言，經(jīng)濟責(zé)任審計貫穿于干部任前、任中和離任全過程，是對干部進行財經(jīng)法紀監(jiān)督的重要形式，是對財權(quán)的具體監(jiān)督，是從制度源頭上預(yù)防和治理腐敗的有效舉措，是發(fā)現(xiàn)干部問題、結(jié)合群眾舉報調(diào)查核實情況的方法之一。這些年的實踐表明，加強經(jīng)濟責(zé)任審計，強調(diào)紀檢監(jiān)察與審計監(jiān)督的部門聯(lián)動，可以起到相互補充、相互促進的作用。主要體現(xiàn)于兩個方面：一是在查處案件中發(fā)揮審計的“偵查兵”作用。對于了解的不確定性經(jīng)濟問題和群眾來信來訪，由審計機關(guān)先行審計，摸清情況，對反映出來的問題重點審查，并提供情況和線索，紀檢監(jiān)察機關(guān)再根據(jù)問題的嚴重程度和發(fā)現(xiàn)的線索，以及超越審計權(quán)限和手段的重要事項作進一步的查證和處理，從而彌補了因各自專業(yè)監(jiān)督手段的局限，使審計成果難以綜合體現(xiàn)的缺陷。二是把審計結(jié)果作為備案材料，建立干部廉政檔案，使我們對每一位接受審計的領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律等情況做到心中有數(shù)，為干部升遷、轉(zhuǎn)任、調(diào)動時，能夠全面、客觀地加以評價提供重要依據(jù)。（作者單位：橫峰縣審計局）