淺析加強(qiáng)“官德”建設(shè)的必要性

李?yuàn)檴?/p>

［摘要］“官德”建設(shè)是當(dāng)前的一個(gè)熱門話題，也成為了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和廣大人民群眾關(guān)心的內(nèi)容。分析當(dāng)前形勢(shì)下加強(qiáng)官德建設(shè)的必要性，分別從加強(qiáng)官德建設(shè)是避免權(quán)力腐敗的需要、是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍自身建設(shè)的需要、是提高全民族道德水平的需要，是搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要、是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要這五個(gè)方面論述的加強(qiáng)官德建設(shè)的理論和現(xiàn)實(shí)的必要性。

［關(guān)鍵詞］官德；建設(shè)；必要性

［中圖分類號(hào)］D64 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００74 — ０2

古訓(xùn)有云“人無德不立，官無德不正，業(yè)無德不興，國(guó)無德不寧”。自古以來對(duì)于人才的評(píng)價(jià)“德才兼?zhèn)洹?，德是在才之前。明朝人洪?yīng)明在所著《菜根潭》一書中更是進(jìn)一步明確提出：德是才之主，才是德之奴。

而在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的今天，對(duì)于官德的關(guān)注仍然有著非常重要的意義。胡錦濤總書記在在建黨90周年紀(jì)念大會(huì)的講話中，將干部道德提到了前所未有的高度，強(qiáng)調(diào)“要堅(jiān)持把干部的德放在首要位置”，并提出要“形成以德修身、以德服眾、以德領(lǐng)才、以德潤(rùn)才、德才兼?zhèn)涞挠萌藢?dǎo)向”。

官德是官員所應(yīng)恪守的職業(yè)道德，是官員工作生活、思想行為的規(guī)范和準(zhǔn)則，是從政之道、用權(quán)之德，是在權(quán)力這個(gè)大背景下的行為規(guī)范。作為歷史范疇的官德，有許多精華是被繼承和延續(xù)下來的，比如諸葛亮“鞠躬盡瘁、死而后已”的無私奉獻(xiàn)、岳飛“精忠報(bào)國(guó)”的愛國(guó)精神、文天祥“留取丹心照汗青”的浩然正氣等。而中國(guó)共產(chǎn)黨人在革命與建設(shè)中又出現(xiàn)了許多道德楷模，比如毛澤東、周恩來等老一輩國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，還有焦裕祿、孔繁森等基層好干部，還有許許多多優(yōu)秀的黨員干部，他們都賦予了官德更豐富的時(shí)代內(nèi)涵。在今天，為官應(yīng)有德，從政方有道，加強(qiáng)“官德”建設(shè)是非常必要的。

一、加強(qiáng)官德建設(shè)是避免權(quán)力腐敗的需要

公共權(quán)力的運(yùn)行過程也就是社會(huì)價(jià)值和社會(huì)資源的分配過程，孟德斯鳩就曾說過“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”。對(duì)每一個(gè)行使政府公共權(quán)力的公務(wù)員來講，都存在著將公共的目的或利益轉(zhuǎn)變成他個(gè)人目的或利益的可能性。對(duì)于公共權(quán)力的這種腐蝕性如果不加以制約，有權(quán)就可以享受特殊利益，權(quán)力越大享有的特殊利益就越多，就會(huì)驅(qū)使人們?yōu)樽分饳?quán)力而勾心斗角。權(quán)力一旦失去有效地控制，社會(huì)公仆就有可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)主人，人民的權(quán)力就有可能轉(zhuǎn)化為壓迫人民的工具。只有“把權(quán)力關(guān)在籠子里”才能更好地發(fā)揮權(quán)力的正面作用。

權(quán)力盡管存在著誘惑性、擴(kuò)張性、侵犯性、排他性、等腐蝕性，但抽象的權(quán)力一如鋒利的刀子，它本身沒有所謂善惡。決定權(quán)力發(fā)展的善惡方向的是公共權(quán)力的行使者——各級(jí)官員。他們既可以運(yùn)用手中的權(quán)力治國(guó)安邦，又可以利用手中的權(quán)力禍國(guó)殃民。

我國(guó)是人民民主專政的社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的國(guó)家性質(zhì)決定了人民是國(guó)家的主人，國(guó)家的一切權(quán)力屬于人民，人民當(dāng)家作主，在社會(huì)主義國(guó)家里，不是一紙空文，而是國(guó)家的本質(zhì)。但是在社會(huì)主義初級(jí)階段，由于受經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展水平的限制，受管理國(guó)家和社會(huì)事物所必須的政治素素質(zhì)和技能的限制，廣大人民還不能普遍地、直接地從事國(guó)家和社會(huì)事務(wù)的管理，而是通過選舉，由代表人民意志和利益的國(guó)家公務(wù)人員來直接行使對(duì)國(guó)家和社會(huì)事物管理的公共權(quán)力，因此各層級(jí)官員比一般人擁有更多權(quán)力來支配社會(huì)公共事務(wù)。

要防止濫用權(quán)力，加強(qiáng)權(quán)力的監(jiān)督和制約機(jī)制是完全必要的。但僅靠權(quán)力的監(jiān)督和制約，并不能完全有效地防止權(quán)力濫用，特別是在現(xiàn)代社會(huì)中，公共事務(wù)紛繁復(fù)雜，專業(yè)性，技術(shù)性強(qiáng)，講究實(shí)效且變動(dòng)性很大，即使通過立法等外在監(jiān)督機(jī)制，也不可能把一切權(quán)力濫用的可能性情況全部包含在其中，而且還會(huì)因?yàn)閷?shí)施權(quán)力監(jiān)督和制約機(jī)制的高昂費(fèi)用的存在而達(dá)不到預(yù)期的理想狀態(tài)。

因此只有把對(duì)公共權(quán)力的外在監(jiān)督和制約與對(duì)官員的內(nèi)在約束聯(lián)系起來，才能達(dá)到防止權(quán)力濫用的理想效果。而加強(qiáng)官德建設(shè)就是對(duì)官員內(nèi)在約束的良好形式。“腐敗從缺德開始”，官員不“缺德”才能正確發(fā)揮權(quán)力作用?？梢娂訌?qiáng)官德建設(shè)，是保證社會(huì)主義國(guó)家公共權(quán)力的本質(zhì)、防止權(quán)力異化的必要條件。

正如思想家，哲學(xué)家霍爾巴赫曾經(jīng)說過“權(quán)利的真正基礎(chǔ)是公道，權(quán)力的使命就是把人們的利益統(tǒng)一起來，它的威力也就恰好包含在其中了；人們的幸福是哪一個(gè)政府都永遠(yuǎn)不能忽視的目標(biāo)；這種幸福只有依靠道德才能得到。

二、加強(qiáng)官德建設(shè)是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍自身建設(shè)的需要

從整體上看，我國(guó)領(lǐng)導(dǎo)干部隊(duì)伍是一支政治堅(jiān)定、素質(zhì)優(yōu)良、作風(fēng)過硬、黨和人民充分信賴的隊(duì)伍。但不容否認(rèn)的是，各級(jí)官員中還存在許多亟待解決的問題，如公仆意識(shí)淡漠、本位主義嚴(yán)重，這主要表現(xiàn)為許多領(lǐng)導(dǎo)干部存在著特權(quán)思想、官僚主義思想；還有艱苦奮斗精神失落，腐敗現(xiàn)象存在等。

解決這些問題就必須要加強(qiáng)官德建設(shè)，因?yàn)橛械膯栴}也許沒有上升到法律規(guī)范的程度，這個(gè)時(shí)候依靠官德的內(nèi)在約束力可以很好地幫助解決這些問題。

如公仆意識(shí)的淡漠，特權(quán)思想嚴(yán)重的問題，這對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部在人民群眾中的形象影響是極壞的。領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該是人民的公仆，職業(yè)道德中就明確要求領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該把為人民服務(wù)放在首位。然而有的領(lǐng)導(dǎo)仍然首要記得的就是自己是當(dāng)官，所以官架子十足，對(duì)于群眾的關(guān)心卻少了。如新聞報(bào)道中經(jīng)常出現(xiàn)的“領(lǐng)導(dǎo)在有遮蔭的臺(tái)上一個(gè)接一個(gè)地講話、孩子們?cè)诹胰障卤癞?dāng)場(chǎng)暈倒”、“領(lǐng)導(dǎo)打傘穿雨衣看演出，學(xué)生冒雨表演節(jié)目”等等類似的情況，在這些報(bào)道中民眾看到的官員形象不是人民的公仆，而是官本位，從這些現(xiàn)象中折射出的的就是官尊民卑的官本位思想。這些做法難以受到法律條款的限制，但是在群眾中的負(fù)面影響卻極大。因此必須通過加強(qiáng)官德建設(shè)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部真正從內(nèi)心有所觸動(dòng)，真正認(rèn)識(shí)到問題的嚴(yán)重性，進(jìn)而主動(dòng)重視自身道德修養(yǎng)，這樣才能進(jìn)一步解決這些問題。

如三公消費(fèi)的治理，在法律的層面治理有許多的真空地帶難以涉及，各地都想出了很多方法來治理，如有的地方給公車裝上GPS定位系統(tǒng)、有的地方把全市的公務(wù)用車全部收回統(tǒng)一由一個(gè)部門管理，這些方法在試行過程中在一定程度上可以取得一些效果，但是卻難以根治公車消費(fèi)高的問題，而且在治理過程中也帶來了很大投入，有可能產(chǎn)生新的腐敗問題。而如果每一名官員都能嚴(yán)守職業(yè)道德要求，做到勤儉廉潔，那么就能自覺地要求自己不出現(xiàn)公車私用的情況，從官德的角度要求官員自律就可以從一定程度上幫助杜絕三公消費(fèi)的浪費(fèi)。

各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部能不能正確行使權(quán)力，科學(xué)高效地執(zhí)行公務(wù)活動(dòng)，不僅取決于其能力的大小，也取決于其職業(yè)道德水平的高低。領(lǐng)導(dǎo)干部如果沒有為公共利益服務(wù)、為人民服務(wù)的價(jià)值取向，忠于職守的職業(yè)道德，就不可能真正做到為人民服務(wù)，也就偏離了從政為官的基本準(zhǔn)則。

三、加強(qiáng)官德建設(shè)是提高全民族道德水平的需要

各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的一言一行、一舉一動(dòng)都有著很高的被關(guān)注度，在各大門戶網(wǎng)站幾乎每天都有關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部的道德表現(xiàn)的新聞，而且民眾對(duì)于這一類新聞非常感興趣，也經(jīng)常議論。這種高關(guān)注度使領(lǐng)導(dǎo)干部道德表現(xiàn)的好壞直接影響到整個(gè)社會(huì)風(fēng)氣，進(jìn)而影響到全民族道德水平。

孔子曾經(jīng)說過“君子之德風(fēng)，小人之德草。草上之風(fēng)必偃”意思是說，為政者的道德作風(fēng)好比是風(fēng)，老百姓的道德作風(fēng)好比是草，風(fēng)往哪邊吹，草就往哪邊倒。“官德”建設(shè)可以帶動(dòng)全民的，各個(gè)行業(yè)乃至整個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)。中國(guó)自古以來就有“以吏為師”的道德心理習(xí)慣，官德不彰，民風(fēng)難淳，官員的道德高度往往影響著整個(gè)社會(huì)的道德高度。如果官員的道德水平高，民眾就會(huì)爭(zhēng)相學(xué)習(xí)這種道德典范，爭(zhēng)做高尚道德品質(zhì)的人；反之如果官員的道德水平低，民眾也會(huì)模仿，從而出現(xiàn)不良道德風(fēng)氣的蔓延。一項(xiàng)調(diào)查顯示，90%以上的人認(rèn)為，社會(huì)信任體系的缺損，始自官德缺損。

正如中國(guó)社科院哲學(xué)所研究員、中國(guó)倫理學(xué)會(huì)秘書長(zhǎng)孫春晨所言，官德敗壞是社會(huì)道德環(huán)境惡化的重要原因?！肮賳T的行為對(duì)老百姓有示范效應(yīng)，官德敗壞對(duì)老百姓的社會(huì)信任感沖擊很大。他們會(huì)覺得，社會(huì)管理者和精英都不講道德，憑什么要求我們講道德？”

正是由于官員有著更大的社會(huì)影響力，所以公眾期待通過加強(qiáng)官德建設(shè)、發(fā)揮官員道德示范作用，以引領(lǐng)良好的社會(huì)道德風(fēng)尚

四、加強(qiáng)官德建設(shè)是搞好社會(huì)主義精神文明建設(shè)的需要

《中共中央關(guān)于社會(huì)主義精神文明建設(shè)指導(dǎo)方針的決議》在闡述社會(huì)主義精神文明建設(shè)的“根本任務(wù)”時(shí)指出：“社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)，即是適應(yīng)社會(huì)主義現(xiàn)代化的需要，培育有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義公民，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)?！睆倪@其中，可以看到加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)就是要提高全民族道德素質(zhì)，而全民族道德素質(zhì)的水平也成為了衡量社會(huì)主義精神文明建設(shè)成敗的重要標(biāo)準(zhǔn)之一。在這其中官德就是重要的一項(xiàng)內(nèi)容。

《中共中央關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)主義精神文明若干重要問題的決議》明確指出“這種崇高的共產(chǎn)主義道德，應(yīng)該在全社會(huì)認(rèn)真提倡。共產(chǎn)黨員首先是公務(wù)員，尤其要堅(jiān)定不移的身體力行。”加強(qiáng)官德建設(shè)，讓官大的領(lǐng)導(dǎo)干部成為崇高的共產(chǎn)主義道德的表率，這就將引導(dǎo)整個(gè)社會(huì)公民的道德水平不斷提高，而這對(duì)于提高整個(gè)中華民族的素質(zhì)，也就是完成社會(huì)主義精神文明建設(shè)的根本任務(wù)有著非常重要的作用。

五、加強(qiáng)官德建設(shè)是維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定發(fā)展的需要

在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部身上表現(xiàn)出的道德問題并不僅僅是其個(gè)人的事情。領(lǐng)導(dǎo)干部的職業(yè)道德建設(shè)不加強(qiáng)，就勢(shì)必會(huì)在具體工作表現(xiàn)中出現(xiàn)偏差。官德不彰敗壞的是領(lǐng)導(dǎo)干部整體的聲譽(yù)，關(guān)乎的是民心向背。領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層的干部處于社會(huì)治理的最前沿，直接面對(duì)群眾，實(shí)質(zhì)擔(dān)當(dāng)了黨和政府的形象代言人，官員的道德品質(zhì)出現(xiàn)問題就會(huì)在為人民服務(wù)的工作中出現(xiàn)問題。在當(dāng)前的社會(huì)轉(zhuǎn)型期中，各種矛盾凸顯，而領(lǐng)導(dǎo)干部正是在矛盾處理的風(fēng)口浪尖，他們的道德品質(zhì)表現(xiàn)，都影響著老百姓對(duì)我黨執(zhí)政能力的評(píng)價(jià)。

歷數(shù)近些年來各地發(fā)生的群體性事件，就會(huì)發(fā)現(xiàn)都有一個(gè)類似特點(diǎn)，都有著類似特點(diǎn)，那就是原本只涉及相關(guān)部門的單體事件，卻發(fā)展成當(dāng)事人與非利益關(guān)系者共同參與的群體性對(duì)抗。無論是幾年前的孟連事件、甕安事件，還是今年以來發(fā)生的增城事件、織里事件都有這個(gè)特點(diǎn)。那么往深層次分析，為什么非利益關(guān)系人會(huì)在這些事件中參與進(jìn)來，其背后的一個(gè)重要誘因，往往是群眾對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部缺乏信任。一旦各層級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在群眾心目中的道德形象發(fā)生變化，那么“仇官”情緒就難以避免，而一旦這種情緒蔓延，那么只要有一點(diǎn)導(dǎo)火索就有可能引發(fā)影響社會(huì)穩(wěn)定的群體性事件。因此，只有不斷加強(qiáng)官德建設(shè)，才能在人民群眾心目中樹立領(lǐng)導(dǎo)干部的良好形象，進(jìn)而就能獲得群眾的充分信任，那么在社會(huì)建設(shè)中，領(lǐng)導(dǎo)干部就能帶領(lǐng)群眾一起為社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展努力。

官德建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜而系統(tǒng)的工作，需要多渠道、多方面著手，也需要長(zhǎng)時(shí)間不松懈的努力。而在這個(gè)過程中，領(lǐng)導(dǎo)干部自身是官德修養(yǎng)提高的主體，領(lǐng)導(dǎo)干部只有真正從內(nèi)心有所觸動(dòng)，真正認(rèn)識(shí)到官德建設(shè)的必要性，才會(huì)在具體的工作、學(xué)習(xí)、生活中都注意官德修養(yǎng)的提高，官德建設(shè)也才能取得良好的效果。為官應(yīng)有德，從政方有道，加強(qiáng)官德建設(shè)在新時(shí)期對(duì)于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部都有著至關(guān)重要的意義。

〔參考文獻(xiàn)〕

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〔責(zé)任編輯：馮延臣〕