房產(chǎn)稅改革的意義

賈康

“十二五”期間中國地方稅體系要抓住機(jī)遇、盡快打造。將來其中一大支柱就是現(xiàn)在上海、重慶已經(jīng)先行先試、在不動(dòng)產(chǎn)保有環(huán)節(jié)征收的、被稱之為房產(chǎn)稅的不動(dòng)產(chǎn)稅或房地產(chǎn)稅。以后在中國叫什么名字不太重要，實(shí)質(zhì)內(nèi)容就是從過去形成的物業(yè)稅的思路，推進(jìn)到現(xiàn)在以房產(chǎn)稅名義來啟動(dòng)這個(gè)改革。它引入了兩個(gè)非常關(guān)鍵的制度因素：第一，對(duì)于一部分消費(fèi)住房也要用這個(gè)稅來覆蓋；第二，這個(gè)稅的征收，是在保有環(huán)節(jié)評(píng)估稅基之后年復(fù)一年地實(shí)施。這兩大制度特征就使這個(gè)稅具有了國際上可比較的不動(dòng)產(chǎn)稅、房地產(chǎn)稅或美國人所稱的財(cái)產(chǎn)稅的特征。在中國它顯然是以后要提高“直接稅”比重的第一序位的改革任務(wù)（財(cái)產(chǎn)稅里還有遺產(chǎn)稅、或稱遺產(chǎn)和贈(zèng)與稅，估計(jì)“十二五”期間在工作層面尚很難提起。但作為研究者，我的主張是“十二五”期間至少要研究它，雖然估計(jì)在可以預(yù)見的將來還不要指望它）。中國的財(cái)產(chǎn)稅制度不建立是不行的，中國的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)沒有一個(gè)像樣的財(cái)產(chǎn)稅制度框架是不過關(guān)、不夠格的，這是一個(gè)全局性的配套改革問題。

這個(gè)稅種對(duì)于財(cái)稅配套改革的直接意義是它可以成為地方稅體系中的一個(gè)主力的、支柱型的財(cái)源，使地方政府的內(nèi)在動(dòng)機(jī)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)所要求的政府職能合理化內(nèi)在契合。因?yàn)樵O(shè)了這個(gè)稅，地方政府就會(huì)意識(shí)到只要專心致志地優(yōu)化本地投資環(huán)境、提升本地公共服務(wù)水平，轄區(qū)內(nèi)的不動(dòng)產(chǎn)就進(jìn)入升值軌道，那么每隔一段時(shí)間重評(píng)一次稅基，就是它的財(cái)源建設(shè)實(shí)際套現(xiàn)的具體的機(jī)會(huì)，與發(fā)展當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)諸事項(xiàng)的戰(zhàn)略目標(biāo)相內(nèi)在配套的財(cái)源建設(shè)問題，就基本解決了。那時(shí)地方還會(huì)有土地批租收入，土地批租還一定要堅(jiān)持和市場(chǎng)機(jī)制兼容的公開招標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)（必須注意合理設(shè)計(jì)招標(biāo)辦法），但那個(gè)時(shí)候，招拍掛形成的地價(jià)也就不會(huì)一味瘋漲，因?yàn)楦飨嚓P(guān)方的興奮點(diǎn)就不會(huì)像現(xiàn)在這樣是把地價(jià)一個(gè)勁地推高。在沒有像樣的地方稅體系、又沒有陽光融資制度的情況下，地方政府自然而然地非?？粗赝恋卣信膾?。而到了那時(shí)，即使想把土地招拍掛的價(jià)格推得很高，也力不能及。為什么呢？其他的制約因素一起出現(xiàn)，所有的利益相關(guān)者都意識(shí)到，保有環(huán)節(jié)年年都有稅所形成的經(jīng)濟(jì)制約之下，需求與供給雙方的行為模式都必然改變，就不會(huì)像現(xiàn)在這樣有一種肆無忌憚的炒作力量十分活躍，就不會(huì)動(dòng)輒推出一個(gè)“地王”。

但總體來說，不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格在一線城市長期內(nèi)的上升曲線不會(huì)改變，這是大勢(shì)所趨。今后幾十年中國的城市化率要從現(xiàn)在的百分之四十多一路上升到七十、八十，這個(gè)過程中間，資源方面最稀缺的，大家都要爭(zhēng)奪的，包括外國人要一起來分享的，就是一線城市、大城市、中心區(qū)、黃金地段的不動(dòng)產(chǎn)，在這種情況下，怎么能夠想象房價(jià)能夠明顯地回調(diào)呢？要等到城市化率在70%～80%的這個(gè)區(qū)間大體穩(wěn)定下來以后，有可能出現(xiàn)像日本那樣的不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格的大幅回調(diào)，那時(shí)政府要特別注重防止這種回調(diào)的殺傷力?，F(xiàn)在談如何使不動(dòng)產(chǎn)價(jià)格明顯地大幅度回調(diào)為時(shí)太早，也是不應(yīng)去頂著客觀規(guī)律硬做的，硬做一定要受到客觀規(guī)律懲罰。但是怎樣讓它健康發(fā)展？在給地方稅體系打造支柱稅源和對(duì)配套改革做貢獻(xiàn)的同時(shí)，不動(dòng)產(chǎn)稅會(huì)對(duì)于非常重要的房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供一個(gè)使之健康、少泡沫、長期可持續(xù)發(fā)展的制度建設(shè)的配套，因?yàn)樗梢詰{借經(jīng)濟(jì)手段減少空置率，增加中小戶型的比重和遏制肆無忌憚的瘋炒。