支持自主品牌汽車發(fā)展無可爭(zhēng)議

賈紅譜

超國(guó)民待遇的結(jié)束

不久前工信部發(fā)布的《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型征求意見稿》（以下簡(jiǎn)稱《目錄》）中多為自主品牌車，引起熱議，被指將政策傾向于扶持自主品牌，對(duì)合資品牌汽車不公平。徐長(zhǎng)明說：“政府采購(gòu)中使用本國(guó)生產(chǎn)的汽車，這是世界各國(guó)的共同做法，符合國(guó)際慣例，沒有什么奇怪的。當(dāng)然，這也僅限于政府采購(gòu)。”

在國(guó)際上，一個(gè)眾所周知的事實(shí)是，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人都會(huì)率先乘坐自己國(guó)家生產(chǎn)的汽車，比如德國(guó)總統(tǒng)乘坐奔馳寶馬，日本天皇坐豐田汽車……徐長(zhǎng)明說：“世界各國(guó)，包括號(hào)稱最開放的自由資本主義的美國(guó)，他們的政府用車都是美國(guó)三大汽車公司的。”從這個(gè)意義上說，《目錄》征求意見稿中自主品牌汽車占據(jù)絕大部分，從國(guó)際慣例來說無可爭(zhēng)議。

徐長(zhǎng)明說，在日本、韓國(guó)等國(guó)家，老百姓都會(huì)主動(dòng)購(gòu)買國(guó)產(chǎn)的汽車，國(guó)外的汽車要想進(jìn)入日本市場(chǎng)是很難的。為了實(shí)現(xiàn)貿(mào)易平衡，政府會(huì)采取一些相應(yīng)的措施鼓勵(lì)國(guó)外汽車進(jìn)來。世界上汽車發(fā)達(dá)國(guó)家在發(fā)展初期，像韓國(guó)日本等國(guó)家，在汽車工業(yè)發(fā)展的早期，都是封閉的市場(chǎng)，相對(duì)而言，中國(guó)汽車工業(yè)則是70%的外資占領(lǐng)，自主品牌只有25%左右的市場(chǎng)份額。

針對(duì)一些合資企業(yè)對(duì)《目錄》的不滿、歐盟商會(huì)提出的質(zhì)疑，徐長(zhǎng)明表示，這顯然是出于利益的需求?！爸拔覀儗?duì)合資品牌太好了，所以稍微有一點(diǎn)不利的地方他們就不滿意了?！毙扉L(zhǎng)明說，“印度、巴西等新興汽車市場(chǎng)國(guó)家曾有人說，我們都是壞學(xué)生，只有中國(guó)是好學(xué)生。因?yàn)橹袊?guó)太過遵守WTO規(guī)定了?！?/p>

在改革開放之初，中國(guó)對(duì)外資企業(yè)與合資汽車實(shí)行的是超國(guó)民待遇。這在所得稅征收方面顯得尤為明顯。2007年3月以前，外資企業(yè)所得稅率為15%，合資企業(yè)為17%，而內(nèi)資企業(yè)則高達(dá)33%。直到2007年國(guó)家才將內(nèi)外資企業(yè)所得稅率統(tǒng)一為25%。

“當(dāng)初國(guó)家為了招商引資，引進(jìn)國(guó)外先進(jìn)技術(shù)，采用這種做法是對(duì)的。但是現(xiàn)在情況已經(jīng)發(fā)生了變化，我們的政策也應(yīng)該隨之進(jìn)行調(diào)整，加大自主創(chuàng)新的力度，大力發(fā)展包括汽車在內(nèi)的自主創(chuàng)新，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展。否則錯(cuò)過時(shí)機(jī)，就很難再找這樣的機(jī)遇?！毙扉L(zhǎng)明說。

發(fā)展自主品牌是經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的要求

2010年，中國(guó)人均GDP已經(jīng)超過4300美元達(dá)到4382美元，進(jìn)入了國(guó)際公認(rèn)的“中等收入”發(fā)展階段。世界銀行行長(zhǎng)佐利克撰文稱，如果中國(guó)不進(jìn)行根本的結(jié)構(gòu)性改革，有可能陷入“中等收入陷阱”。

“我國(guó)現(xiàn)在是GDP很高，但是GNP很低（指資本的賺錢能力）。提高GNP一個(gè)很重要的因素就是要有自主創(chuàng)新能力。對(duì)一個(gè)國(guó)家來說，必須有很強(qiáng)的汽車制造企業(yè)，反過來說經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)也都有很強(qiáng)的制造企業(yè)，美國(guó)、法國(guó)、意大利等國(guó)家莫不如是。英國(guó)現(xiàn)在衰落了，汽車業(yè)的衰落也是重要原因?！逼嚭蟀l(fā)國(guó)家如日本、韓國(guó)等汽車國(guó)家也找到了自己國(guó)家汽車工業(yè)發(fā)展的路徑。他表示，汽車后發(fā)國(guó)家必須尋找到一條自己的汽車工業(yè)發(fā)展的路徑。

進(jìn)入“中等收入”階段的國(guó)家或地區(qū)，如果失去了國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的廉價(jià)勞動(dòng)力等要素成本優(yōu)勢(shì)，同時(shí)在技術(shù)進(jìn)步方面的創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)又無法形成，就會(huì)陷入“中等收入陷阱”。巴西、墨西哥、智利、阿根廷、馬來西亞等國(guó)，從上世紀(jì)70年代就已經(jīng)進(jìn)入中等收入國(guó)家，但是經(jīng)濟(jì)一直震蕩不前，人均GDP徘徊在3000～5000美元之間。而歐美發(fā)達(dá)國(guó)家與拉美、東亞國(guó)家則在上世紀(jì)六七十年代相近的時(shí)期實(shí)現(xiàn)了人均GDP4000美元的突破，經(jīng)濟(jì)保持了10年以上的高速增長(zhǎng)，并很快實(shí)現(xiàn)人均GDP5000甚至10000美元的突破。徐長(zhǎng)明表示，當(dāng)人均4000美元時(shí)，技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要?jiǎng)恿Α?/p>

由于中國(guó)本身并不是能源大國(guó)，沒有資源優(yōu)勢(shì)；而且我國(guó)勞動(dòng)力的廉價(jià)優(yōu)勢(shì)也在逐漸減弱，未來像一些來料加工恐怕難以在落戶中國(guó)。在這樣的情況下，中國(guó)走自主創(chuàng)新之路，加大技術(shù)含量，提高品牌溢價(jià)能力已經(jīng)到了非常緊要的關(guān)頭。

執(zhí)行層面的擔(dān)憂

《目錄》征求意見甫出，也引起一些叫好聲。徐長(zhǎng)明表示，此次出臺(tái)的《目錄》征求意見稿應(yīng)該說是一個(gè)進(jìn)步。至少?gòu)男问缴蟻碚f，我國(guó)開始借鑒國(guó)際通行的做法，使用技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范市場(chǎng)。這已經(jīng)顯著區(qū)別于使用行政手段解決市場(chǎng)問題的做法。用市場(chǎng)的方法來解決市場(chǎng)的問題就是一個(gè)進(jìn)步。

但是，有人不無擔(dān)憂—希望《目錄》到最后不要被改得面目全非?！斑@也不是沒有可能。以前也不是沒有過這樣的事情?！毙扉L(zhǎng)明表示，“其實(shí)，《目錄》是個(gè)好事情，政府應(yīng)該堅(jiān)持。結(jié)果如何就要看政府能否堅(jiān)持住了?！?/p>

自2003年1月1日起就已實(shí)施的《政府采購(gòu)法》中曾有明文規(guī)定，“政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)采購(gòu)本國(guó)貨物、工程和服務(wù)”，然而在具體執(zhí)行中，由于概念的界定等原因，導(dǎo)致自主品牌汽車基本被排斥；以后中央政府曾對(duì)國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車配備標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了重新修訂，規(guī)定公車采購(gòu)中自主品牌所占比例不得低于50%，這一規(guī)定也基本停留在一紙公文層面。

有資料顯示，近幾年無論是長(zhǎng)城，還是吉利、奇瑞，入圍《協(xié)議供貨目錄》并沒有轉(zhuǎn)化為具體銷量。3年前，長(zhǎng)城汽車便入圍“2009~2010年中央國(guó)家機(jī)關(guān)汽車協(xié)議供貨汽車廠商名單”，但實(shí)際訂單并沒有隨之大增，雖然有參與競(jìng)標(biāo)的資格，但很少能競(jìng)標(biāo)成功。而奇瑞2009年銷往公務(wù)車市場(chǎng)的數(shù)量同比增長(zhǎng)僅為0.4%。

據(jù)了解，公務(wù)車采購(gòu)進(jìn)入執(zhí)行層面后，還有不少環(huán)節(jié)要走。首先要經(jīng)過協(xié)議供貨招標(biāo)，確定入圍供貨商，待車型進(jìn)入《協(xié)議供貨目錄》，才可能真正被購(gòu)作“公務(wù)用車”。但由于一些特殊采購(gòu)形式的存在，比如郵政車采購(gòu)、警車采購(gòu)等，《政府采購(gòu)法》規(guī)定了公開招標(biāo)之外的招標(biāo)方式，如邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、單一來源采購(gòu)、國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式等，這就給采購(gòu)人提供了很多“自由”。