采購公務車應嚴格履行法定義務

甄文媛

此次由工信部發(fā)布的《目錄》與往年相比，不少曾經(jīng)“熱門”的外資品牌汽車因不符合之前頒布的《黨政機關公務用車選用車型目錄管理細則》而難見身影。

劉俊海教授表示：“中國目前尚未加入世界貿(mào)易組織的政府采購協(xié)議（GPA），應當嚴格按照中國《政府采購法》的規(guī)定實施采購行為?！彼榻B說，《政府采購法》的第十條“國貨條款”中規(guī)定：政府采購應當采購本國貨物、工程和服務。但有下列情形之一的除外：（一）需要采購的貨物、工程或者服務在中國境內(nèi)無法獲取或者無法以合理的商業(yè)條件獲取的；（二）為在中國境外使用而進行采購的；（三）其他法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的?？梢?，優(yōu)先采購本國貨物是《政府采購法》確定的一項基本原則，也是政府采購人應當履行的基本義務。而自主品牌汽車當然是無可爭議的國貨。

現(xiàn)行《政府采購法》于2003年1月1日起開始正式實施，然而，在這九年里，“國貨”在很多情況下并沒有真正被優(yōu)先采購，這種做法不僅“花錢不討好”，沒有換回外國廠商的感恩之心，而且“嚴重違反了《政府采購法》！”劉俊海教授嚴肅指出。

對此，劉俊海教授建議，各級人民政府應當建立對違反《政府采購法》行為的問責機制。一要告訴外國廠商，中國政府過去大量采購進口車的行為已經(jīng)違反了《政府采購法》，外國車商不能強制中國各級政府繼續(xù)違反該法。二要讓國內(nèi)負責政府采購的負責人認真學習和嚴格貫徹《政府采購法》，并建立和完善行政責任包括行政處分和賠償責任追究的機制。

另外，“優(yōu)先采購國貨本身也是不少發(fā)達國家的通行做法”，劉俊海教授指出。即便是加入GPA的國家也會出于保護落后地區(qū)、維護國家安全等考慮而制定一些保護本國民族產(chǎn)業(yè)的例外條款?！皼]加入的國家完全可以規(guī)定優(yōu)先采購國貨”，劉俊海教授強調。

他向記者表示，在起草《政府采購法》關于規(guī)定優(yōu)先采購國貨制度的條款時，起草工作小組“認真借鑒了國際上的政府采購示范合同，也參照了不少西方發(fā)達國家政府采購的立法通例”。這些國家之所以大都優(yōu)先采購國貨，主要是因為政府的采購資金來源于納稅人，政府采購應當多為納稅人省錢，為本國創(chuàng)造更多就業(yè)機會，增進本國的國家利益和社會公眾利益。

對于部分外國組織對《目錄》表露出的不滿，曾多年在歐洲和美國研究公司法和商法的劉俊海教授指出，不少跨國車企所在的發(fā)達國家擁有高度的法治文明，而這些企業(yè)的高層管理人員來到中國竟然不尊重中國的《政府采購法》。他認為：“現(xiàn)在中國政府按《政府采購法》嚴格辦事應當?shù)玫酵鈬鴱S商的理解和尊重，希望國際上的汽車生產(chǎn)廠商理智地對待這一問題，也希望國際上的媒體不要將這件事政治化?！?/p>

他強調：“這只是中國的政府采購人在認真履行已實施九年的《政府采購法》規(guī)定的法定義務，是努力建設法治政府的一部分?！?/p>

他還建議：“外國汽車廠商不要把眼睛只盯在中國政府采購市場上，中國民間有更為廣闊的汽車消費市場?！?/p>

針對外國汽車廠商想直接進入中國政府采購市場的迫切愿望，劉俊海教授提出：“希望這些國外廠商與所在國的政府進行有效溝通，敦促本國政府與中國政府在平等互利、相互尊重的基礎上，早日就中國加入GPA達成共識。中國一旦加入GPA，其政府采購市場就會依相關約定對外開放。當然，外國政府采購市場也要對中國汽車廠商對等開放?！?/p>

據(jù)記者了解，中國雖在2001年加入WTO以后啟動了加入GPA的談判，但到目前為止，由于中國自身以外的種種因素而遲遲不能加入。因而，劉俊海教授重申，在中國尚未加入GPA的情況下，中國不可能、更沒有義務單邊廢除優(yōu)先采購國貨的基本原則、并單邊完全開放自己的政府采購市場。