博弈WTO游戲規(guī)則

曹曉昂

對(duì)于汽車行業(yè)而言，有一點(diǎn)是毋庸質(zhì)疑的：中國正處在一個(gè)大而趨強(qiáng)的歷史過程中。站在新的歷史起點(diǎn)上，進(jìn)軍汽車強(qiáng)國的號(hào)角已然吹響，未來一段時(shí)間將是中國汽車市場(chǎng)發(fā)展的最好歷史機(jī)遇期，自主品牌該如何有力地抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)更快、更好地發(fā)展？在“入世”十年后的WTO游戲規(guī)則下，中國企業(yè)該如何在博弈中取得勝利？本刊采訪了商務(wù)部國際貿(mào)易經(jīng)濟(jì)合作研究院梅新育研究員。

《汽車縱橫》：近期，《2012年度黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄（征求意見稿）》的出臺(tái)，引發(fā)了社會(huì)各界的熱議。對(duì)此，您有哪些看法？

梅新育：由于《目錄》中的400多款車幾乎全部為自主品牌產(chǎn)品所以引起了爭議，我認(rèn)為中國尚未加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》，從法理上講，中國即使明確規(guī)定黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車不得選用洋品牌，也不違反自己的任何國際承諾。在中國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》之前就要求中國承擔(dān)這樣那樣開放政府采購市場(chǎng)的義務(wù)，這樣做是不合適的。

其次，運(yùn)用政府采購工具支持本國產(chǎn)業(yè)發(fā)展，即使在中國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的情況下，這樣做也沒有違背世貿(mào)組織的基本原則。因?yàn)殛P(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織體系的基本目標(biāo)并非自由化，自由化是實(shí)現(xiàn)其基本目標(biāo)的手段，促使發(fā)展中國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展才是其基本目標(biāo)之一，關(guān)貿(mào)總協(xié)定／世貿(mào)組織體系也為此賦予有關(guān)成員國一系列可以使用的政策工具。

據(jù)我了解，《關(guān)貿(mào)總協(xié)定》在其開頭就開宗明義地聲明：“……認(rèn)識(shí)到在處理它們?cè)谫Q(mào)易和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的關(guān)系時(shí)，應(yīng)以提高生活水平、保證充分就業(yè)、保證實(shí)際收入和有效需求的大幅穩(wěn)定增長、實(shí)現(xiàn)世界資源的充分利用以及擴(kuò)大貨物的生產(chǎn)和交換為目的，期望通過達(dá)成互惠互利安排，實(shí)質(zhì)性削減關(guān)稅和其他貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，從而為實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)作出貢獻(xiàn)。”其第十八條“政府對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的援助”中進(jìn)一步明確，“各締約方進(jìn)一步認(rèn)識(shí)到，為實(shí)施旨在提高人民總體生活水平的經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃和政策，這些締約方可能有必要采取影響進(jìn)口的保護(hù)措施或其他措施，只要此類措施能夠便利本協(xié)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，即為合理的”。

《馬拉喀什建立世界貿(mào)易組織協(xié)定》的開頭也重申了發(fā)展中國家享受優(yōu)惠待遇的原則：“……需要作出積極努力，以保證發(fā)展中國家、特別是其中的最不發(fā)達(dá)國家，在國際貿(mào)易增長中獲得與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要相當(dāng)?shù)姆蓊~，……”

由于在1990年代以來的經(jīng)濟(jì)全球化潮流中，收益和負(fù)擔(dān)分配嚴(yán)重失衡，發(fā)展中國家分享的全球化收益太少，而承擔(dān)的調(diào)整負(fù)擔(dān)又太多，強(qiáng)調(diào)發(fā)展中國家的發(fā)展權(quán)利更有其現(xiàn)實(shí)意義。多哈回合之所以又稱“發(fā)展回合”，原因就在于此。也正因?yàn)槿绱?，?005年12月18日世貿(mào)組織第六次部長級(jí)會(huì)議通過的《“多哈工作計(jì)劃”部長宣言》前言中，第二段就是：“我們強(qiáng)調(diào)發(fā)展問題在多哈工作計(jì)劃各方面的核心重要性，并再次承諾在下列市場(chǎng)準(zhǔn)入和規(guī)則制定的談判結(jié)果中以及與發(fā)展有關(guān)的具體議題的談判結(jié)果中，使之變?yōu)橛幸饬x的現(xiàn)實(shí)，以一種有意義的方式予以落實(shí)”；在“待遇和差別待遇”一節(jié)中也強(qiáng)調(diào)：“我們重申特殊和差別待遇條款是《WTO協(xié)定》的不可分割的部分”。

盡管北京、上海等少數(shù)一線城市人均GDP已經(jīng)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，但就全國總體而言，在可預(yù)見的未來，中國仍將是一個(gè)發(fā)展中國家，這一事實(shí)決定了中國有權(quán)利享受發(fā)展中國家待遇，運(yùn)用特定政策工具實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展目標(biāo)。在中國加入世貿(mào)組織《政府采購協(xié)議》的談判中，我們的談判對(duì)手（主要是美歐）需要清醒地認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)。

《汽車縱橫》： 2011年11月，國務(wù)院下發(fā)的通知，要求所有政府實(shí)體部門在法規(guī)文件中將自主創(chuàng)新政策和政府采購鼓勵(lì)措施脫鉤。有人認(rèn)為公車采購《目錄》的出臺(tái)與此精神不相符合。

梅新育：盡管此前中國政府曾采取一系列將自主創(chuàng)新政策和政府采購鼓勵(lì)措施脫鉤的措施，但這些是中國額外作出的安排，并不是在國際協(xié)議中簽約同意對(duì)美歐承擔(dān)的義務(wù)；而且，公務(wù)車自主品牌與自主創(chuàng)新不是一回事。

此外，政府采購優(yōu)先照顧國產(chǎn)貨物及國貨品牌，這是發(fā)達(dá)國家開創(chuàng)的國際慣例，我們不過是引進(jìn)而已。美國從建國時(shí)候起就是如此，在次貸危機(jī)爆發(fā)之后，美國政府頒布的《美國復(fù)興與再投資法案》中就有一條購買美國貨的條款，國會(huì)也進(jìn)一步通過了“購買美國貨”的法案。所以，我認(rèn)為在購買國貨方面，我們根本就不必介意別人怎么說。

我也注意到，有的組織機(jī)構(gòu)呼吁工信部要“將所有符合價(jià)格與引擎尺寸限制的汽車都列入《目錄》”，他們恐怕沒有考慮到在售后服務(wù)領(lǐng)域存在的價(jià)格差異。即使銷售價(jià)格相同，在包括售后服務(wù)在內(nèi)的整個(gè)生命周期內(nèi)，國產(chǎn)品牌也比洋品牌便宜很多。制定目錄的人即使沒有明確說出這一點(diǎn)，不等于他們沒有意識(shí)到這個(gè)問題。

《汽車縱橫》：《目錄》中列出的汽車型號(hào)大都為國產(chǎn)自主品牌，有人認(rèn)為此舉將合資企業(yè)、外資企業(yè)均排斥在外，加重了外資汽車制造商在中國受到的差別待遇。對(duì)此，您有什么看法？

梅新育：就算《目錄》中所列舉的全部都是自主品牌汽車，也并不等于中國政府對(duì)于中國汽車市場(chǎng)的主體施加了額外的限制要求。因?yàn)橹袊囦N售市場(chǎng)早就以私人汽車為主了，就算我們每年公務(wù)用車銷量約100萬輛，但我們每年乘用車市場(chǎng)銷量達(dá)1000多萬輛。在整個(gè)中國汽車市場(chǎng)上劃出不足1/10的份額，剩余部分仍然堪稱全世界數(shù)一數(shù)二的汽車銷售市場(chǎng)，外方應(yīng)當(dāng)知足，而不宜過度不知足。

事實(shí)上，在近年來的貿(mào)易爭端中，美歐國家一方面在原料爭端上要求中國取消出口管制，另一方面從各個(gè)方面挑戰(zhàn)中國的產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，這樣不能不讓人懷疑美歐是否企圖把中國永遠(yuǎn)鎖死在國際分工體系的低端。如果外方采取太多行動(dòng)來證明這種懷疑的話，那么外資企業(yè)及其產(chǎn)品在中國市場(chǎng)的公共關(guān)系就很麻煩了，希望外資企業(yè)及其協(xié)會(huì)能意識(shí)到這一點(diǎn)，采取有節(jié)制的行動(dòng)。

最后，我想強(qiáng)調(diào)的一點(diǎn)是，政府運(yùn)用政府采購工具支持自主品牌發(fā)展是應(yīng)該的，但自主品牌應(yīng)加快自身競爭力提高，從而盡快降低對(duì)政府支持措施的依賴度。