理性看待公務(wù)車采購

賈翔

被誤讀的《目錄》

這是一份被一些人站在自身角度誤讀的《目錄》。

24家自主品牌汽車企業(yè)，1家合資汽車企業(yè)，共計(jì)25家企業(yè)；265款轎車，64款越野車，78款多功能乘用車，5款新能源轎車，共計(jì)412款車型。自主品牌占大多數(shù)是《目錄》的最大特點(diǎn)。誤讀也由此產(chǎn)生。

很多業(yè)內(nèi)人士表示，這是對自主品牌的重視，是國家支持自主品牌的具體體現(xiàn)。有人認(rèn)為，這是國家對自主品牌多年來在研發(fā)、制造、品質(zhì)和服務(wù)等多方面努力的認(rèn)可，是鼓勵(lì)全社會(huì)相信自主品牌，帶頭使用自主品牌的開端。有人則擔(dān)憂，這是中國政府限制外資的又一體現(xiàn)，可能違反WTO普惠原則。還有人則直接抨擊它是排斥國外汽車制造商，是一種差別待遇，并要求將所有符合價(jià)格和發(fā)動(dòng)機(jī)排量要求的車型都納入《目錄》。

無論是業(yè)內(nèi)人士還是普通公眾，或是一些跨國企業(yè)、合資企業(yè)、國際商會(huì)，他們對《目錄》的態(tài)度基本上都是基于對結(jié)果的看法，而沒有去探究出現(xiàn)這一結(jié)果的真正原因。很多人并不清楚《目錄》車型選型標(biāo)準(zhǔn)和方式，認(rèn)為既然是公務(wù)車采購，那么政府說用誰就用誰。這次《目錄》一反以往常態(tài)，自主品牌占絕大多數(shù)，就被認(rèn)為是政府要扶持自主品牌發(fā)展而特意為之。中國汽車工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副會(huì)長兼秘書長董揚(yáng)在接受各界采訪時(shí)一再重申，《目錄》的制定是依法依規(guī)，有理有據(jù)，科學(xué)評分得出的，并未將資本屬性或品牌技術(shù)來源作為選型條件。同時(shí)，中國尚未加入《世界貿(mào)易組織政府采購協(xié)定》，不違反WTO原則。

其實(shí)，各界在關(guān)注《目錄》的時(shí)候可能忽視了去年11月出臺(tái)的《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》（以下簡稱《管理細(xì)則》）。如果說中華人民共和國政府采購法、招投標(biāo)法、預(yù)算法等多項(xiàng)國家法律法規(guī)是公務(wù)車采購行為的法律依據(jù)的話，那么，《管理細(xì)則》則是確定《目錄》的直接依據(jù)。

根據(jù)《管理細(xì)則》第二章“申報(bào)企業(yè)及車型條件”規(guī)定，申報(bào)《目錄》的企業(yè)必須滿足四個(gè)條件：一是工信部公告內(nèi)生產(chǎn)企業(yè)；二要具備持續(xù)整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力，設(shè)有產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，近兩年企業(yè)研究開發(fā)費(fèi)用支出占主營業(yè)務(wù)收入的比例均不低于3%；三是誠實(shí)守信，自覺履行社會(huì)責(zé)任，具有良好的品牌形象，近三年內(nèi)沒有重大知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛、重大產(chǎn)品質(zhì)量安全事故及其他嚴(yán)重違法違規(guī)行為；四要自覺加強(qiáng)銷售和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)管理，規(guī)范銷售和售后服務(wù)。實(shí)施全國統(tǒng)一的汽車質(zhì)量保證和服務(wù)承諾，并認(rèn)真履行。

申報(bào)《目錄》的車型也要具備四個(gè)條件：一是《公告》內(nèi)車型；二是申報(bào)企業(yè)應(yīng)擁有申報(bào)車型的產(chǎn)品工業(yè)產(chǎn)權(quán)、產(chǎn)品改進(jìn)及認(rèn)可權(quán)、產(chǎn)品技術(shù)轉(zhuǎn)讓權(quán)及國內(nèi)外市場銷售權(quán)；三是申報(bào)前已經(jīng)連續(xù)生產(chǎn)銷售3個(gè)月(含)以上，并保證進(jìn)入《目錄》后連續(xù)生產(chǎn)銷售時(shí)間不低于6個(gè)月；四是申報(bào)《目錄》的轎車：一般公務(wù)用車和執(zhí)法執(zhí)勤用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.8升，價(jià)格不超過18萬元，其中機(jī)要通信用車發(fā)動(dòng)機(jī)排氣量不超過1.6升，價(jià)格不超過12萬元；純電動(dòng)、插電式混合動(dòng)力等新能源轎車扣除財(cái)政補(bǔ)助后價(jià)格不超過18萬元。申報(bào)《目錄》的其他車型：具體要求結(jié)合實(shí)際用車需求并按照有關(guān)規(guī)定確定。

另外，專家組還要根據(jù)目錄管理細(xì)則中的指標(biāo)體系，對申報(bào)企業(yè)和產(chǎn)品進(jìn)行評定，完成性價(jià)比指數(shù)計(jì)算，最后定出《目錄》。

總結(jié)入選條件，最關(guān)鍵的就是，首先是工信部目錄內(nèi)企業(yè)和產(chǎn)品。其次，是企業(yè)要有整車技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)品改進(jìn)能力。為保障這種能力，研發(fā)費(fèi)用占主營收入的比例不能低于3%。再次是1.8升排量和18萬價(jià)格上限原則。

《目錄》的出臺(tái)并沒有強(qiáng)烈的地域或資本屬性色彩，誰符合這些條件，誰就能進(jìn)入《目錄》。之所以自主品牌多，合資企業(yè)很少，3%的研發(fā)費(fèi)用占比有很大關(guān)系。而3%這個(gè)比例也不是中國單獨(dú)定出的，而是國際汽車企業(yè)的最基本的水平。

各界理性看待《目錄》

《目錄》之所以造成了巨大反響，在很大程度上源于各界對自主品牌的關(guān)心。

當(dāng)前自主品牌汽車正面臨巨大挑戰(zhàn)。去年市場增幅大幅下滑，進(jìn)入平穩(wěn)低速增長期。他們既承擔(dān)了支撐中國汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重任，不斷加大各方面投入，提高研發(fā)能力、技術(shù)水平、制造水平，品質(zhì)水平和服務(wù)水平，同時(shí)又要面對合資企業(yè)的進(jìn)一步下壓，市場、資金壓力陡增，部分企業(yè)甚至出現(xiàn)虧損。之所以，大家對《目錄》有強(qiáng)烈的利好自主品牌的解讀，外在的原因還有兩條。一是社會(huì)輿論普遍認(rèn)為，自主品牌去年以來，在與合資品牌的競爭中處于劣勢，希望政府能予以扶持。二是社會(huì)輿論對于政府用車遲遲不改革，政府官員多乘坐國外合資品牌汽車不滿。

在這樣的大環(huán)境下，《目錄》讓很多人認(rèn)為，這是一個(gè)信號(hào)，是國家進(jìn)一步加大對自主品牌汽車支持、幫扶的開始。目前看來，據(jù)悉國家雖然一直在研究如何鼓勵(lì)和支持自主創(chuàng)新和自主發(fā)展，但是，具體到對于自主品牌汽車如何給予幫扶，還沒有明確政策。即便出臺(tái)扶持政策，也很可能與節(jié)能減排、環(huán)保、安全等關(guān)乎產(chǎn)業(yè)、社會(huì)發(fā)展的大方向相結(jié)合，不大會(huì)單獨(dú)出臺(tái)購買或補(bǔ)貼自主品牌的政策。

反過來看，2012年《目錄》所特有的自主品牌產(chǎn)品居大多數(shù)的利好情況，只要合資企業(yè)加大研發(fā)投入就會(huì)被化解，特別是合資自主品牌若符合條件被大范圍申報(bào)的話。

因此，各界需理性看待《目錄》。記者采訪發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)自主品牌汽車企業(yè)中的絕大部分領(lǐng)導(dǎo)，對此很清醒。他們在積極評價(jià)的同時(shí)，并沒有盲目樂觀。

上汽乘用車副總經(jīng)理蔣峻認(rèn)為，這說明當(dāng)下自主品牌的研發(fā)能力、制造能力、質(zhì)控能力以及服務(wù)能力等均得到了國家相關(guān)部門的認(rèn)可?！罢畬ψ灾髌放频恼J(rèn)可，會(huì)給自主品牌汽車帶來更多發(fā)展機(jī)會(huì)?！笔Y峻認(rèn)為，政府公務(wù)用車的選擇對于大眾消費(fèi)者有很強(qiáng)的示范作用，《目錄》的公示不僅有利于提高消費(fèi)者對自主品牌的信任度，同時(shí)必然會(huì)帶動(dòng)商務(wù)用車、私車市場的繁榮發(fā)展，促進(jìn)自主品牌提高美譽(yù)度和市場影響。

吉利集團(tuán)公關(guān)總監(jiān)楊學(xué)良針對《目錄》，表達(dá)了三點(diǎn)看法：首先，這是件好事，表明政府和主管部門更加重視自主品牌發(fā)展；其次，此舉對自主品牌銷量和品牌的提升作用尚難準(zhǔn)確判斷，需看實(shí)施細(xì)則和推進(jìn)力度；最后，自主品牌不能把發(fā)展完全寄托在政策扶植上，還是要不斷提升品質(zhì)和品牌附加值，打造核心競爭力。他認(rèn)為如何把政策變成需求，從而提高企業(yè)的市場占有率，還需要一個(gè)過程。

目前，對自主品牌而言，大部分的政府采購集中在制造工廠所在地。例如吉利集團(tuán)，去年浙江知識(shí)產(chǎn)權(quán)局采購了300輛遠(yuǎn)景。在蘭州、濟(jì)寧等工廠所在地，都有地方采購業(yè)務(wù)展開。

長城汽車總裁王鳳英說，公務(wù)車采購市場與大眾消費(fèi)市場相比要小得多。這個(gè)量對中國的自主品牌汽車不會(huì)產(chǎn)生絕對影響。但它的重要之處在于，鼓勵(lì)示范效應(yīng)，是一種能夠轉(zhuǎn)變中國普通消費(fèi)者某些觀念的效應(yīng)。對于任何一家自主品牌車企而言，面對這種鼓勵(lì)，應(yīng)該有更多的壓力，而不僅是高興。這種壓力就是如何不辜負(fù)這種期望，讓這種示范作用能夠成為重要的、積極的導(dǎo)向?！瓣P(guān)鍵在于產(chǎn)品能否經(jīng)受住考驗(yàn)?！?/p>

廣汽乘用車副總經(jīng)理徐育林說，《目錄》的出臺(tái)將會(huì)改變目前公務(wù)車采購市場的總體格局，有助于自主品牌車型在公務(wù)車采購市場份額上的提高，降低行政成本，對本土車企和自主品牌的提升起到鞭策和鼓勵(lì)作用。特別是《黨政機(jī)關(guān)公務(wù)用車選用車型目錄管理細(xì)則》通過對汽車企業(yè)研發(fā)費(fèi)用占主營業(yè)務(wù)收入的比例（不小于3%）進(jìn)行規(guī)定，向自主車企提出了加大科技研發(fā)力度的要求。同時(shí)，這也反應(yīng)了民族汽車產(chǎn)業(yè)經(jīng)過這些年的發(fā)展，已經(jīng)具備成熟的研發(fā)和制造能力，已經(jīng)有可以與合資品牌媲美的產(chǎn)品。

安徽江淮汽車集團(tuán)原董事長左延安表示，在早些年，自主品牌在技術(shù)、品質(zhì)和服務(wù)等方面，在滿足官員需求等方面的確是有一些困難，但經(jīng)過多年發(fā)展之后，現(xiàn)在的自主品牌汽車已經(jīng)基本都能夠滿足政府各個(gè)部門的車型需要。我國的自主品牌汽車企業(yè)在一定程度上已經(jīng)做好了準(zhǔn)備。當(dāng)然，我國目前的自主品牌汽車也需要轉(zhuǎn)型升級(jí)，以適應(yīng)更高的市場要求。他認(rèn)為，首先，自主品牌要先自己爭氣，在車型技術(shù)、關(guān)鍵零部件、生產(chǎn)工藝流程、營銷體系建設(shè)等方面都要提升自主創(chuàng)新能力；其次，國家也要制定一整套的明晰發(fā)展戰(zhàn)略和利好政策；最后，還要有明晰的輿論導(dǎo)向，動(dòng)員公眾能夠參與到建設(shè)自主品牌產(chǎn)業(yè)中來。

理性看待《目錄》還有一個(gè)層面，那就是執(zhí)行。很多企業(yè)人士私下里表示，《目錄》所產(chǎn)生的效應(yīng)很好，但是，具體到各地、各部門在執(zhí)行中還要落實(shí)到實(shí)處，使示范效應(yīng)起到作用。