關(guān)于構(gòu)建涉及民族因素突發(fā)性事件的社區(qū)預(yù)防體系研究

李永政 張明善 姚珣

［摘要］當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)民族工作出現(xiàn)了一些新特點(diǎn)，表現(xiàn)為進(jìn)入城市社區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量快速增長(zhǎng)；大分散、小集中的居住格局更加明顯；社區(qū)中的生活習(xí)俗與民族文化更加多樣；有關(guān)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)因素的矛盾糾紛更加普遍；涉及民族因素事件的應(yīng)對(duì)措施更加復(fù)雜。生活習(xí)俗差異、法制意識(shí)淡薄、經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)、權(quán)益保障不夠等是導(dǎo)致上述情況出現(xiàn)的主要因素。因此，應(yīng)通過發(fā)揮社區(qū)功能，建立運(yùn)行管理機(jī)制、組織宣傳機(jī)制、信息溝通機(jī)制、走訪幫扶機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制、糾紛化解機(jī)制、應(yīng)急處理機(jī)制，積極應(yīng)對(duì)和妥善處理城市社區(qū)民族工作面臨的新問題。

［關(guān)鍵詞］城市；民族因素；突發(fā)性事件；社區(qū)預(yù)防體系

中圖分類號(hào)：C957文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-9391（2012）04-0063-06

基金項(xiàng)目：本文系2011年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目《涉及民族因素群體性突發(fā)事件的應(yīng)急體系建設(shè)與管理研究》（項(xiàng)目編號(hào)：11XGL009）、2010年教育部人文社會(huì)科學(xué)研究規(guī)劃基金項(xiàng)目《城市化進(jìn)程中少數(shù)民族群體性突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制及對(duì)策研究》(項(xiàng)目編號(hào):10YJA630207)階段性成果之一。

作者簡(jiǎn)介：李永政，西南民族大學(xué)民族高等教育研究所講師，研究方向：公共管理；張明善，西南民族大學(xué)管理科學(xué)與工程研究所教授、碩士生導(dǎo)師；姚珣，西南民族大學(xué)管理科學(xué)與工程研究所講師。四川 成都 610041

民族問題是我國(guó)社會(huì)問題中具有特殊性的重大問題之一。隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和市場(chǎng)化的快速發(fā)展，人口流動(dòng)日益頻繁，少數(shù)民族群眾大量涌入城市，導(dǎo)致城市民族格局出現(xiàn)了一些新變化、新情況、新特點(diǎn),呈現(xiàn)出多樣化狀態(tài)。城市已成為民族關(guān)系特別是涉及民族因素的突發(fā)性事件的主要引發(fā)區(qū)，城市民族工作面臨著許多不同以往的問題和挑戰(zhàn)。在此背景下，城鎮(zhèn)中的突發(fā)事件已進(jìn)入高發(fā)階段。加強(qiáng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的涉及民族因素的群體性突發(fā)事件管理，特別是涉及少數(shù)民族群體突發(fā)性事件的應(yīng)急管理已經(jīng)迫在眉睫。

當(dāng)群體性突發(fā)事件發(fā)生后，容易使不明真相的群眾對(duì)少數(shù)民族產(chǎn)生抵觸情緒。這些心理反應(yīng)不僅存在于受事件直接影響的群眾中，它還能通過媒介以網(wǎng)絡(luò)輿情的方式間接影響到周圍的群體，并把這種不良心理反應(yīng)進(jìn)行放大、擴(kuò)散，從而導(dǎo)致輿情的變化，引起更大的危機(jī)，對(duì)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)造成嚴(yán)重沖擊。因此，對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程中涉及民族因素的群體性事件的預(yù)防與控制不僅黨和政府給予了高度的重視，學(xué)術(shù)界也在進(jìn)行積極的研究。如，金炳鎬（2004，2009）對(duì)中國(guó)改革開放20年來的民族概念、民族結(jié)構(gòu)、民族屬性以及民族意識(shí)等進(jìn)行了系統(tǒng)的研究。石路（2004）、楊安華（2005）等對(duì)民族地區(qū)突發(fā)事件與危機(jī)管理進(jìn)行了初步的探索。王建偉（2009）對(duì)當(dāng)前民族地區(qū)預(yù)防和控制群體性事件進(jìn)行了探討。王來華、溫淑春（2007）從輿情的角度，討論了群體性突發(fā)事件的變化特征。史云貴（2010）基于公共理性的視角，對(duì)中國(guó)社會(huì)群體性突發(fā)事件的有效治理途徑進(jìn)行了研究。胡百精、高小平、薛瀾、王郅強(qiáng)、劉鐵民等學(xué)者也對(duì)突發(fā)事件的特征分析、管理創(chuàng)新等方面進(jìn)行了深入研究。這些理論研究推動(dòng)了學(xué)界對(duì)涉及群體性突發(fā)事件的認(rèn)識(shí)，對(duì)于政府科學(xué)制定相關(guān)政策提供了有力的智力支持。但總體而言，目前相關(guān)研究還比較泛化，沒有對(duì)群體性突發(fā)事件的類型和影響進(jìn)行分門別類的系統(tǒng)研究，特別是對(duì)城市化進(jìn)程中涉及民族因素的群體性突發(fā)事件的預(yù)防和控制研究不夠深入。

作為城市最基本的組成部分，社區(qū)已經(jīng)成為人民群眾生活的聚集地，是多元化、多層次的組合，在滿足居民的物質(zhì)文化生活需求、保持社會(huì)和諧穩(wěn)定、促進(jìn)各族群眾的交流融合中發(fā)揮著更加重要的積極作用。因而，切實(shí)做好城市社區(qū)民族工作，積極預(yù)防涉及民族因素的群體性突發(fā)事件既有利于城市自身的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定和文化繁榮，也有利于各個(gè)民族的相互交流和共同發(fā)展，具有積極的意義。就當(dāng)前而言，如何發(fā)揮社區(qū)在預(yù)防涉及民族因素的突發(fā)性事件的基礎(chǔ)性作用是地方政府亟待解決的問題?；诖耍n題組一行先后深入到新疆烏魯木齊市、四川省成都市、重慶市、吉林省長(zhǎng)春市的部分社區(qū)就當(dāng)前城市社區(qū)民族工作的新特點(diǎn)、涉及民族因素的突發(fā)性事件的預(yù)防和控制進(jìn)行了調(diào)研。

一、當(dāng)前我國(guó)城市社區(qū)民族工作的新特點(diǎn)

（一）進(jìn)入城市社區(qū)的少數(shù)民族人口數(shù)量快速增長(zhǎng)

根據(jù)第六次人口普查結(jié)果，全國(guó)各少數(shù)民族人口為113792211人，占8.49%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，各少數(shù)民族人口增加7362627人，增長(zhǎng)6.92%。[1]與此同時(shí)，人口流動(dòng)速度加快，城市化不斷提高，居住在城鎮(zhèn)的人口超過6億人，占總?cè)丝诒戎?9.68％，城鎮(zhèn)人口比重比2000年普查時(shí)上升13個(gè)百分點(diǎn)。[2]因而，在這種大的發(fā)展背景和趨勢(shì)下，進(jìn)入城市生活的少數(shù)民族群眾也會(huì)急劇增加。以成都市為例，據(jù)第六次全國(guó)人口普查結(jié)果，2010年該市少數(shù)民族人口12.69萬(wàn)人，比2000年增加5.97萬(wàn)人，增長(zhǎng)88.7%。少數(shù)民族人口占該市總?cè)丝诒戎剡_(dá)到0.9%，比2000年提高0.3個(gè)百分點(diǎn)。[3]

（二）大分散、小集中的居住格局更加明顯

一方面由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)等方面的因素，社區(qū)中各個(gè)民族雜居的情況更為普遍，城市中很難找到單一民族居住的社區(qū)。另一方面，很多少數(shù)民族群眾基于文化習(xí)俗等方面的因素而聚居在一起，就業(yè)就學(xué)就醫(yī)等相對(duì)集中。如成都市郫縣安德鎮(zhèn)成為省內(nèi)民族地區(qū)和西藏、甘肅、青海等省區(qū)商品物資集散地；武侯區(qū)的漿洗街社區(qū)、洗面橋社區(qū)、蜀漢社區(qū)等成為本市藏族民眾往來頻繁、聚居較多的地區(qū)；青白江區(qū)彌牟鎮(zhèn)成為成都市最大的回民聚居區(qū)。[4]再以長(zhǎng)春市為例，少數(shù)民族人口居住相對(duì)集中，凈月、朝陽(yáng)、寬城、高新、綠園、南關(guān)等區(qū)流動(dòng)人口數(shù)量較多，外縣（市）相對(duì)較少。[5]這樣，各個(gè)民族在城市中生活學(xué)習(xí)工作，你中有我，我中有你，形成了典型的大分散、小集中的居住格局。

（三）社區(qū)中的生活習(xí)俗與民族文化更加多樣

人類文化的多樣性是在不同自然和社會(huì)環(huán)境的基礎(chǔ)上創(chuàng)造與發(fā)展起來的。沒有一個(gè)民族各地區(qū)的文化是完全相同的，同一民族不同地區(qū)或不同系統(tǒng)的文化均有所不同。[6]（P.9）一方面，不同民族的群眾生活在同一個(gè)城市社區(qū)，不同特色的生活習(xí)俗、民族文化在這個(gè)城市中匯集，相互交融，交相呼應(yīng)，絢爛多姿，既繁榮了城市文明，弘揚(yáng)了各民族的習(xí)俗文化，促進(jìn)了社區(qū)文化的多樣性。另一方面，從調(diào)研中深深感受到，由于各種習(xí)俗文化有其自身的特點(diǎn)，在語(yǔ)言、宗教、飲食、習(xí)俗、節(jié)日等方面存在著明顯的差異，而復(fù)雜且多元的城市生活使得各民族在生活習(xí)俗和文化禮儀上都存在著一定程度的不相容性。如果處理不好，會(huì)嚴(yán)重影響到社區(qū)各民族群眾間的交往和社區(qū)和諧。

（四）有關(guān)物質(zhì)經(jīng)濟(jì)因素的矛盾糾紛更加普遍

城市是以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主導(dǎo)的生產(chǎn)生活方式，其主要特征就是競(jìng)爭(zhēng)性與開放性。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，各民族同胞在同一個(gè)城市間直接交往的頻率逐漸增多，既存在交流和合作，也不可避免地存在競(jìng)爭(zhēng)和分化。而且，競(jìng)爭(zhēng)不僅體現(xiàn)在不同民族同胞之間的競(jìng)爭(zhēng)，也體現(xiàn)在各個(gè)民族整體之間的競(jìng)爭(zhēng)之上。這就會(huì)大大增加各民族在各種經(jīng)濟(jì)利益問題上直接摩擦的概率。由于民族意識(shí)的存在，一些民族群眾基于共同的感情、文化、信仰、宗教等因素，更加關(guān)注本民族的利益，迫切要求加快本民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，甚至通過一些違法行為而獲得或維護(hù)某種利益。這種民族意識(shí)的增強(qiáng)，在一定程度上能夠促進(jìn)本民族的發(fā)展進(jìn)步，但若引導(dǎo)不當(dāng)就會(huì)出現(xiàn)過分強(qiáng)調(diào)民族特點(diǎn)、民族利益、忽視或損失其他民族和全局利益的狹隘民族主義傾向，影響民族關(guān)系的正常發(fā)展。[7]（P.171）我們?cè)谡{(diào)研中發(fā)現(xiàn)，這種現(xiàn)象在少數(shù)民族群眾開設(shè)小旅館、營(yíng)業(yè)納稅、車損處理、醫(yī)療糾紛等方面非常突出，一些行為影響到正常的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。

（五）涉及民族因素事件的應(yīng)對(duì)措施更加復(fù)雜

平等、團(tuán)結(jié)、互助、和諧是社會(huì)主義民族關(guān)系的本質(zhì)特征，各民族共同團(tuán)結(jié)奮斗、共同繁榮發(fā)展也是民族工作的時(shí)代主題。長(zhǎng)期以來，黨和國(guó)家為促進(jìn)少數(shù)民族事業(yè)加快發(fā)展，幫助少數(shù)民族群眾過上幸福生活，采取了一些極為優(yōu)厚的特殊政策措施，對(duì)民族群眾在政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面給予了大力支持。經(jīng)過多年的努力，尊重少數(shù)民族生活習(xí)俗、保護(hù)少數(shù)民族的合法利益已成為城市各類組織和社區(qū)居民的自覺行動(dòng)。但在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，由于一些民族群眾還習(xí)慣于以民族習(xí)慣來處理關(guān)系和糾紛，而一些行政司法機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中基于民族政策的考慮，對(duì)這些現(xiàn)象失之于寬，甚至犧牲了部分普通群眾的利益，造成一定范圍的不良社會(huì)影響。如果長(zhǎng)此以往，會(huì)影響到社區(qū)民族關(guān)系的健康發(fā)展。

二、城市社區(qū)涉及民族因素的突發(fā)性事件的主要影響因素

社區(qū)是做好城市管理服務(wù)工作的最基層的單位。社區(qū)的地位、特質(zhì)決定了其在做好民族工作中發(fā)揮著基礎(chǔ)性作用，已成為我國(guó)民族問題發(fā)展的基本單元。當(dāng)前，我國(guó)城市民族工作呈現(xiàn)出一些新特點(diǎn)，在工作思路、方法與措施方面應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)，適時(shí)創(chuàng)新。社區(qū)作為一個(gè)基層單位，涉及民族因素的突發(fā)性事件的各種影響因素應(yīng)該說非常具體。筆者在實(shí)地調(diào)研的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)前城市民族工作的新特點(diǎn)，分析社區(qū)涉及民族因素的突發(fā)性事件構(gòu)成因素主要有以下四個(gè)方面：

（一）生活習(xí)俗差異

每個(gè)民族都有自己的生活習(xí)俗，這些生活習(xí)俗體現(xiàn)了本民族的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、歷史文化和民族情感，也是本民族區(qū)別于其他民族的重要標(biāo)志。對(duì)于歷史上形成的民族習(xí)俗，本民族和其他民族都應(yīng)該予以尊重。但在城市化的進(jìn)程中，一些少數(shù)民族群眾雖然進(jìn)入了城市，在那里工作學(xué)習(xí)生活，但依然保留著傳統(tǒng)的民族生活習(xí)俗，與現(xiàn)代城市文明還不相適應(yīng)。如一些民族群眾經(jīng)常半夜酒后載歌載舞，嚴(yán)重影響其他居民休息；還有一些民族同胞不講究衛(wèi)生，容易給其他居民留下臟亂差的印象。而原來的社區(qū)居民缺乏對(duì)少數(shù)民族生活習(xí)俗、文化信仰、法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)和了解，在日常生活中很容易發(fā)生摩擦沖突。當(dāng)這些問題上升為群體認(rèn)識(shí)的時(shí)候，生活習(xí)俗就可能引發(fā)群體性民族矛盾。

（二）法制意識(shí)淡薄

在城市生活的一些少數(shù)民族群眾由于不了解城市生活節(jié)奏和社區(qū)管理規(guī)章，法制觀念淡漠，有些民族風(fēng)俗習(xí)慣與當(dāng)?shù)赝ㄐ械姆煞ㄒ?guī)、規(guī)章制度相沖突。如有些民族有隨身佩戴刀具的習(xí)慣，在面臨糾紛的時(shí)候經(jīng)常拿到出來給對(duì)方施加壓力。還有部分群眾文化程度低，流動(dòng)性又大。如隨意占道經(jīng)營(yíng)、堵塞交通、不照章納稅等等，這些給社區(qū)管理工作帶來很大的難度。前面已經(jīng)講到，地方政府和有關(guān)行政部門在處理此類問題時(shí)往往基于民族政策的考慮，對(duì)一些少數(shù)民族群眾的違紀(jì)行為經(jīng)常是大事化小，小事化了的態(tài)度，甚至某些時(shí)候要犧牲漢族群眾的利益。在執(zhí)法上不能做到人人平等，使得社區(qū)居民容易自我進(jìn)行群體劃分，面對(duì)糾紛時(shí)，不是以理服人，而是尋求背后群體力量的幫助和支持，很容易激化矛盾，引發(fā)事端。

（三）經(jīng)濟(jì)糾紛頻發(fā)

近年來，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各族群眾間的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易往來越來越頻繁。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)糾紛問題也更加突出，成為城市中容易引發(fā)民族問題的導(dǎo)火索。如一些少數(shù)民族群眾承租其他居民的房屋或商鋪后再轉(zhuǎn)租出去，房東很難及時(shí)得到出租費(fèi)用，而且不允許漲價(jià)。還有一些醫(yī)療糾紛、購(gòu)車糾紛等突出問題，在這些問題發(fā)生后，他們通常不尋求法律途徑，而是采取聚眾圍攻，索要高額經(jīng)濟(jì)賠償?shù)姆绞浇鉀Q問題。由于相關(guān)單位為防止事態(tài)擴(kuò)大，采取花錢買平安的簡(jiǎn)單做法解決問題，從而滋長(zhǎng)了此風(fēng)，個(gè)別不法分子也借機(jī)鬧事、混水摸魚“吃詐錢”，導(dǎo)致初始矛盾無法得到有效調(diào)解，在一定條件下很容易引發(fā)群體性聚眾事件。[8]

（四）權(quán)益保障不夠

很多少數(shù)民族同胞盡管進(jìn)入了城市,但很多人還屬于流動(dòng)人口。他們不但要適應(yīng)從民族地區(qū)到城市社區(qū)的改變，還要適應(yīng)城市中一些不同于本民族文化的價(jià)值觀念和生活節(jié)奏，使得他們?cè)诙虝r(shí)間內(nèi)難適應(yīng)城市生活，因而他們權(quán)益保障問題越來越成為城市的突出問題。盡管我們國(guó)家已經(jīng)制定了《城市民族工作條例》，但還存在一些救助制度上的漏洞和盲區(qū)，譬如相關(guān)部門對(duì)他們的經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)地位狀況的改變?nèi)狈﹂L(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，社會(huì)福利缺乏，住房條件較差，醫(yī)療救助薄弱，對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口子女的受教育、就業(yè)問題關(guān)注不夠等等。由于這些問題沒有從根本上、制度上得到解決，很多人只能寄宿于條件差的“小旅館”，很容易滋生違法亂紀(jì)的事情。做好城市民族工作，預(yù)防群體性事件的發(fā)生，必須關(guān)注城市少數(shù)民族群眾的權(quán)益保護(hù)問題。當(dāng)然，保護(hù)的一定是合法權(quán)益，對(duì)其不合理訴求不能縱容。特別是在行政執(zhí)法過程中，對(duì)少數(shù)民族和漢族應(yīng)該一視同仁。

三、發(fā)揮社區(qū)功能，積極構(gòu)建涉及民族因素的突發(fā)性事件的預(yù)防體系

（一）建立運(yùn)行管理機(jī)制

建立健全日常管理機(jī)制是城市社區(qū)做好民族工作的前提。如成都市武侯區(qū)自1998年起，在全省范圍內(nèi)率先建立起了民族團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)小組，經(jīng)過多年試點(diǎn)、推廣，逐步形成和完善了“區(qū)民族工作領(lǐng)導(dǎo)小組——各街道民族團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)小組——社區(qū)（村）委會(huì)民族團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)小組”的三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)體系。各級(jí)民族工作有專門部門和工作人員負(fù)責(zé)，且有少數(shù)民族同胞參與具體工作。各級(jí)政府在民族團(tuán)結(jié)協(xié)調(diào)小組中發(fā)揮總攬全局的主導(dǎo)作用。本著工作重心下移、陣地前靠的原則，突出強(qiáng)化社區(qū)在做好民族工作中的作用，建立健全了學(xué)習(xí)宣傳、聯(lián)絡(luò)、走訪、協(xié)調(diào)、信息報(bào)送、服務(wù)、檔案收集七項(xiàng)基層民族工作制度，以及計(jì)劃本、走訪登記本、活動(dòng)記錄本、典型經(jīng)驗(yàn)本、工作資料收集本“五簿制”。社區(qū)又在此基礎(chǔ)上，建立了社區(qū)民族工作聯(lián)絡(luò)站、駐區(qū)單位（院校、小區(qū)）聯(lián)絡(luò)點(diǎn)二級(jí)民族工作網(wǎng)絡(luò)。不斷優(yōu)化具體問題的管理機(jī)制，積極探索出租房主管理責(zé)任化、外來流動(dòng)人員數(shù)據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)化、出租戶管理“旅店式”掛牌化、服務(wù)內(nèi)容星級(jí)化、法制宣傳活動(dòng)經(jīng)?；木唧w做法。這樣就完善了社區(qū)民族工作的運(yùn)行管理機(jī)制，推動(dòng)了社區(qū)民族工作向縱深發(fā)展。

（二）建立組織宣傳機(jī)制

各級(jí)黨委、政府要對(duì)城市社區(qū)民族工作高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，健全組織，并給予必要的物質(zhì)和經(jīng)費(fèi)保障。城市各社區(qū)特別是民族人口集中的社區(qū)要定期研究社區(qū)民族工作，確定社區(qū)民族工作的目標(biāo)、計(jì)劃、任務(wù)和措施。同時(shí)加大宣傳力度，通過多種宣傳媒介、召開民族工作骨干會(huì)、開展有特色的聯(lián)誼聯(lián)歡活動(dòng)廣泛宣傳黨和政府的民族宗教政策、法律法規(guī)，讓社區(qū)居民了解少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰和生活習(xí)俗，逐步形成尊重少數(shù)民族風(fēng)俗習(xí)慣的良好氛圍。同時(shí)向少數(shù)民族群眾宣傳城市文明及融入城市后應(yīng)享受的住房、醫(yī)療、就業(yè)、入學(xué)等各項(xiàng)惠民政策。讓社區(qū)中的各族群眾都了解彼此的風(fēng)俗習(xí)慣，從情感上相互認(rèn)同，消除民族間的隔閡，共建共享文明社區(qū)的各項(xiàng)成果。

（三）建立信息溝通機(jī)制

由于現(xiàn)代城市居民散居在社區(qū)的各個(gè)樓房里，彼此間聯(lián)系少，缺乏溝通聯(lián)系的渠道，這給社區(qū)民族工作帶來了一定的難度。在少數(shù)民族單位較多、居住較集中的社區(qū)應(yīng)為少數(shù)民族居民搭建一個(gè)信息溝通的平臺(tái)。各社區(qū)要以不同形式成立聯(lián)絡(luò)組或聯(lián)誼會(huì)，要分層次、分對(duì)象與少數(shù)民族結(jié)對(duì)子、交朋友，定期交流、談心，要特別重視發(fā)揮社區(qū)內(nèi)民族影響力大的單位和居民的作用，增進(jìn)社區(qū)居民間的相互了解，通過直達(dá)駐區(qū)單位和院落的“民情專遞”渠道，及時(shí)了解少數(shù)民族同胞的工作、學(xué)習(xí)、生活等情況，隨時(shí)掌握他們的思想動(dòng)態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)區(qū)內(nèi)帶傾向性、政策性、權(quán)威性、突發(fā)性的民族工作新動(dòng)向、新問題，必須及時(shí)上報(bào)。[9]同時(shí)加大與民族地區(qū)的溝通聯(lián)系，輸出地政府要加大對(duì)外出打工的少數(shù)民族群眾的培訓(xùn)力度，使其了解城市文明，樹立法制觀念，共同做好民族工作。

（四）建立走訪幫扶機(jī)制

做好少數(shù)民族群眾的服務(wù)工作，切實(shí)為它們辦實(shí)事、做好事、解難事是社區(qū)民族工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。雖然隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)保障水平的不斷提高，進(jìn)入城市的少數(shù)民族群眾生活會(huì)有相當(dāng)?shù)母纳?，但總有一部分群眾在物質(zhì)、文化、精神等方面會(huì)存在這樣或那樣的問題，因而，緊緊抓住少數(shù)民族群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益需求，有針對(duì)性地開展工作是社區(qū)工作的重點(diǎn)。社區(qū)工作者要做到“四個(gè)必訪”，即重大節(jié)日必訪、生病住院必訪、發(fā)生糾紛必訪、遇有困難必訪。[10]通過經(jīng)常走訪駐區(qū)單位、居民院落，全面掌握社區(qū)少數(shù)民族弱勢(shì)群體的基本情況和所思所想。社區(qū)要認(rèn)真學(xué)習(xí)民族政策、法規(guī)，從講政治的角度，依據(jù)社區(qū)資源，積極配合協(xié)助有關(guān)部門采取有力措施為少數(shù)民族購(gòu)房戶、商家和流動(dòng)人口提供就業(yè)、就醫(yī)、居住、子女入學(xué)、辦理各種證照等方面的工作。為少數(shù)民族群眾多辦實(shí)事，分憂解難，提供優(yōu)惠、優(yōu)質(zhì)服務(wù)是保持社區(qū)和諧穩(wěn)定的潤(rùn)滑劑。

（五）建立權(quán)益保障機(jī)制

隨著城市化進(jìn)程的加快和大量少數(shù)民族群眾的涌入，城市民族工作重點(diǎn)應(yīng)該實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)移，即從過去重在管理向重在服務(wù)轉(zhuǎn)移，從過去為本地少數(shù)民族服務(wù)向主要以外來少數(shù)民族群眾為服務(wù)對(duì)象轉(zhuǎn)移，并在實(shí)際工作中更加重視少數(shù)民族群眾的權(quán)益保障機(jī)制建設(shè)。目前，很多城市已經(jīng)針對(duì)本市的實(shí)際制定了《少數(shù)民族權(quán)益保障條例》，從少數(shù)民族的平等權(quán)利、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰以及獎(jiǎng)勵(lì)、處罰等方面做了明確規(guī)定。條件成熟的社區(qū)應(yīng)該成立少數(shù)民族群眾服務(wù)中心，為少數(shù)民族同胞提供就業(yè)指導(dǎo)、技能培訓(xùn)、法律援助和就醫(yī)看病等便利，幫助少數(shù)民族群眾增強(qiáng)致富本領(lǐng)。同時(shí)司法機(jī)關(guān)要嚴(yán)肅處理?yè)p害少數(shù)民族合法權(quán)益的行為。

（六）建立糾紛化解機(jī)制

社區(qū)要認(rèn)真做好少數(shù)民族群眾的來信來訪，將他們反映的情況，尤其是實(shí)際困難情況記錄在冊(cè)，并及時(shí)協(xié)調(diào)，配合有關(guān)部門妥善處理，對(duì)因各種原因暫時(shí)不能解決的，要及時(shí)說明情況，做好解釋工作，取得諒解。充分發(fā)揮社區(qū)法律服務(wù)聯(lián)絡(luò)站在司法調(diào)解中的積極作用，及時(shí)為社區(qū)居民（包括少數(shù)民族群眾）提供法律咨詢和法律援助。司法機(jī)關(guān)一定要把握好法律面前人人平等的原則，既要保護(hù)好少數(shù)民族群眾的合法權(quán)益，又不能讓漢族群眾的利益遭受不法侵害。通過建立社區(qū)黨組織、院落民情代表議事會(huì)和自治管理小組在調(diào)節(jié)鄰里糾紛、調(diào)順民心中的作用，重視民族骨干分子的作用，及時(shí)收集和調(diào)處在社會(huì)轉(zhuǎn)軌、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中發(fā)生的各種矛盾。在加強(qiáng)外來流動(dòng)人口服務(wù)管理的同時(shí)，著力抓好對(duì)少數(shù)民族流動(dòng)人口的服務(wù)管理工作。

（七）建立應(yīng)急處理機(jī)制

對(duì)涉及民族因素的突發(fā)性事件必須建立應(yīng)急管理機(jī)制特別是防控預(yù)案，要嚴(yán)格區(qū)分和正確處理兩類不同性質(zhì)的矛盾，明確工作原則，健全組織體系，完善預(yù)警機(jī)制，確保把問題解決在基層、解決在萌芽狀態(tài)。當(dāng)群體性事件發(fā)生后，能夠及時(shí)、客觀、全面、準(zhǔn)確地獲取、報(bào)送信息，要以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，堅(jiān)持法律面前人人平等，堅(jiān)持依法處理，做到嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法。做好善后處理工作，及時(shí)對(duì)事件進(jìn)行調(diào)查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)。根據(jù)事件暴露出的問題，不斷修改和完善防范措施和應(yīng)急處置預(yù)案。

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收稿日期：2012-04-11 責(zé)任編輯：許瑤麗