網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理：機(jī)遇、挑戰(zhàn)與出路

鄭海燕

［摘要］以互聯(lián)網(wǎng)為代表的現(xiàn)代信息技術(shù)突飛猛進(jìn)，深刻影響了人們的生產(chǎn)方式、生活方式、思維方式和思想觀念。網(wǎng)絡(luò)既是一種技術(shù)和思潮，也是一種方法和模式，如何將網(wǎng)絡(luò)和執(zhí)政結(jié)合起來(lái)，以推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，將是一個(gè)緊迫的重大課題。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政給社會(huì)管理創(chuàng)新提供了機(jī)遇，它正在成為推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的重要?jiǎng)恿?，展現(xiàn)了廣闊的發(fā)展前景。但通過(guò)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理也將面臨著很多難題，需要探尋網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理的現(xiàn)實(shí)路徑。

［關(guān)鍵詞］網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政；社會(huì)管理創(chuàng)新；機(jī)遇；挑戰(zhàn)；出路

［中圖分類號(hào)］D630 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ Ａ ［文章編號(hào)］ １００９ — ２２３４（２０１２）０４ — ００25 — ０3

英國(guó)學(xué)者安德魯·查德威克認(rèn)為，“互聯(lián)網(wǎng)是制度創(chuàng)新的一個(gè)主要方面”，“互聯(lián)網(wǎng)不僅對(duì)現(xiàn)存的尚未互聯(lián)網(wǎng)化的制度形式產(chǎn)生了影響，互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)造了新的規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)、程序和社會(huì)目標(biāo)。換言之，互聯(lián)網(wǎng)自身是制度創(chuàng)新的源泉，而且，它創(chuàng)造了屬于自己的一些新制度?！薄?〕社會(huì)管理創(chuàng)新，是指運(yùn)用新的社會(huì)管理理念、知識(shí)、技術(shù)、方法和機(jī)制等，變革傳統(tǒng)管理模式和方法，建構(gòu)新的社會(huì)管理機(jī)制和制度，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理新目標(biāo)的活動(dòng)和過(guò)程。在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)管理，將成為社會(huì)發(fā)展的一個(gè)新趨勢(shì)，這種新趨勢(shì)孕育和催生了網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政這一新的執(zhí)政模式。而網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政，是指黨和政府通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)了解民情、暢通民意、匯聚民聲、凝聚民心，制定與民溝通的網(wǎng)絡(luò)工作機(jī)制和制度規(guī)范，有效提高執(zhí)政能力，密切聯(lián)系群眾，促進(jìn)社會(huì)和諧的現(xiàn)象和執(zhí)政模式。它是執(zhí)政黨和政府以一種全新的理念和方式在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代管理國(guó)家社會(huì)事務(wù)、創(chuàng)新社會(huì)管理、提升執(zhí)政能力的執(zhí)政新模式。

一、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理的機(jī)遇

通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)聯(lián)系群眾、凝聚民心、開(kāi)展工作的網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政方式，為社會(huì)管理創(chuàng)新提供了難得的機(jī)遇。它為黨和政府搭建了社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)，奠定了社會(huì)管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)，并將成為政府提升社會(huì)管理創(chuàng)新能力的強(qiáng)大動(dòng)力。

（一）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政搭建了社會(huì)管理創(chuàng)新的平臺(tái)

由于傳統(tǒng)社會(huì)管理體系的部分內(nèi)容已經(jīng)不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，執(zhí)政者必然要在原有社會(huì)管理體系的基礎(chǔ)上對(duì)不合適宜的思路、內(nèi)容等方面進(jìn)行創(chuàng)新，以適應(yīng)社會(huì)管理的需要。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是社會(huì)管理創(chuàng)新的新趨勢(shì)，它要求執(zhí)政者順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的社會(huì)管理要求，改進(jìn)執(zhí)政方式，創(chuàng)新社會(huì)管理。社會(huì)管理創(chuàng)新的根本目的是為了更好地服務(wù)群眾，提高社會(huì)管理的效率。社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要前提，就是要求我們必須以民意主導(dǎo)來(lái)推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，只有充分傾聽(tīng)群眾需求，吸納群眾意見(jiàn)，積極回應(yīng)群眾的新期待、新要求，政府的社會(huì)管理措施才能產(chǎn)生最佳的社會(huì)效果。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政可以說(shuō)是適應(yīng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的需要，網(wǎng)絡(luò)已成為政府聯(lián)結(jié)民意的一個(gè)執(zhí)政平臺(tái)。特別是政府微博這一執(zhí)政平臺(tái)的出現(xiàn)，正成為民意展示的重要窗口。政府微博的開(kāi)設(shè)和建設(shè)，可以及時(shí)了解民情、搜集民意，并有針對(duì)性地反饋民意，積極落實(shí)和解決民意所反映的問(wèn)題，這種以積極的態(tài)度來(lái)回應(yīng)民意的舉措，正是社會(huì)管理創(chuàng)新的重要表現(xiàn)。顯然，我黨和政府必須充分認(rèn)識(shí)到網(wǎng)絡(luò)對(duì)執(zhí)政的影響力，將網(wǎng)絡(luò)視為傾聽(tīng)民意、匯聚民聲的前沿陣地，同時(shí)可以利用網(wǎng)絡(luò)這個(gè)平臺(tái)作為執(zhí)政的最新載體來(lái)達(dá)到與百姓更好地溝通、交流的目的，從而加快社會(huì)管理模式的轉(zhuǎn)變。

（二）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政奠定了社會(huì)管理創(chuàng)新的群眾基礎(chǔ)

網(wǎng)絡(luò)政治時(shí)代的到來(lái)，改變著現(xiàn)實(shí)社會(huì)信息的傳播方式，改變著中國(guó)的政治生態(tài)環(huán)境和社會(huì)管理環(huán)境，也為執(zhí)政黨夯實(shí)統(tǒng)一的群眾基礎(chǔ)提供了良好的機(jī)遇。網(wǎng)絡(luò)的出現(xiàn)克服了地域、交通、身份及其它因素的影響，扭轉(zhuǎn)了公民因客觀條件不能夠準(zhǔn)確獲取信息的被動(dòng)局面，因此網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政開(kāi)辟了社會(huì)管理創(chuàng)新的重要渠道。另一方面，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的興起突顯了公民參與社會(huì)事務(wù)管理的意識(shí)不斷增強(qiáng)，“人民通過(guò)網(wǎng)絡(luò)表達(dá)自己的所思、所盼，政府官員認(rèn)真進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，符合政策的及時(shí)給予解決，能夠維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益，提升黨和政府的公信力、凝聚力，拉近與群眾的距離，密切黨群干群關(guān)系?！薄?〕黨和政府應(yīng)與時(shí)俱進(jìn)、緊跟時(shí)代的步伐，不斷探索社會(huì)管理創(chuàng)新的實(shí)現(xiàn)形式，完善黨的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，出臺(tái)與之相對(duì)應(yīng)的政策及法律法規(guī)，推進(jìn)政府政策的科學(xué)化、民主化，合理化，以反映最廣大人民的根本利益。

（三）網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政提升了社會(huì)管理創(chuàng)新的能力

社會(huì)管理創(chuàng)新有利于推動(dòng)政府執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)的規(guī)范化、制度化及常態(tài)化發(fā)展，黨和政府應(yīng)認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，逐步將局部地區(qū)的創(chuàng)新管理方式制度化和常態(tài)化，并結(jié)合各地的實(shí)際情況，在更大的范圍內(nèi)將其推廣實(shí)施。積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的制度化、常態(tài)化發(fā)展，了解網(wǎng)情民意是重點(diǎn)，這也是當(dāng)前形勢(shì)下社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意。以網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政能力建設(shè)為動(dòng)力，以新的標(biāo)準(zhǔn)和要求切實(shí)推進(jìn)社會(huì)管理工作的優(yōu)化和改進(jìn)，使民智民情民意在互聯(lián)網(wǎng)上匯聚，在實(shí)際工作中得到體現(xiàn)和落實(shí)，提升社會(huì)管理水平，促進(jìn)社會(huì)管理體制的漸進(jìn)式變革；以構(gòu)建服務(wù)型政府為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)同網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的有效銜接，促進(jìn)公共服務(wù)和社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)化。

二、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理的挑戰(zhàn)

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是社會(huì)發(fā)展的新生事物，在網(wǎng)絡(luò)的推動(dòng)下，不少社會(huì)矛盾和社會(huì)問(wèn)題正被加速暴露出來(lái)，甚至還有被無(wú)限放大的趨勢(shì)，這迫使執(zhí)政者面臨著一系列前所未有的挑戰(zhàn)。當(dāng)中國(guó)改革的重心從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域轉(zhuǎn)向政治和社會(huì)領(lǐng)域后，黨的執(zhí)政方式是否隨著時(shí)代的變化而做出相應(yīng)的調(diào)整以及它對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新帶來(lái)了哪些挑戰(zhàn)，都是值得反思的問(wèn)題。在新的社會(huì)歷史條件下，網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理的挑戰(zhàn)主要包括以下四個(gè)方面：

（一）網(wǎng)絡(luò)民主挑戰(zhàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)在社會(huì)管理民主化的進(jìn)程中發(fā)揮了重大作用，但其弊端也不容忽視。當(dāng)面對(duì)不公平的社會(huì)現(xiàn)象時(shí)，一部分情緒化的網(wǎng)民不假思索地在微博、論壇上發(fā)表了不負(fù)責(zé)任的言論，而網(wǎng)絡(luò)法制的不完善和無(wú)限制的自由又進(jìn)一步助推了這些極端的言論，從而滋生了網(wǎng)絡(luò)民粹主義。在以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體這一時(shí)代背景下，政府如何運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)民主來(lái)創(chuàng)新社會(huì)管理顯然具有劃時(shí)代的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。黨和政府對(duì)于網(wǎng)民參與社會(huì)事務(wù)管理的熱情，應(yīng)給予充分地肯定，積極地引導(dǎo)，另一方面，要加快發(fā)展電子政務(wù)，加強(qiáng)各級(jí)政府的門戶網(wǎng)站建設(shè)，完善政務(wù)公開(kāi)和政府上網(wǎng)工程。值得注意的是，“實(shí)施電子政務(wù)并不是簡(jiǎn)單地把政府信息搬到網(wǎng)上，也不僅僅是以計(jì)算機(jī)代替人工來(lái)處理政府事務(wù)，而是利用以互聯(lián)網(wǎng)為核心的信息技術(shù)，徹底轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的政府管理工作模式，使政府機(jī)構(gòu)、公務(wù)員、公民、企事業(yè)單位和其他社會(huì)組織構(gòu)筑起一種全新的網(wǎng)絡(luò)聯(lián)系，提高辦事的公開(kāi)公正性?！薄?〕因此，黨和政府在做出重大社會(huì)決策之前要通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)面向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，并且以網(wǎng)上投票、民意調(diào)查等方式進(jìn)行聽(tīng)證論證，同時(shí)還要規(guī)范網(wǎng)絡(luò)參政秩序，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)民主環(huán)境，提高網(wǎng)民素質(zhì)，保障網(wǎng)民正確行使民主權(quán)利。

（二）網(wǎng)絡(luò)輿論挑戰(zhàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)輿論屬于當(dāng)今社會(huì)輿論的一個(gè)重要方面，加強(qiáng)社會(huì)輿論的引導(dǎo)能力，特別是網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)能力是新時(shí)期政府社會(huì)管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容。面對(duì)各種網(wǎng)絡(luò)輿論，不管是積極的還是消極的，各級(jí)黨政干部都必須學(xué)會(huì)利用現(xiàn)代信息技術(shù)對(duì)網(wǎng)絡(luò)輿情予以鑒別分析，及時(shí)反饋，正面回應(yīng)民眾訴求。但事實(shí)上，某些地方的“一把手”在面對(duì)突發(fā)的社會(huì)公共危機(jī)時(shí)卻變得不知所措，缺乏快捷的輿論收集能力和準(zhǔn)確的分析能力，導(dǎo)致了不能夠及時(shí)回應(yīng)網(wǎng)民質(zhì)疑的被動(dòng)局面，最終釀成更加嚴(yán)重的社會(huì)后果。如果政府能夠準(zhǔn)確地把握網(wǎng)絡(luò)輿論的契機(jī)，建立健全一套自動(dòng)化的網(wǎng)絡(luò)輿情機(jī)制和分析研判機(jī)制，總結(jié)社會(huì)管理的不足，回應(yīng)網(wǎng)絡(luò)輿論提出的要求，那么政府的工作也會(huì)更加符合民意的要求。另外，要增強(qiáng)政府官員的公仆意識(shí)，提高社會(huì)公共服務(wù)的質(zhì)量，加強(qiáng)民生工程建設(shè)，尤其是醫(yī)療、教育與住房領(lǐng)域，以遏制貧富差距進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢(shì)，從源頭上消除民眾對(duì)政府服務(wù)不滿的情緒?！懊鎸?duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的挑戰(zhàn)，領(lǐng)導(dǎo)干部迫切需要更新觀念，直面民意，創(chuàng)新工作方式，重視網(wǎng)絡(luò)輿論，以積極開(kāi)放的心態(tài)面對(duì)網(wǎng)路輿論?！薄?〕

（三）網(wǎng)絡(luò)管理挑戰(zhàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)管理必須成為社會(huì)管理創(chuàng)新的重點(diǎn)解決問(wèn)題，那是因?yàn)閳?zhí)政者越來(lái)越依托于網(wǎng)絡(luò)媒介進(jìn)行社會(huì)控制和引導(dǎo)，而虛擬社會(huì)管理的好壞又直接影響著黨的執(zhí)政水平。為了完善網(wǎng)絡(luò)信息管理，提高對(duì)虛擬社會(huì)的管理水平，政府就必須把網(wǎng)絡(luò)管理與現(xiàn)實(shí)社會(huì)的管理統(tǒng)籌起來(lái)。比如，化解矛盾是社會(huì)管理的重要工作，而現(xiàn)實(shí)的社會(huì)矛盾大都會(huì)在網(wǎng)上有所反映，如果管理者對(duì)這些矛盾置若罔聞，消極應(yīng)對(duì)，就很容易與民眾形成較大的對(duì)立，這種情況如果長(zhǎng)期發(fā)展下去，明顯是不利于和諧社會(huì)的構(gòu)建和社會(huì)穩(wěn)定的。為此，黨和政府要積極推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)管理創(chuàng)新，注重研究互聯(lián)網(wǎng)管理的內(nèi)在規(guī)律，有效推進(jìn)社會(huì)管理網(wǎng)絡(luò)化，提升執(zhí)政水平。網(wǎng)絡(luò)管理創(chuàng)新刻不容緩，居于社會(huì)管理主導(dǎo)地位的政府部門和部分社會(huì)組織應(yīng)擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)媒介的覆蓋范圍，特別是要加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如果國(guó)家和政府投入更多的資金、技術(shù)和教育來(lái)消除“信息鴻溝”，讓更多邊遠(yuǎn)山區(qū)的村民跟城市居民一樣，享受到快捷的信息服務(wù)，參與到社會(huì)事務(wù)的管理上，這樣政府制定的政策才會(huì)更加彰顯民意。

（四）網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督挑戰(zhàn)社會(huì)管理創(chuàng)新

網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)突破了傳統(tǒng)意義上的社會(huì)監(jiān)督途徑，而網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的便捷效率性、公開(kāi)自由性及安全自發(fā)性在很大程度上能夠克服傳統(tǒng)監(jiān)督成本高、效能低的缺陷。網(wǎng)絡(luò)允許人們?cè)谧杂蓪捤傻沫h(huán)境下發(fā)表言論，實(shí)現(xiàn)了人民監(jiān)督政府工作的客觀真實(shí)性。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督還使得基層民眾的意見(jiàn)和建議能夠更直接、更準(zhǔn)確地傳遞給高層官員，所以網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督日漸成為社會(huì)監(jiān)督的重要方面。網(wǎng)絡(luò)的全方位監(jiān)督使得政府官員的日常工作行為及工作辦事程序的合法合理性受到民眾的密切關(guān)注和隨時(shí)質(zhì)詢。各級(jí)政府官員要高度重視網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，在提高社會(huì)管理水平的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)把網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督當(dāng)作寶貴的“無(wú)形資產(chǎn)”，建立健全中央及地方政府的信息公開(kāi)制、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督回應(yīng)機(jī)制，出臺(tái)一部有關(guān)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督的法規(guī)條例，形成一個(gè)科學(xué)系統(tǒng)的運(yùn)作流程和的監(jiān)督程序，并逐漸使其常態(tài)化，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)管理日常工作的不斷改進(jìn)。政府還應(yīng)積極開(kāi)展主動(dòng)或漸進(jìn)性的變革，聽(tīng)取網(wǎng)民關(guān)于國(guó)家政策制度、社會(huì)管理的建言意見(jiàn)，增強(qiáng)政府的管理活力。

三、網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理的出路

網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政是社會(huì)管理創(chuàng)新的應(yīng)有之意，而社會(huì)管理創(chuàng)新又能夠推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政的規(guī)范化、制度化及常態(tài)化發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政創(chuàng)新社會(huì)管理，要求執(zhí)政者在政策制定和政府治理方面做到寓社會(huì)管理于制度建設(shè)之中，寓公共服務(wù)于社會(huì)管理之中，以網(wǎng)絡(luò)輿情、網(wǎng)絡(luò)民意為基本切入點(diǎn)，在制度與政策的框架下進(jìn)行全盤考慮和系統(tǒng)解決，以提升執(zhí)政能力，提高社會(huì)管理水平。網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政要充分適應(yīng)社會(huì)管理創(chuàng)新的變化和要求，體現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代黨執(zhí)政能力建設(shè)的特點(diǎn)，適應(yīng)這一時(shí)代的社會(huì)管理要求。

（一）發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主，促進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的內(nèi)容更加民意化

推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，發(fā)展網(wǎng)絡(luò)民主是重點(diǎn)。近年來(lái)，“各級(jí)政府在決策過(guò)程中，也開(kāi)始借助網(wǎng)絡(luò)來(lái)了解和收集民眾的各種意見(jiàn)，以增加決策過(guò)程的透明度，網(wǎng)絡(luò)聲音越來(lái)越受到各級(jí)部門的高度重視，成為政府決策的重要參考依據(jù)。”〔5〕可以看出，網(wǎng)絡(luò)民主對(duì)社會(huì)管理創(chuàng)新的影響力是越來(lái)越大，而各級(jí)政府官員，尤其是基層官員應(yīng)學(xué)會(huì)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)來(lái)關(guān)注民眾訴求、完善決策、創(chuàng)新社會(huì)管理，著力解決網(wǎng)民最關(guān)心最直接的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，比如物價(jià)持續(xù)上漲問(wèn)題、城鎮(zhèn)下崗職工的最低生活保障及醫(yī)療保障問(wèn)題、進(jìn)城農(nóng)民工子女的教育問(wèn)題、食品安全及保障性住房等熱點(diǎn)問(wèn)題。要做到把“以民為本”的執(zhí)政理念貫徹落實(shí)到社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)治理之中，從協(xié)調(diào)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、解決社會(huì)問(wèn)題、化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、應(yīng)對(duì)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、保持社會(huì)穩(wěn)定等方面彰顯執(zhí)政黨的政治主張和價(jià)值訴求。并通過(guò)建立和完善在線交流機(jī)制、信息收集處理機(jī)制、信息反饋機(jī)制、考核問(wèn)責(zé)機(jī)制等，促使網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)新社會(huì)管理制度化、規(guī)范化。

（二）引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿論，營(yíng)造有利于社會(huì)管理創(chuàng)新的語(yǔ)境氛圍

早在2004年，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》就已經(jīng)指出：“高度重視互聯(lián)網(wǎng)等新型傳媒對(duì)社會(huì)輿論的影響，加快建立法律規(guī)范、行政監(jiān)管、行業(yè)自律、技術(shù)保障相結(jié)合的管理體制，加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)宣傳隊(duì)伍建設(shè)，形成網(wǎng)上正面輿論的強(qiáng)勢(shì)?！痹谶@樣的社會(huì)歷史背景下，各級(jí)政府官員應(yīng)從加強(qiáng)執(zhí)網(wǎng)能力建設(shè)的層面來(lái)提高對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)能力。除了“充分發(fā)揮重點(diǎn)新聞網(wǎng)站輿論引導(dǎo)‘主力軍，主要商業(yè)網(wǎng)站正面言論‘放大器和政府網(wǎng)站權(quán)威信息‘資源庫(kù)的作用，”還要“構(gòu)建大范圍、寬領(lǐng)域、多層次網(wǎng)上輿論平臺(tái)。充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)媒體傳播迅速、網(wǎng)民參與面廣、互動(dòng)性強(qiáng)、容易形成熱點(diǎn)等優(yōu)勢(shì)，形成輿論引導(dǎo)效果最大化?！薄?〕既然互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為政府執(zhí)政和社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要治理工具，各級(jí)黨政院校應(yīng)通過(guò)建立健全網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)培訓(xùn)考核機(jī)制來(lái)提高各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行政執(zhí)網(wǎng)能力和網(wǎng)絡(luò)輿論引導(dǎo)力。另一方面，要利用電子政務(wù)推進(jìn)依法行政的進(jìn)程、提高行政效能、降低行政成本、加強(qiáng)社會(huì)管理、強(qiáng)化公共服務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的網(wǎng)絡(luò)治理。

（三）提高網(wǎng)管水平，創(chuàng)建信息化的社會(huì)管理模式

網(wǎng)絡(luò)媒體和各種論壇的出現(xiàn)消除了政府對(duì)信息的絕對(duì)控制和壟斷，而我們黨和政府要審時(shí)度勢(shì)地看到網(wǎng)絡(luò)技術(shù)對(duì)社會(huì)管理的影響與挑戰(zhàn)，順應(yīng)社會(huì)歷史發(fā)展要求，創(chuàng)建信息化的社會(huì)管理模式，尤其要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)信息技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，準(zhǔn)確收集各種信息資料，并對(duì)網(wǎng)民的疑惑及時(shí)給予回應(yīng)，政府應(yīng)積極利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)來(lái)準(zhǔn)確發(fā)布權(quán)威消息、為網(wǎng)民答疑解惑，真正實(shí)現(xiàn)信息化的社會(huì)管理模式。而新興的網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度恰好是社會(huì)管理創(chuàng)新的一個(gè)重要體現(xiàn)，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度的設(shè)立既順應(yīng)了社會(huì)管理創(chuàng)新的趨勢(shì)，又是社會(huì)管理對(duì)政府執(zhí)政能力提出新挑戰(zhàn)的產(chǎn)物。網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人的出現(xiàn)是政府信息公開(kāi)的新渠道，也是政府改進(jìn)工作方式和社會(huì)管理創(chuàng)新的重要途徑。“盡管廣東、貴州、江蘇、安徽等地政府已經(jīng)出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，但作為新生事物，網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)布的研究和理論水平還有待加強(qiáng)。”〔7〕社會(huì)管理環(huán)境的深刻變化對(duì)黨和政府的執(zhí)政能力提出了新要求，我國(guó)政府要順應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代發(fā)展的要求，建立并完善網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，開(kāi)啟政府網(wǎng)絡(luò)執(zhí)政及社會(huì)管理信息化的新時(shí)代。

（四）加大網(wǎng)監(jiān)力度，推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新的決策透明化、公開(kāi)化

在網(wǎng)絡(luò)革命的推動(dòng)下，世界各國(guó)的公共管理出現(xiàn)了極大的變化，都不同程度地出現(xiàn)了公民積極參與公共事務(wù)管理、政府不斷創(chuàng)新社會(huì)管理的趨勢(shì)。社會(huì)管理是一項(xiàng)具有高度自主性的創(chuàng)造性活動(dòng)，它需要來(lái)自各方面的努力參與和監(jiān)督。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督推動(dòng)社會(huì)管理創(chuàng)新，主要是指以社會(huì)公民為主體，利用網(wǎng)絡(luò)這一載體，通過(guò)參與社會(huì)公共事務(wù)和監(jiān)督政府行政行為，促使社會(huì)管理的形式和內(nèi)容沿著社會(huì)主義法制道路和社會(huì)公共準(zhǔn)則的方向發(fā)展。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督不僅可以讓任何公民跨越不必要的中間環(huán)節(jié)，將監(jiān)督意愿以一種更直接的方式送達(dá)給被監(jiān)督對(duì)象，而且可以形成范圍廣泛的社會(huì)輿論，進(jìn)而對(duì)政府的公共政策制定產(chǎn)生不小的影響力。惟有憑借強(qiáng)大的社會(huì)輿論監(jiān)督，才能實(shí)現(xiàn)以公民權(quán)利制約政府權(quán)力，網(wǎng)民應(yīng)自覺(jué)地承擔(dān)起與社會(huì)角色相適應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，通過(guò)合法理性地監(jiān)督，推動(dòng)政府的公共決策透明化、公開(kāi)化。更重要的是“政府要正確對(duì)待網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，認(rèn)真對(duì)待來(lái)自底層的草根民意，建立快速應(yīng)急機(jī)制，響應(yīng)網(wǎng)民關(guān)切，網(wǎng)絡(luò)輿情應(yīng)對(duì)提速，形成政府對(duì)網(wǎng)絡(luò)民意的監(jiān)測(cè)、回饋和吸納機(jī)制，才能把互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)化為一種現(xiàn)實(shí)的執(zhí)政‘生產(chǎn)力?！?〔8〕

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〔責(zé)任編輯：周小東〕