轉(zhuǎn)變監(jiān)管理念保障電煤運輸通道的安全暢通

劉利軍

摘 要：提升海事公共服務(wù)能力，轉(zhuǎn)變水上交通運輸監(jiān)管理念，提高水上運輸組織協(xié)調(diào)水平，建立水上電煤運輸保障體系，對于保障電煤運輸通道安全暢通，維護國民經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展和社會和諧具有非常重要的意義。

關(guān)鍵詞：公共服務(wù)能力河北海事電煤運輸

隨著我國經(jīng)濟的高速發(fā)展，港口吞吐量和客運量迅速上升，往來船舶艘次增多、密度增大，水上交通日益繁忙；而與此同時，港口通航資源匱乏、結(jié)構(gòu)失衡等方面的問題日趨凸顯。在這樣的背景下，迫切需要構(gòu)建服務(wù)型海事，為海上活動提供更為全面的管理服務(wù)，以安全、便捷、高效的港口、航運安全服務(wù)體系更好地為海上活動提供安全保障。

近年來，海事系統(tǒng)不斷深化落實“三個服務(wù)”理念，按照國家建設(shè)服務(wù)型政府重大戰(zhàn)略部署，大力推進“學(xué)習(xí)型、責(zé)任型、服務(wù)型、創(chuàng)新型”海事建設(shè)，有效提高了公共服務(wù)能力。本文從河北海事局立足本地實際情況，構(gòu)建服務(wù)型海事，保障電煤運輸通道安全暢通的實踐方面，向大家做一介紹和探討。

河北海事局轄區(qū)特點

河北各港口煤源腹地主要是“三西”（山西、陜西、蒙西）和河北地區(qū)，這些地區(qū)憑借煤炭資源豐富，煤質(zhì)好、埋藏淺、煤層厚、開采容易等先天優(yōu)勢，成為我國煤炭的主要生產(chǎn)基地。尤其是產(chǎn)地距港口近，交通方便，距離港口只有數(shù)十至數(shù)百公里的優(yōu)點，給轄區(qū)港口煤炭運輸提供了便捷條件。針對國民經(jīng)濟對能源的迫切需求和煤炭不均衡分布，國家勾畫了“西煤東運，北煤南調(diào)”的偉大戰(zhàn)略構(gòu)想，逐步建成了以南北煤炭鐵路線和南北水上運輸線為主的電煤運輸保障通道。

河北海事局轄區(qū)內(nèi)秦皇島港、唐山京唐港區(qū)、唐山曹妃甸港區(qū)和黃驊港正是南北水上運輸線主要上線港，承擔(dān)著“北煤南運”的光榮使命，就如同國家經(jīng)濟發(fā)展的輸血庫，其電煤海運量占全國沿海港口總量的70%以上。確保電煤海上運輸?shù)陌踩托?，其意義就顯得十分重大、影響十分深遠，在國家能源體系中舉足輕重。一旦發(fā)生水上交通事故造成水上交通堵塞，必然導(dǎo)致南方電廠煤炭供應(yīng)中斷，直接影響國民經(jīng)濟運行乃至社會穩(wěn)定。

河北海事局提升公共服務(wù)能力，保障電煤運輸采取的主要措施

保障水上電煤運輸通道安全暢通是關(guān)系到國計民生的大事，也最能體現(xiàn)出海事機構(gòu)踐行“三個服務(wù)”的能力和水平。為支援好國家戰(zhàn)略大布局，保障水上電煤運輸大動脈的安全暢通，河北海事局利用多種舉措保障電煤運輸工作的安全和暢通。

1、根據(jù)電煤運輸特點，劃分三個監(jiān)管級別，采用不同的監(jiān)管對策

河北海事局把電煤運輸時期劃分三個狀態(tài)時期，即：正常年份常規(guī)狀態(tài)時期、緊張狀態(tài)時期和特殊狀況下的緊急狀態(tài)時期。

常規(guī)狀態(tài)時期，一般為每年3—6月份和10—11月份，電運輸平穩(wěn)無需對電煤運輸給予特殊關(guān)注。河北海事局根據(jù)國家法規(guī)嚴(yán)格監(jiān)管，維護轄區(qū)水上安全形勢穩(wěn)定，杜絕發(fā)生海事監(jiān)管責(zé)任事故。

緊張狀態(tài)時期，如每年1月及7、8、9月份電煤緊張時期，需要給予支持。若不能保障電煤運輸暢通，將會影響個別地區(qū)人民生產(chǎn)生活，造成局部社會不穩(wěn)定。此階段是可預(yù)測的，因此在此階段到來前，河北海事局在履行好國家職責(zé)前提下，采取一些臨時措施，保障電煤運輸。

特殊狀況下的緊急狀態(tài)時期，即因自然原因或其他原因，影響社會穩(wěn)定、人民生活，國家把電煤作為緊急搶運物資，需要站在維護全社會穩(wěn)定的角度考慮并全力以赴搶運的時期。如：2008年1-3月份。在特殊事件時期，履行基本海事職責(zé)條件下，河北海事局積極協(xié)調(diào)好港航部門確保電煤運輸通道安全。采取應(yīng)急措施，縮短船舶航次時間，為電煤運輸作貢獻。

2、建立海事管理機構(gòu)與港口溝通通道

為協(xié)助港口完成“保儲量”目標(biāo)，保持“船舶來多少裝多少”運營狀態(tài)。河北海事局與港口定期召開業(yè)務(wù)會議，通報船舶通航及港口裝載狀況，對新出現(xiàn)、需要研究解決的問題進行商談磋商。

業(yè)務(wù)會議中，河北海事局及時通報轄區(qū)航道通航狀況，航道船舶數(shù)據(jù)流量，到港船舶技術(shù)狀況，水域防污染嚴(yán)峻形勢等信息；而港口方重點通報目前港口煤炭港口庫存情況，煤炭生產(chǎn)、運輸狀況，港口泊位技術(shù)裝備狀態(tài)等信息。

通過海事、港口雙方業(yè)務(wù)會議，形成海事港口聯(lián)動機制，保障信息的有效溝通、行動的同步一致，措施的有的放矢，有效加速港口的生產(chǎn)作業(yè)，加快完善海事的監(jiān)督管理。為海事保障電煤運輸措施制定和執(zhí)行打下了堅實的基礎(chǔ)。

3、建立海事管理機構(gòu)與航運企業(yè)溝通通道

為協(xié)助航運企業(yè)完成“保運力”目標(biāo)，河北海事局在對電煤船舶實施海事監(jiān)管過程中，履行好國家海事監(jiān)管職責(zé)前提下，主動與航運企業(yè)聯(lián)系溝通。

一是主動邀請航運企業(yè)高層來到基層海事執(zhí)法崗位進行實踐體驗，以對本公司船舶海事業(yè)務(wù)辦理有初步了解；二是經(jīng)常派業(yè)務(wù)骨干參加隨船跟蹤學(xué)習(xí)，以對整個電煤運輸流程有更全面滲透；三是聯(lián)合航運企業(yè)高層開展聯(lián)合安檢，以便航運企業(yè)對國家法律法規(guī)有直觀理解；四是爭取航運企業(yè)支持，制作電煤船舶安全檢查教學(xué)片，發(fā)放雙方安全相關(guān)人員，以便海事安全檢查和船公司設(shè)備維護有的放矢；五是定期舉辦海事機構(gòu)與航運企業(yè)的高層會談，商討目前航海新設(shè)備、航運新市場、船員培訓(xùn)新姿態(tài)和防污染新形勢，交流討論，共同提高。六是大力推廣航運公司安全管理顧問制度，選派業(yè)務(wù)技能精湛、工作經(jīng)驗豐富的海事專業(yè)人員作為安全管理顧問為航運公司提供技術(shù)服務(wù)，促進航運公司安全管理水平的提升。

4、建立海事電煤運輸保障機制，為電煤運輸保駕護航

為達到“保暢通”目標(biāo)，河北海事局結(jié)合轄區(qū)特點，出臺有效措施，克服實際困難，確保電煤運輸船舶安全進港、安全裝貨、安全離港、適航航行。措施很多，僅列舉幾項代表性做法。一是建立船舶定線制和報告制；二是聯(lián)動預(yù)警，科學(xué)應(yīng)對，戰(zhàn)勝災(zāi)害性天氣；三是建立完善電煤運輸“綠色通道”。

經(jīng)驗總結(jié)

河北海事局以“海事保暢通、港口保儲量、企業(yè)保運力”為指導(dǎo)，在保障電煤運輸中積極轉(zhuǎn)變職能、變換角色，履行職能意識逐步由權(quán)利本位向責(zé)任本位轉(zhuǎn)變；價值取向逐步由單純的著眼事故防范和應(yīng)對向提供更加優(yōu)質(zhì)的公共產(chǎn)品轉(zhuǎn)變；管理方式逐步由監(jiān)管型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變；履職層面逐步由注重發(fā)揮自身職能的微觀管理向協(xié)調(diào)各方建立聯(lián)動機制、共同打造海上安全管理鏈的宏觀管理轉(zhuǎn)變，有效提升了海事公共服務(wù)能力?？偨Y(jié)經(jīng)驗，河北海事局主要抓住了這樣三個方面：

一是海事機構(gòu)主動與地方政府溝通，主動請纓，積極作為。尤其在電煤運輸緊急時期，我們主動匯報電煤運輸情況和解決措施；在“安全暢通文明航區(qū)”創(chuàng)建活動中，成立政府為統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的航區(qū)共建工作領(lǐng)導(dǎo)小組以保障及時有效的整合各方資源。不僅擴大了海事的影響力，而且增添了合力。

二是主動為港航企業(yè)發(fā)展出謀劃策。如及時了解港口經(jīng)營人的需求，積極支持港口經(jīng)營人對碼頭進行改造，促進港口企業(yè)做大做強，擴大轄區(qū)內(nèi)電煤運輸能力。

三是主動為服務(wù)對象排憂解難。如對電煤運輸船舶采取允許提前排放壓載水以減少裝煤時間、允許提前進港到非煤炭泊位待泊等服務(wù)措施的推出。

在服務(wù)水運經(jīng)濟現(xiàn)代化，緊緊圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，為地方經(jīng)濟發(fā)展保駕護航，強化航海保障服務(wù)方面，河北海事局出臺和采取了大量服務(wù)措施，在提升公共服務(wù)能力上進行了許多有益的探索。在構(gòu)建服務(wù)型海事提升公共服務(wù)能力方面，主要從以下方面入手。一是轉(zhuǎn)變海事管理理念，不斷樹立現(xiàn)代服務(wù)理念；二是加強海事隊伍建設(shè)，不斷提高海事人員素質(zhì)；三是打造海事服務(wù)品牌，不斷營造構(gòu)建服務(wù)型海事的公共環(huán)境。

（作者單位：河北海事局）