高效重慶的“密碼”

於常勇

“投資重慶，你最看重什么？”

這是“鳳凰網(wǎng)”去年做的一項(xiàng)調(diào)查。３２％的投資者回答：眼光卓越且高效運(yùn)作的政府。

高效政府，正成為一種重慶魅力。

一個(gè)西部城市，竟在中國(guó)城市競(jìng)爭(zhēng)力研究會(huì)評(píng)選的“２０１１中國(guó)十大高效政府排行榜”中，僅列香港、臺(tái)北、深圳、廣州、北京之后，位居第六。

它的高效密碼是什么？

政府“瘦身”

２００７年４月２１日，另一只“靴子”落下。

“那個(gè)政策終于頒布了?！敝貞c工商大學(xué)長(zhǎng)江上游經(jīng)濟(jì)研究中心顧問(wèn)白志禮一臉興奮。

這一天，他等了數(shù)年。

十年前，第一只“靴子”落下——重慶啟動(dòng)了行政層級(jí)“瘦身”。

剛直轄時(shí)，重慶行政層級(jí)為“省—地（市）—區(qū)縣—區(qū)公所—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”五級(jí)?！拔蚁禄鶎诱{(diào)研，經(jīng)常聽到民眾埋怨，政策在基層變了味，資金被上級(jí)截留……”白志禮說(shuō)。

這是“婆婆”過(guò)多落下的病根。

市委、市政府決定“消腫”。按照中央的部署，重慶撤銷了三個(gè)地市級(jí)機(jī)構(gòu)和１０７個(gè)區(qū)公所，將行政層級(jí)減少為“市—區(qū)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)”三級(jí)。

“行政效率立馬大大提高，市里的決策能夠很快一竿子插到底，上級(jí)資金直接落實(shí)到區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)，避免了雁過(guò)拔毛?！睍r(shí)任城口縣委書記米紹林說(shuō)。

這場(chǎng)改革，讓研究行政體制的白志禮無(wú)比驚喜，他開始仰頭等待第二只“靴子”——推行政企、政社、政事分開。

“在中國(guó)，一些行業(yè)協(xié)會(huì)和社會(huì)團(tuán)體，不僅成了政府主管部門養(yǎng)閑人的機(jī)構(gòu)，而且成了他們的錢袋子，不給錢不辦事，給了錢亂辦事，被民眾稱為‘二政府?！卑字径Y說(shuō)。

重慶也有此亂象，民眾抱怨紛紛，所以白志禮盼著第二只“靴子”。

一年過(guò)去了，不見動(dòng)靜。兩年過(guò)去了，沒有聲響……白志禮心里彌漫失落感。

可就在此時(shí)，那只“靴子”轟然落地——重慶頒布了《關(guān)于黨政機(jī)關(guān)與行業(yè)協(xié)會(huì)脫鉤改革的意見》和《黨政機(jī)關(guān)與社會(huì)團(tuán)體政社分離改革的實(shí)施方案》。

黨政機(jī)關(guān)與２００多家中介組織、６００多家行業(yè)協(xié)會(huì)、３０００多個(gè)社會(huì)團(tuán)體脫鉤?！懊癖姷陌驼祈懥?。”白志禮說(shuō)。

兩次“瘦身”，不僅每年可節(jié)約１００億元行政經(jīng)費(fèi)，行政效率更是因此前進(jìn)了一大步。

簡(jiǎn)政放權(quán)

２００７年初，石云中決定將他的三張食品有限公司挪個(gè)窩。

“我想開始新征程。”他眼里閃著光。

可很快，石云中眼中的神采就黯淡了——兩年半過(guò)去，花費(fèi)近百萬(wàn)元，搬遷手續(xù)卻只辦了一半。

“還讓不讓我活了?！笔浦行睦锔C火。

石云中并不知道，此時(shí)，時(shí)任南川區(qū)政務(wù)服務(wù)中心主任唐昌棟接到了一項(xiàng)任務(wù)：梳理行政審批項(xiàng)目。

“發(fā)現(xiàn)了很多‘過(guò)期貨、‘越權(quán)貨、‘疊加貨?！弊屑?xì)一梳理，唐昌棟嚇了一大跳。

該撤的撤，該并的并——最終，１５２項(xiàng)審批程序被“腰斬”?！袄塾?jì)壓縮審批時(shí)限達(dá)２１８６個(gè)工作日，簡(jiǎn)單換算，拯救出了六年時(shí)間。”唐昌棟說(shuō)。

２００９年６月２８日，正在憤怒中的石云中接到了唐昌棟的電話。

“僅用了１２天，剩余手續(xù)全部辦結(jié)?！笔浦行α恕?/p>

石云中的經(jīng)歷正是重慶簡(jiǎn)政放權(quán)的縮影。

政府“瘦身”后，另一個(gè)問(wèn)題很快凸顯。“有人申辦民辦學(xué)校，竟蓋了２５９個(gè)公章。更有市級(jí)部門把作廢公章又撿回來(lái)蓋，幾乎把一家貨運(yùn)公司逼上絕路?！币晃桓刹颗e例。

一插到底的管理模式，讓市政府直接管理的單位增多，管理權(quán)過(guò)于集中，不僅管不過(guò)來(lái)，而且也管不好。

市委、市政府當(dāng)機(jī)立斷，實(shí)施大刀闊斧的簡(jiǎn)政放權(quán)。

簡(jiǎn)政——取消近１３００項(xiàng)行政審批權(quán)限。放權(quán)——向各區(qū)縣下放１７０余項(xiàng)行政管理權(quán)限。

“現(xiàn)在引進(jìn)項(xiàng)目，一周就能辦好審批?！苯騾^(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)管委會(huì)副主任劉鑄說(shuō)，“這個(gè)速度，在過(guò)去是無(wú)法想象的?！?/p>

重慶效率，由“自行車”過(guò)渡到“摩托車”。

創(chuàng)新管理

“我都想關(guān)門了?！保玻埃埃纺?，吳剛很煩。他的小面館，一周內(nèi)接受了三個(gè)監(jiān)管部門的“檢閱”。

“一家食品企業(yè)，有２８?jìng)€(gè)監(jiān)管部門，每個(gè)部門來(lái)一次，就有２８次。”吳剛眼里噴著火，“你查一下，他查一下，讓人難以招架?！?/p>

職能交叉結(jié)出的惡果，不僅是重復(fù)執(zhí)法，還有互相推諉。

“九個(gè)部門管不好一頭豬，十個(gè)部門管不住一個(gè)網(wǎng)吧，這些問(wèn)題長(zhǎng)期困擾著行政工作?！睍r(shí)任副市長(zhǎng)謝小軍說(shuō)。

如何破局？

市政府常務(wù)會(huì)議通過(guò)了《關(guān)于市級(jí)行政機(jī)關(guān)整合執(zhí)法資源實(shí)施執(zhí)法聯(lián)動(dòng)改革試點(diǎn)的決定》——整合執(zhí)法力量，在城管、交通、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域推行綜合執(zhí)法。比如，把路政、運(yùn)政、稽征、高速公路、港航等五項(xiàng)執(zhí)法權(quán)從五個(gè)部門中剝離出來(lái)，交由交通行政執(zhí)法總隊(duì)統(tǒng)管。

“五合一后，重復(fù)罰款沒有了?！瘪{駛員李勇說(shuō)。

更重要的是，每百萬(wàn)車公里事故率由２．２％降到０．３％以下。

嘗到綜合執(zhí)法的甜頭后，市政府隨即“得寸進(jìn)尺”，推出了大部制改革——將多個(gè)部門合并重組，重構(gòu)“大交通”、“大農(nóng)業(yè)”等行政管理體制。

２００６年，潼南縣大壩村黨支部書記朱席武來(lái)到縣農(nóng)辦，求解蔬菜基地資金執(zhí)行情況。農(nóng)辦說(shuō)：“你去找扶貧辦?！狈鲐氜k說(shuō)：“你去問(wèn)蔬菜辦。”蔬菜辦說(shuō)：“你還是去找農(nóng)辦。”

四處碰壁，朱席武只好扭頭回家了。

大部制改革后，朱席武又去農(nóng)業(yè)部門求解?！芭芤粋€(gè)部門，就把事情辦妥了?！敝煜湔f(shuō)。

大部制改革將一個(gè)領(lǐng)域的行政決策和綜合執(zhí)法統(tǒng)一起來(lái)，整個(gè)行政管理體系一下就順了。

轉(zhuǎn)型“服務(wù)”

“你知道微政務(wù)嗎？”

“我正在上面逛呢?！?/p>

１月１７日，類似對(duì)話在ＱＱ上蔓延。

這一天，聚合３２家市級(jí)部門及區(qū)縣政府的政務(wù)微博集群平臺(tái)——“重慶微政務(wù)”開通。

“上面什么都有?！本W(wǎng)友“飛鳥”說(shuō)?！笆遣皇菃?？”網(wǎng)友“渝風(fēng)堂”不信。

“飛鳥”立馬傳了一個(gè)網(wǎng)址給“渝風(fēng)堂”。

“果然無(wú)所不包，連‘石黃隧道有車拋錨，通行吃力這樣的信息都有?！薄坝屣L(fēng)堂”徹底折服。

“重慶微政務(wù)”正是重慶構(gòu)建政務(wù)公開體系的縮影。

重大政策措施、重點(diǎn)工程項(xiàng)目，決策前廣泛征求意見；公共事業(yè)投入、征地補(bǔ)償、涉農(nóng)補(bǔ)貼等實(shí)行全面公開……一條條舉措，構(gòu)建起橫向到邊、縱向到底的政務(wù)公開體系。

“這讓我們知道了政府在想什么、干什么、干得如何。”“飛鳥”說(shuō)。

政務(wù)公開僅是重慶打造服務(wù)型政府邁出的第一步。

２０１０年１月２８日，渝北區(qū)行政審批服務(wù)大廳。

市民李薔邁進(jìn)大廳，不到２０分鐘，他笑嘻嘻地出來(lái)了，手里捧著開辦公司所需的全部手續(xù)。

市級(jí)部門建立一個(gè)窗口對(duì)外工作平臺(tái)，區(qū)縣建立一站式行政審批服務(wù)大廳，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立便民服務(wù)中心，村（社區(qū)）建立便民服務(wù)代辦點(diǎn)——打造四級(jí)政務(wù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，這是第二步。

２０１０年１月，開縣整合建設(shè)、交通、國(guó)土等部門的招投標(biāo)資源，建立了統(tǒng)一的公共資源交易中心。

“原來(lái)一些招投標(biāo)項(xiàng)目有暗箱操作、圍標(biāo)等情況，現(xiàn)在有了公共資源交易中心，我可以放心競(jìng)爭(zhēng)了?！鄙倘送鹾楦袊@。

在市級(jí)和區(qū)縣層面，建立公共資源交易中心，這是第三步。

連環(huán)三步，走出了一個(gè)服務(wù)型政府。

勤政風(fēng)暴

２００７年４月２３日，清晨，小雨紛飛。

一輛北泉牌中巴車，從渝北區(qū)開往北碚區(qū)。行至長(zhǎng)生橋路段時(shí)，中巴車撞壞護(hù)欄，沖下大橋。

２６人死亡，６人受傷。

２００７年４月３０日，市政府啟動(dòng)行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)制。

北碚區(qū)交通局原局長(zhǎng)胡江、重慶交運(yùn)集團(tuán)原總經(jīng)理胡國(guó)武等人被處理。

管理權(quán)下放，使區(qū)縣政府擁有了發(fā)展經(jīng)濟(jì)的靈活性，但同時(shí)也帶來(lái)一個(gè)難題：如何保證區(qū)縣部門依法正確行使權(quán)力？

一番醞釀后，市政府出臺(tái)了《行政首長(zhǎng)問(wèn)責(zé)暫行辦法》：政府部門行政首長(zhǎng)不履行或不正確履行法定職責(zé)，將被追究責(zé)任。

隨后五年中，１００多名領(lǐng)導(dǎo)干部被問(wèn)責(zé)，從而“較好地解決了惰政、怠政問(wèn)題”。

２００７年６月８日，涪陵區(qū)效能投訴中心會(huì)議室。

“請(qǐng)大家看一部很有意思的片子?！眳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

光影閃動(dòng)間，有人羞愧地低下了頭——一些干部收受禮物、上班時(shí)間上網(wǎng)炒股等違紀(jì)違規(guī)行為被曝光。

２００７年，在市政府督促下，市級(jí)部門和區(qū)縣政府建立了行政效能投訴中心——干部如有吃拿卡要、敷衍塞責(zé)等行為，將被處理。

機(jī)關(guān)干部工作作風(fēng)為之煥然一新。

２００９年７月２４日，北碚區(qū)執(zhí)政為民服務(wù)發(fā)展測(cè)評(píng)大會(huì)拉開大幕。

“把測(cè)評(píng)權(quán)交給群眾，讓群眾當(dāng)‘組織部長(zhǎng)?！眳^(qū)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)。

臺(tái)下，群眾掌聲如雷。

群眾一打分，１６名科級(jí)干部“下課”。

干部考核引入群眾測(cè)評(píng)，讓機(jī)關(guān)干部再也不敢懈怠。

一支高效能隊(duì)伍在“三管齊下”中應(yīng)運(yùn)而生。