“文建明工作法”聚焦

編者按：

全市區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆后，一大批干部走上新的領導崗位，形成新的領導集體。為全面加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導班子建設，市委決定在全市部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)推廣“文建明工作法”。為幫助讀者深入了解“文建明工作法”，本期特別編發(fā)這組文章。

四川省南充市營山縣城南鎮(zhèn)黨委書記文建明先后在八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作過，在１６年時間內(nèi)任過鄉(xiāng)鎮(zhèn)長、黨委書記，具有３０年農(nóng)村工作經(jīng)驗。２００５年，文建明罹患肝癌，至今已動２０多次手術。在艱苦的工作環(huán)境下，他探索出一套促進農(nóng)村科學發(fā)展與和諧穩(wěn)定的系統(tǒng)工作方法，走出新時期鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的一條新路，在平凡的崗位上創(chuàng)造了生命和事業(yè)的兩個奇跡。

文建明于２００３年春任城南鎮(zhèn)黨委書記，通過其獨創(chuàng)的“文建明工作法”，密切了干群關系，徹底改變了這個西南小鎮(zhèn)的面貌?！拔慕鞴ぷ鞣ā币喾Q“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委三二工作法”，具體內(nèi)容包括：三個“三”，即“三制”——業(yè)務工作常抓制、中心工作分組制、應急工作集中制，“三定”——定崗、定員、定酬，“三教育”——黨員黨性教育、干部愛民教育、群眾“十好”教育；兩個“二”，即“兩下”——下訪尋問題、下村解難題，“兩集中”——集中服務、集中理財。

“三制”：分類式推進工作

上面千條線，下面一根針。文建明推行了“三制”，工作有重點、有分類，推諉扯皮少了，效率自然就高了。

２００９年９月，甲流來勢洶洶，營山縣衛(wèi)生局局長找到文建明求援，位于城南鎮(zhèn)的傳染病區(qū)因土地糾紛無法隔離，即便隔離又沒有施工隊愿意接那兒的活。

甲流應急工作組迅速成立。第一天，文建明和工作組走訪了１１戶人家，刁難的，說理；困難的，補助。土地糾紛很快達成一致。

第二天，１５０人的應急隊伍投入施工。隊伍中，有的身著警服，有的穿著白大褂。這支施工隊成了小鎮(zhèn)的新聞，村民們紛紛加入。三天后，傳染病區(qū)的圍墻拔地而起。

一堵圍墻，見證了城南鎮(zhèn)“三制”的效率：

對業(yè)務工作實行“常抓制”，建立崗位責任制，嚴格考核管理，確保常規(guī)工作常抓不懈；

對中心工作實行“分組制”，組建由分管鎮(zhèn)領導牽頭負責的工作小組，建立領導責任制，分組聯(lián)村包片，確保中心工作專人抓、重點抓；

對應急工作實行“集中制”，建立應急工作預警制、全民動員制，集中力量攻堅。

“三定”：績效式管理干部

剛到城南鎮(zhèn)，開第一次干部大會，文建明就吃了一驚：７０個鎮(zhèn)干部、１９２個村組干部，七站八所樣樣有，村組干部個個齊。

“有利的事?lián)屩?、沒利的事繞著走，做事憑感情、上班看心態(tài)”，這就是人浮于事的弊端，必須制度管人！經(jīng)過仔細調(diào)研，文建明擬定了“三定”：

定崗：打破行政、事業(yè)界限，整合人員資源，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)重新布局，組建“兩辦四中心”，即黨政綜合辦、督查考核辦，經(jīng)濟發(fā)展服務中心、財務結(jié)算服務中心、社會事務服務中心、政策法規(guī)服務中心。

定員：年初，對書記、鎮(zhèn)長以外的所有干部，嚴格程序公開競崗。上崗人員一崗多責、統(tǒng)一調(diào)配、動人不動編。落崗事業(yè)人員保留編制，發(fā)放基本工資和生活津補貼，鼓勵到村社任職或自主創(chuàng)業(yè)，可參加第二年新一輪競崗。

定酬：上崗人員的報酬是“工資＋生活津補貼＋工作績效補貼”。其中，業(yè)務工作實行定補制，按出勤情況計發(fā)；中心工作實行積分制，按完成進度和實際效果積分；應急工作實行獎勵制，根據(jù)任務輕重、完成情況給予獎勵。

“全體起立、重新上崗”的方案一公布，全鎮(zhèn)上下炸了鍋。在質(zhì)疑聲、埋怨聲中，２１個鎮(zhèn)干部、３４個村組干部層層選拔、脫穎而出。

改革出活力。僅僅兩周，機構(gòu)消了腫，干部作風明顯轉(zhuǎn)變，工作運轉(zhuǎn)井然有序，各項事業(yè)蓬勃發(fā)展。鎮(zhèn)黨政辦主任蘭春書說：“以前一天活拖成兩天干，現(xiàn)在是兩天活搶著一天完。”

下崗后，１０個事業(yè)干部來到村社兼職，１２人創(chuàng)辦了經(jīng)濟實體。競聘落選的楊易承包了８０多畝荒山，種上了黃花梨，還申請了商標，企業(yè)越做越大。

“三教育”：全員式教育引導

在城南鎮(zhèn)，找媳婦、貸款，都要問問是幾星文明戶。外地人聽著納悶，城南鎮(zhèn)的百姓都對“三教育”如數(shù)家珍。

群眾“十好”教育：每月一次形勢教育、每季度一次法制教育、每半年一次感恩教育。每年評選一批“十好家庭”、“十好文明店鋪”等。對“十好”，公開授牌；對后進，專人幫扶。

黨員黨性教育：每月一次黨課，每年一次民主評議，表彰一批優(yōu)秀黨員。

干部愛民教育：每月一次干群懇談會；每半年一次點評會，領導點評和干部互評相結(jié)合；每年一次群眾評議，干部雙向述評，接受滿意度測評，評選表彰一批愛民干部。

過去，城南鎮(zhèn)是遠近聞名的爛攤子，封建迷信、忤逆不孝、吵架鬧架，百姓習以為常。如今，迷信賭博少了，打架斗毆少了，全鎮(zhèn)形成了人人都是“追星族”，家家爭當“星級戶”的好風尚。

“兩下”：尋訪式解決問題

前年春天，一個馬蜂窩在光榮村一家村民屋頂上落了戶。這件事，從村報到鎮(zhèn)，又從鎮(zhèn)協(xié)調(diào)到縣，縣消防隊派出消防員和云梯，三下五除二挪走了馬蜂窩。

緊接著，全鎮(zhèn)開展了一場安全隱患拉網(wǎng)大排查。電網(wǎng)安全、燃氣安全、房屋安全等等，事無巨細一一解決。

“重心下移，關口前移，干部眼睛向下，黨和群眾貼得更近了?！蔽慕髦v述了城南鎮(zhèn)推行的“兩下”。

“下訪尋問題”。每月１日—５日，鎮(zhèn)村干部帶著《尋問題解決表》進村入戶，建立臺賬。６日—１０日，村黨支部召集黨員干部、村民代表研究解決方案。１１日，鎮(zhèn)黨委研究村解決不了的難題，發(fā)《督辦通知》交鎮(zhèn)村及村民代表聯(lián)動解決。實行回訪評價，對未辦結(jié)和效果不佳的責令限期整改，群眾不滿意臺賬不銷號。

“下村解難題”。實行干部聯(lián)片包村，每周２—３天，各包村干部深入村組，幫助群眾解決問題。推行民事代辦，在村里設置“民事代辦”服務站。開通“１１０”服務熱線，干部電話印發(fā)到每家每戶，群眾“電話一打”，干部“服務到家”。

近三年，全鎮(zhèn)尋訪問題１９８５件，解決率達９９％，７個歷史遺留問題妥善解決，６００多個信訪問題解決在一線，鎮(zhèn)村干部先后下村為群眾解決問題２萬余件，實現(xiàn)了小事不出社、大事不出村、難事不出鎮(zhèn)。

“兩集中”：便捷式服務群眾

２００４年８月，一位老人闖進文建明辦公室。孫女考上大學，入學轉(zhuǎn)戶口需村里蓋章。她拄著拐杖漫山遍野找了三天，就是不見村干部人影，急得直掉眼淚。

文建明很快幫她辦妥了手續(xù)。送走老人，他陷入沉思：干部怎能成甩手掌柜呢？鎮(zhèn)村財務混亂，包包賬、坨坨賬、糊涂賬比比皆是，村民怨聲載道。一個改革的新點子浮出腦?！獙嵤皟杉小?。

集中服務。設立政務集中辦事大廳和村務集中辦事點，把村上公章集中到鎮(zhèn)上，每逢當場天（趕集日），鎮(zhèn)村干部集中辦公、一條龍服務。推行“百姓經(jīng)濟”，堅持市場引導、政府指導、群眾主導原則，實施“戶戶創(chuàng)家業(yè)、能人創(chuàng)企業(yè)、老板創(chuàng)大業(yè)、回鄉(xiāng)創(chuàng)新業(yè)、干部創(chuàng)事業(yè)”的全民創(chuàng)業(yè)。

集中理財。在鎮(zhèn)設立財務統(tǒng)管結(jié)算中心，用電腦取代手工做賬，財務直接核算到村組、項目、農(nóng)戶，資金支配使用權(quán)仍歸屬各村（社區(qū)）、各部門，實行收支分線、村財鎮(zhèn)管、財務統(tǒng)管。

很多百姓從“兩集中”中嘗到了甜頭，走馬村村民李隆軒過去給女兒辦結(jié)婚證明，折騰了兩周；現(xiàn)如今，辦理建房手續(xù)，只花了十分鐘。他感慨地說：“群眾盼黨的政策好，盼辦事順利?，F(xiàn)在政策好，辦事也好方便呦！”

近年來，全鎮(zhèn)新建１４．７公里的環(huán)形村道水泥路，惠及１．１萬人；建立“支部＋市場”、“支部＋協(xié)會”等專業(yè)合作經(jīng)濟組織２０多個，建立１個失地農(nóng)民創(chuàng)業(yè)就業(yè)示范園，培育種養(yǎng)大戶１３５戶，引進投資２００萬元以上的私營企業(yè)２０余家。村民們富了，也有了主心骨。他們說，有難事就找黨，咱老百姓的黨就是好！

（摘編自《人民日報》，馬利 鄭德剛 杜尚澤／文）