西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展探析

劉俊霞

[關(guān)鍵詞]學(xué)前教育；西部；農(nóng)村；幼兒園；發(fā)展路徑

[中圖分類號]G610

[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A

[文章編號]1004－0463(2012)04－0016－02

2010年我國頒布了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010－2020年)》和《國務(wù)院關(guān)于當(dāng)前發(fā)展學(xué)前教育的若干意見》，各省也相繼制訂并實(shí)施了學(xué)前教育發(fā)展行動計(jì)劃。在學(xué)前教育面臨重大發(fā)展機(jī)遇之時。我們也要面對學(xué)前教育想獲得長足發(fā)展的挑戰(zhàn)。我國的學(xué)前教育基礎(chǔ)薄弱，區(qū)域發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)差別大，農(nóng)村、民族地區(qū)發(fā)展滯后等特點(diǎn)決定了我國學(xué)前教育均衡發(fā)展的關(guān)鍵在農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，尤其是西部的農(nóng)村地區(qū)。筆者認(rèn)為，西部農(nóng)村地區(qū)在發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)踐過程中，只有使教育的發(fā)展與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化、地理環(huán)境的特點(diǎn)相適應(yīng)，才能更好地貫徹落實(shí)國家的學(xué)前教育發(fā)展規(guī)劃，探索出適合西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展模式和具體的方式方法。

一、西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀分析

我國西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，生態(tài)環(huán)境惡劣，文化信息傳播渠道閉塞，這就導(dǎo)致教育的發(fā)展相對滯后。雖然國家實(shí)施了很多發(fā)展西部教育的項(xiàng)目，西部基礎(chǔ)教育的發(fā)展也取得了一定的成績，但作為基礎(chǔ)教育重要組成部分的學(xué)前教育卻一直沒有得到實(shí)質(zhì)性的發(fā)展。目前，西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育整體表現(xiàn)出基礎(chǔ)薄弱、形式單一、師資水平低、教育質(zhì)量低下、發(fā)展不平衡、地區(qū)差距大的特點(diǎn)，有些地區(qū)的學(xué)前教育甚至處于空白狀態(tài)，發(fā)展更是無從談起。

我國西部農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育形式主要包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、學(xué)前班、村辦幼兒園、各種形式和水平的民辦幼兒園。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)一管理，相比農(nóng)村其他形式的學(xué)前教育機(jī)構(gòu)，其規(guī)模、教學(xué)質(zhì)量、師資、入園率都較好。但這類幼兒園都位于鄉(xiāng)鎮(zhèn)的中心地區(qū)。無法滿足農(nóng)村偏遠(yuǎn)地區(qū)幼兒的教育需求：附設(shè)在小學(xué)的學(xué)前班和小學(xué)統(tǒng)一管理，這是西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的主要形式。入小學(xué)前大多數(shù)幼兒會上學(xué)前班，和小學(xué)生共享小學(xué)的教育資源，但教學(xué)小學(xué)化的傾向非常嚴(yán)重；村辦幼兒園也是西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的一種重要形式，有的村辦幼兒園附設(shè)在村小學(xué)內(nèi)，但不歸小學(xué)管理，有的村辦幼兒園利用村委會的房舍進(jìn)行教學(xué)，教學(xué)設(shè)施單一，只有基本的桌椅板凳和黑板，沒有其他的玩具、教具等教學(xué)設(shè)備；農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展水平參差不齊，有規(guī)模較大、基本教學(xué)設(shè)備齊全的幼兒園，但這類幼兒園較少。還有一種是個人在自己家中舉辦的幼兒班，這種幼兒班的特點(diǎn)是混齡、數(shù)量不等、流動性大，教育質(zhì)量低下，只起到對幼兒進(jìn)行看護(hù)的作用。

二、西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展路徑探析

筆者在分析了西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展現(xiàn)狀后，對西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的發(fā)展路徑做了一些思考。

1.重點(diǎn)加強(qiáng)公辦幼兒園的建設(shè)

西部農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，很多地方交通不便，生活環(huán)境差。導(dǎo)致教育的發(fā)展也比較滯后。公辦幼兒園在很多農(nóng)村地區(qū)少之又少，有些地區(qū)甚至連鄉(xiāng)鎮(zhèn)也不能保證有一所公辦幼兒園。近幾年，農(nóng)村學(xué)齡人口呈現(xiàn)逐漸減少的趨勢，國家實(shí)施基礎(chǔ)教育資源配置改革，撤并了很多小學(xué)，導(dǎo)致的結(jié)果就是附設(shè)在小學(xué)的學(xué)前班也一起被撤消，這樣就使得很多幼兒無法接受學(xué)前教育。筆者認(rèn)為，要從根本上解決西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的問題，主要還應(yīng)依靠政府投入和管理的公辦幼兒園。

(1)由政府出資組織新建一批符合教育標(biāo)準(zhǔn)的公辦幼兒園。目前，各省已經(jīng)在“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”的部署下開始新建一批幼兒園，確保每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少有1所公辦幼兒園。新建途徑可以采取鼓勵村集體創(chuàng)辦、政府和村集體合辦、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在所屬區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)辦分園三種形式。其中由政府學(xué)前教育管理部門牽頭。組織指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園在所屬區(qū)域的農(nóng)村地區(qū)辦分園的形式是較好的選擇，這樣可以提高和確保農(nóng)村學(xué)前教育的師資水平、教育質(zhì)量、辦學(xué)條件，從而在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)以鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園為中心的教育網(wǎng)絡(luò)。

(2)將中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整后空閑出來的教育資源優(yōu)先改建成幼兒園。這種改建方式在我國廣大農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的實(shí)踐探索中已經(jīng)非常成熟了，從節(jié)約成本和園址選擇方面來說比較適合農(nóng)村幼兒園的發(fā)展。如。陜西洛南縣自2006年開始加大發(fā)展農(nóng)村幼兒園建設(shè)以來，全縣25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都建起了中心幼兒園，其中絕大多數(shù)是利用中小學(xué)閑置校舍改建而成的。洛南縣的成功經(jīng)驗(yàn)證明改建方式非常適合農(nóng)村幼兒園的建設(shè)，目前很多省份的“學(xué)前教育三年行動計(jì)劃”中都采取了這種改建方式。

(3)合理發(fā)展“小幼合辦”，規(guī)范、完善小學(xué)附屬幼兒園的建設(shè)。公辦小學(xué)附屬幼兒園是西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育的基本辦園形式。我們在幼兒園建設(shè)過程中應(yīng)具體分析每個農(nóng)村地區(qū)的具體特點(diǎn)。從而揚(yáng)長避短，使學(xué)前教育得到真正的發(fā)展。如，有些農(nóng)村地區(qū)的幼兒人數(shù)較少，不適合建立大型的獨(dú)立幼兒園，則可以合理發(fā)展“幼小合辦”的方式。然后根據(jù)幼兒人數(shù)的多少實(shí)行獨(dú)立建制或統(tǒng)一管理?！坝仔『限k”的方式是西部農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的有效途徑，一方面，采取這種方式可以實(shí)現(xiàn)規(guī)范教育資源的共享，如規(guī)范的操場、多媒體等現(xiàn)代教育技術(shù)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)教育資源等，即利用基礎(chǔ)教育的義務(wù)性效應(yīng)加強(qiáng)學(xué)前教育的普及；另一方面，采取這種方式必須要改革傳統(tǒng)的學(xué)前班教育教學(xué)中存在的很多不規(guī)范行為。目前，很多小學(xué)附設(shè)的學(xué)前班教育在教育理念、教育方式、教育內(nèi)容等方面的小學(xué)化傾向非常嚴(yán)重，采取“幼小合辦”的方式時一定要改變這種局面。使學(xué)前教育真正促進(jìn)幼兒的健康發(fā)展。

當(dāng)然，西部農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展，不僅需要數(shù)量上的保證，更重要的是質(zhì)量的提升。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的示范引領(lǐng)作用是提高農(nóng)村學(xué)前教育質(zhì)量的核心，當(dāng)?shù)氐慕逃块T在這方面也要給予大力支持，積極進(jìn)行組織協(xié)調(diào)，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園的各種業(yè)務(wù)指導(dǎo)和交流活動提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助和政策支持等。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園也要明確自己的責(zé)任和義務(wù)不僅是對農(nóng)村各個地區(qū)的分園進(jìn)行直接的業(yè)務(wù)管理和指導(dǎo)。還要對其他類型的幼兒園進(jìn)行間接的業(yè)務(wù)指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園對其他幼兒園的業(yè)務(wù)指導(dǎo)可以嘗試以下方式：組織定期的不同內(nèi)容的師資培訓(xùn)，為幼兒教師提供跟班學(xué)習(xí)機(jī)會。組織定期的教育交流活動，對特別偏僻、貧困的農(nóng)村幼兒園提供全方位的幫扶。

2.合理發(fā)展并規(guī)范民辦幼兒園

民辦幼兒園是當(dāng)前西部農(nóng)村地區(qū)學(xué)前教育發(fā)展的一個重要補(bǔ)充力量，政府要做的就是規(guī)范和引導(dǎo)它們的發(fā)展，并給予大力的政策支持和經(jīng)濟(jì)扶持，使民辦幼兒園在學(xué)前教育的發(fā)展中發(fā)揮出最大價(jià)值。

(1)西部地區(qū)各省應(yīng)制定民辦幼兒園管理制度，嚴(yán)格審批，加強(qiáng)對民辦幼兒園的監(jiān)督和管理，不管是有一定規(guī)模的大型民辦幼兒園，還是小型的家庭式幼兒班，都要定期進(jìn)行檢查和考核，對不符合教育標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的幼兒園必須給予限期整改或取締，從制度上規(guī)范民辦幼兒園。

(2)對民辦幼兒園的創(chuàng)辦和發(fā)展給予各種政策支持。目前各省采取的扶持政策有保證用地、減免稅費(fèi)、以獎代補(bǔ)、派駐公辦教師、購買服務(wù)等多種方式，西部農(nóng)村地區(qū)的各級政府可以根據(jù)自身的具體特點(diǎn)，采取適合本地教育發(fā)展的扶持政策，促進(jìn)農(nóng)村民辦幼兒園的發(fā)展。

(3)加強(qiáng)民辦幼兒園師資的穩(wěn)定性。西部農(nóng)村地區(qū)各級政府部門應(yīng)該采取積極的應(yīng)對措施，解決民辦幼兒園師資短缺、流動性大和專業(yè)性差等問題。筆者認(rèn)為，提高民辦幼兒園教師的工資和福利保障是解決師資問題的關(guān)鍵。此外，政府還可以從以下幾個方面人手：將民辦幼兒教師的職稱評定納入中小學(xué)職稱評審系列；為農(nóng)村幼兒教師提供特別生活津貼；為達(dá)到一定工作年限的民辦幼兒教師辦理醫(yī)療、養(yǎng)老保險(xiǎn)等；在培訓(xùn)機(jī)會、評優(yōu)獎勵等方面與公辦教師同等對待，保障民辦幼兒教師的權(quán)益，提高其工作的積極性。

3.發(fā)展非正規(guī)的學(xué)前教育形式

西部農(nóng)村地區(qū)有很多區(qū)域尤其是游牧民族地區(qū)的人口居住分散，幼兒無法接受正常的學(xué)前教育，這一部分地區(qū)就可以貫徹《意見》中“人口分散地區(qū)舉辦流動幼兒園、季節(jié)班等，配備專職巡回指導(dǎo)教師”的政策，采用非正規(guī)的學(xué)前教育形式，以彌補(bǔ)這些地區(qū)學(xué)前教育的空白。

(1)由政府出資舉辦流動幼兒園、季節(jié)班、學(xué)前教育輔導(dǎo)站，保證居住分散的幼兒能在相對固定的間隔時間接受集體的學(xué)前教育。首先，學(xué)前教育應(yīng)將早期教育指導(dǎo)納入服務(wù)范圍，普及教育理念和教育知識，幫助家長樹立正確的養(yǎng)育觀和教育觀，提高家長的教育能力；其次，建立適齡兒童登記冊，確保每個適齡兒童都能接受到不同程度的學(xué)前教育；最后，關(guān)注特殊兒童、留守兒童。確保特殊兒童和留守兒童也能得到教育服務(wù)。如，陜西省就要求每個縣(市、區(qū))選擇1所幼兒園建立特殊兒童隨班就讀康復(fù)資源中心，開展對特殊兒童及家長的教育指導(dǎo)。

(2)實(shí)施發(fā)展貧困地區(qū)學(xué)前教育的各類項(xiàng)目和活動，有針對性地促進(jìn)和發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。如，實(shí)施民族地區(qū)女童接受學(xué)前教育的救助項(xiàng)目、特別貧困農(nóng)村幼兒免費(fèi)學(xué)前教育項(xiàng)目、貧困地區(qū)農(nóng)村幼兒免費(fèi)學(xué)前一年教育項(xiàng)目、幫助家長普及學(xué)前教育理念的特別教育項(xiàng)目、確保農(nóng)村幼兒園基本教育設(shè)施的教育項(xiàng)目、農(nóng)村幼兒教師特別津貼補(bǔ)助項(xiàng)目等。

編輯：郭裕嘉