體教結(jié)合培養(yǎng)競技體育后備人才的制度審視

陳林會　王宏江

摘要：體教結(jié)合是世界競技體育人才培養(yǎng)的發(fā)展趨勢，體教結(jié)合的競技體育人才培養(yǎng)模式，有利于提升運(yùn)動員文化水平、改善青少年體質(zhì)健康狀況、推進(jìn)競技體育后備人才培養(yǎng)體制改革、促進(jìn)我國體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展；但是，受制度間的不配套、制度缺陷、路徑依賴、制度執(zhí)行失范等因素的制約，體教結(jié)合在競技體育人才培養(yǎng)方面的優(yōu)越性和功能沒有得到充分發(fā)揮。為此，政府需要及時作出必要的制度優(yōu)化，通過改革和創(chuàng)新來消除這些障礙，明晰各級各部門的權(quán)責(zé)劃分，建立符合體教結(jié)合人才培養(yǎng)管理需要的新制度框架和有效的管理及監(jiān)督體系，以確保競技體育的健康可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 競技體育；體教結(jié)合；后備人才

中圖分類號： G 808.18文章編號：1009-783X（2012）04-0321-04文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

1問題的提出

我國競技體育人才培養(yǎng)的“三級”訓(xùn)練模式與經(jīng)濟(jì)市場化的大規(guī)模推進(jìn)，以及多元化產(chǎn)權(quán)主體競爭格局不相符合，在市場經(jīng)濟(jì)體制建立與完善的過程中，體校的培養(yǎng)模式已經(jīng)不適應(yīng)新的形勢變化的需要^[1]；但是，由于制度設(shè)計(jì)的缺失，新的人才培養(yǎng)模式—“體教結(jié)合”的功能、創(chuàng)新和發(fā)展在一定程度上受到抑制。制度因素對于競技體育的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展有著重要作用。為此，很有必要深入分析我國體教結(jié)合的競技體育后備人才培養(yǎng)模式的制度性阻礙和約束，作出科學(xué)的制度選擇和調(diào)適。通過制度的設(shè)計(jì)和安排，可以提高競技體育人才培養(yǎng)的規(guī)模、質(zhì)量和效益，使運(yùn)動技術(shù)水平和體育人才數(shù)量和質(zhì)量不斷提高。

2體教結(jié)合的時代價(jià)值

體教結(jié)合是世界體育發(fā)展的趨勢。國內(nèi)很多專家都認(rèn)為：“體教結(jié)合”既是競技運(yùn)動發(fā)展的客觀要求，也是社會發(fā)展的必然選擇，是競技體育可持續(xù)發(fā)展的必由之路^[2]。在美國，半數(shù)以上奧運(yùn)冠軍、世界冠軍獲得者都是大學(xué)培養(yǎng)的。在今年的“兩會”上，有代表指出：競技體育應(yīng)重歸教育體系^[3]。由于脫離教育大環(huán)境，專業(yè)運(yùn)動員文化水平每況愈下，他們退役后的生存能力受到極大挑戰(zhàn)。構(gòu)建“體教結(jié)合”的競技體育后備人才培養(yǎng)體系，關(guān)乎競技體育可否持續(xù)發(fā)展的大事，也與優(yōu)秀運(yùn)動員能否全面發(fā)展、形成全社會對競技體育強(qiáng)力支持的良性循環(huán)有重要關(guān)系。

2.1提升運(yùn)動員文化水平

讓競技體育后備人才的培養(yǎng)工作回歸教育，滿足他們接受全面教育的權(quán)利，讓他們科學(xué)系統(tǒng)地接受文化知識、行為規(guī)范、道德準(zhǔn)則的教育，以成為合格的普通勞動者；讓他們有機(jī)會選擇參加職業(yè)教育、高等教育、成人教育，提升文化素質(zhì)的同時，促進(jìn)運(yùn)動訓(xùn)練，提高適應(yīng)社會發(fā)展的能力，并在退役就業(yè)前獲得一定的從業(yè)崗位需要的技能。

2.2改善青少年體質(zhì)健康狀況

體教結(jié)合，既能為國家輸送更多競技體育人才，又能帶動廣大青少年參與體育鍛煉的熱情，提高青少年體質(zhì)健康狀況。中國體育不重視教育，從另一個角度分析，中國教育在某種程度上也不是很重視體育，體育課程被其他文化科目隨意擠占的現(xiàn)象屢禁不止，專家多次呼吁“開齊開足”體育課^[4]。體質(zhì)監(jiān)測結(jié)果表明，中國學(xué)生體質(zhì)健康狀況呈連年下降趨勢是體態(tài)繼續(xù)發(fā)胖，有氧耐力和視力繼續(xù)下降，影響個人健康。

2.3推進(jìn)競技體育后備人才培養(yǎng)體制改革

國際研究結(jié)果表明，各國在精英體育領(lǐng)域投資的收益每況愈下^[5]。同時，在我國傳統(tǒng)舉國體制下，政府包辦一切的做法，不僅成本高，且收益低，急需變革?！绑w教結(jié)合”的重要意義不僅在于解決運(yùn)動員的文化教育問題，實(shí)際上涉及到我國訓(xùn)練體制如何進(jìn)一步優(yōu)化，涉及到我國競技體育如何健康發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展等根本性問題。體教結(jié)合，有利于改變傳統(tǒng)的體育部門單獨(dú)、封閉培養(yǎng)專業(yè)運(yùn)動員的模式；改革傳統(tǒng)國家包辦競技體育的模式。體育系統(tǒng)與教育系統(tǒng)合作培養(yǎng)競技體育后備人才，讓學(xué)校和社會力量參與競技體育后備人才的培養(yǎng)工作成為可能，形成全社會對競技體育強(qiáng)力支持的良性循環(huán)。

2.4促進(jìn)我國體育事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

體教結(jié)合的模式培養(yǎng)競技體育后備人才不僅可以促進(jìn)競技體育事業(yè)的發(fā)展，還可以促進(jìn)學(xué)校體育和群眾體育的發(fā)展，以推動我國體育事業(yè)的整體發(fā)展，為建設(shè)全面體育強(qiáng)國服務(wù)。

3我國體教結(jié)合的制度困局

學(xué)校擁有體育教育的師資優(yōu)勢、場地優(yōu)勢、人才優(yōu)勢及科研優(yōu)勢，理所應(yīng)當(dāng)在高水平運(yùn)動員的培養(yǎng)方面發(fā)揮自己的優(yōu)勢，為我國的體育事業(yè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。體教結(jié)合的后備人才培養(yǎng)模式也可以順應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的多元化要求，為國家和社會輸送更多的高水平競技人才；但是，現(xiàn)行的管理制度尚未為學(xué)校培養(yǎng)高水平運(yùn)動員提供足夠的制度保障，傳統(tǒng)的“三級”培養(yǎng)仍然是國家競技體育人才培養(yǎng)的主導(dǎo)模式，體教結(jié)合的人才培養(yǎng)功能沒有充分發(fā)揮。為此，專家給出的解釋是：體教結(jié)合尚存體制性障礙，“體”與“教”至今仍處于“兩張皮”的狀態(tài)^[6]。如果缺乏制度的保障，甚至有制度的障礙，最終傷害的是中國體育事業(yè)本身。

3.1制度間的不配套

制度體系間的不配套容易引起沖突和矛盾。體教結(jié)合需要體育和教育2個部門的重疊管轄，其所制定的相關(guān)制度在發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和操作規(guī)范等方面與現(xiàn)行的人才選拔制度存在矛盾和沖突，不利于具體執(zhí)行，更不利于競技體育事業(yè)的發(fā)展。具體而言，學(xué)校和教育部門積極探索體教結(jié)合模式培養(yǎng)競技體育后備人才的同時，圍繞奧運(yùn)會、全運(yùn)會、城運(yùn)會等比賽的運(yùn)動員選拔、競賽組織等關(guān)鍵環(huán)節(jié)都是由體育部門操辦，體育部門掌握著賽事資源，控制著國內(nèi)的運(yùn)動競賽舉辦權(quán)及國際賽事的參與權(quán)^[7]。運(yùn)動員注冊制度及傳統(tǒng)的優(yōu)秀人才選拔機(jī)制在一定程度上排斥和限制了其他組織形式培養(yǎng)的競技體育人才的進(jìn)入。尤其是在“禁止運(yùn)動員雙重注冊”的規(guī)定面前，為了能代表地方參加全國大賽，運(yùn)動員接連“出走”。這樣的案例也在一定程度上限制了學(xué)校等社會力量培養(yǎng)競技體育人才的積極性。

3.2制度缺陷

制度缺陷表現(xiàn)為制度內(nèi)容設(shè)計(jì)不合理、不科學(xué)、不嚴(yán)密，存在制度漏洞，缺乏可行性、可監(jiān)督性、可衡量性等問題。1）體教結(jié)合運(yùn)行過程中，因制度設(shè)計(jì)失誤，引發(fā)教育不公平。一方面，教育部門用“免試入學(xué)”等解決優(yōu)秀運(yùn)動員入學(xué)難的問題；另一方面，進(jìn)入名牌大學(xué)學(xué)習(xí)的優(yōu)秀運(yùn)動員也因?yàn)橛?xùn)練和比賽，長期在學(xué)校掛名，最后在多方協(xié)調(diào)下，學(xué)?！蔼剟睢边\(yùn)動員文憑，以解決其學(xué)歷和就業(yè)問題，運(yùn)動員的科學(xué)文化水平?jīng)]有真正提高，其綜合素質(zhì)很難滿足進(jìn)一步發(fā)展的需要。運(yùn)動員“分身”，同時在多個全日制大學(xué)攻讀本科和研究生課程，就反映了相關(guān)部門對這些明星學(xué)籍管理的放松甚至混亂^[8]。2）與三級訓(xùn)練體系下相對完善的激勵機(jī)制相比，現(xiàn)階段的體教結(jié)合還缺乏相應(yīng)的獎勵政策和措施，多元化的人才培養(yǎng)目標(biāo)未能實(shí)現(xiàn)，社會力量吸納有限。3）競技體育人才培養(yǎng)制度是政府推動的自上而下的變遷，政策和措施的出臺具有非連續(xù)性，與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的競技體育人才培養(yǎng)的國家相關(guān)法律法規(guī)體系和產(chǎn)權(quán)制度還有待進(jìn)一步完善。

3.3路徑依賴

制度的演化往往會給不同的人帶來不同的成本或損失，形成制度變遷的阻礙力量。另外，制度變遷、揚(yáng)棄或改變舊制度的過程，受初始條件的嚴(yán)格制約，有著強(qiáng)烈的路徑依賴，即人們過去作出的選擇決定著他們現(xiàn)在可能的選擇^[9]。在競技體育人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)變這一重大制度變遷的過程中，路徑依賴是不言而喻的。“路徑依賴”的背后，隱藏的是既得利益集團(tuán)的反對與阻撓，致使相關(guān)變革面臨重重困難。我國各級體育管理干部和競技體育從業(yè)人員中，絕大多數(shù)都是在舉國體制下成長起來的專業(yè)運(yùn)動員，或者是體工隊(duì)家屬。他們是傳統(tǒng)體制的受益者，這個既得利益集團(tuán)，對原有的制度有強(qiáng)烈的要求，并對其懷有深厚的“感情”， 只有鞏固和強(qiáng)化現(xiàn)有制度才能保障他們繼續(xù)獲得利益，按照這一制度辦事已經(jīng)成為他們的習(xí)慣；所以，圍繞著體育資源的占有和分配，形成了一個體育官員、獲獎運(yùn)動員及其教練，以及其他利益相關(guān)者組成的既得利益的壓力集團(tuán)。他們對傳統(tǒng)培養(yǎng)制度有著強(qiáng)烈的要求，阻礙新的制度選擇和供給。

3.4制度執(zhí)行失范

制度的生命力在于執(zhí)行。制度執(zhí)行失范表現(xiàn)為有章不循，隨意變更，執(zhí)法不嚴(yán)。制度執(zhí)行方面存在的管理制度缺失主要表現(xiàn)在3個方面：1）制度執(zhí)行主體失范。制度執(zhí)行主體失范可以歸納為“越位”和“缺位”。相關(guān)部門和學(xué)校著力制定了一系列的高水平運(yùn)動員培養(yǎng)制度和措施，并得到了初步執(zhí)行；但是，隨著時間的推移、人事的變更，這些制度的權(quán)威逐漸消失，一些制度得不到有效執(zhí)行。另外，由于各自利益的驅(qū)使，在制度執(zhí)行方面很容易出現(xiàn)對自己有利的就執(zhí)行，不利的就推三阻四，或部門間爭權(quán)奪利，期望掌控未來的潛在利益的現(xiàn)象，各種歪曲理解制度內(nèi)容，鉆制度的空子的“搭便車”、打“擦邊球”現(xiàn)象也同時出現(xiàn)。2）制度適用程序失范。我國部分體育干部體育法治觀念淡薄，習(xí)慣于將各種體育違法行為看作是“內(nèi)部矛盾”，習(xí)慣于對各類體育違法行為進(jìn)行“內(nèi)部教育”“內(nèi)部處罰”，習(xí)慣于用行政手段代替法律審判。這看似“人性化”管理體育，其實(shí)是公然違法，很容易造成制度適用失范，即法治缺失，本來是需要獨(dú)立、民主決策的管理事項(xiàng)，可能出現(xiàn)事前的合謀、達(dá)成妥協(xié)，導(dǎo)致民主程序走過場等問題。3）制度條文內(nèi)容適用失范。另外，體育和教育2個部門管轄重疊，學(xué)生運(yùn)動員的學(xué)習(xí)和訓(xùn)練由多部門共同管理，溝通銜接不當(dāng)，很容易造成推諉、職責(zé)真空，出現(xiàn)“都不管”的局面，并導(dǎo)致制度的無效。

2010年3月30日，國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家體育總局、教育部、財(cái)政部、人力資源社會保障部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），該意見從6大方面提綱挈領(lǐng)，以20個具體措施為中國“后奧運(yùn)時代”如何解決運(yùn)動員的教育、保障兩大燃眉之急指出了方向。隨后，各個?。▍^(qū)、市）也紛紛出臺了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)運(yùn)動員文化教育和運(yùn)動員保障工作的實(shí)施意見》（以下簡稱《實(shí)施意見》）?！秾?shí)施意見》對于促進(jìn)青少年運(yùn)動員的全面發(fā)展，進(jìn)一步提高競技體育后備人才培養(yǎng)質(zhì)量，加快建設(shè)體育強(qiáng)省步伐都有著非常重要的意義；但是，由于以上3種制度執(zhí)行過程中的缺失，《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施意見》在基層執(zhí)行的過程中，還可能遭遇難以想象的阻礙。

4體教結(jié)合制度優(yōu)化

當(dāng)代中國競技體育后備人才培養(yǎng)事業(yè)正在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，這種轉(zhuǎn)型在本質(zhì)的意義上表現(xiàn)為制度變遷。政府及時作出必要的制度供給，以確保競技體育的健康可持續(xù)發(fā)展?！绑w”“教”結(jié)合在很大程度上取決于一整套較為完善的制度框架的確立及良好執(zhí)行。

4.1體教結(jié)合制度優(yōu)化的總體設(shè)想

對我國競技體育后備人才培養(yǎng)的體教結(jié)合制度的改善與優(yōu)化，既要考慮市場經(jīng)濟(jì)的社會前提和時代背景，又要以現(xiàn)實(shí)的眼光，對體教結(jié)合制度的實(shí)際情況進(jìn)行理性思索，從而提出正確的對策與建議。具體而言，我國體教結(jié)合制度的建設(shè)應(yīng)從制度自身的完善和推進(jìn)配套制度的改革這2個方面進(jìn)行。

首先，增強(qiáng)體教結(jié)合制度自身的協(xié)調(diào)性。這個協(xié)調(diào)性包括2個層面：1）制度制定層面，體教結(jié)合制度應(yīng)當(dāng)形成結(jié)構(gòu)合理、具體制度齊備、體系完整的制度系統(tǒng)，不同法律規(guī)范之間具有基本精神的一致性和連貫性，避免或盡量減少相互沖突。當(dāng)前，一個毋庸諱言的事實(shí)即是立法滯后、部門分割與相關(guān)政策的不協(xié)調(diào)，導(dǎo)致了競技體育人才培養(yǎng)與相關(guān)政策的沖突，進(jìn)而導(dǎo)致綜合效能的損失。體教結(jié)合有效運(yùn)行的競賽安排政策、注冊管理措施、學(xué)習(xí)保障政策等密切相關(guān)，它們之間的相互協(xié)調(diào)程度會影響到體教結(jié)合人才培養(yǎng)的綜合效能的提升。2）在制度實(shí)施層面，迫切需要改變政府職能部門管理權(quán)限分工中存在的重疊現(xiàn)象與管理真空，各部門分工一定要職責(zé)分明，同時避免管理職能重疊與管理真空2種可能出現(xiàn)的缺陷。

其次，推進(jìn)體教結(jié)合的配套制度改革。為了促進(jìn)每一個運(yùn)動員全面、健康地發(fā)展，為了保證體教結(jié)合良好運(yùn)行，還應(yīng)加強(qiáng)體教結(jié)合的相關(guān)配套制度建設(shè)，如政策支持、資金投入、保障保險(xiǎn)、有效監(jiān)督等制度與措施，并確保這些制度真正落實(shí)到相應(yīng)的政府層級及其職能部門。

4.2體教結(jié)合制度優(yōu)化的基本原則

4.2.1促進(jìn)合作原則

制度就是人們在社會分工與協(xié)作過程中經(jīng)過多次博弈而達(dá)成的一系列契約的總和^[10]。它為人們在廣泛的社會分工中的合作提供了一個基本的框架，通過規(guī)范人們之間的相互關(guān)系，減少阻礙合作的因素，從而保證合作的順利進(jìn)行。體教結(jié)合制度的設(shè)計(jì)就是要降低“體”“教”雙方合作的信息成本，降低不確定性，為實(shí)現(xiàn)有效合作創(chuàng)造條件。

4.2.2有效激勵原則

所謂激勵，就是調(diào)動人們的積極性。激勵功能是以追求自身利益最大化的行為假設(shè)為前提的。體教結(jié)合制度優(yōu)化就需要通過制度設(shè)計(jì)來明確界定體育及教育部門獲取與其雙方合作相一致收益的權(quán)利和收益，讓雙方具有合作培養(yǎng)競技體育后備人才的內(nèi)在推動力。

4.2.3符合國情原則

體教結(jié)合制度優(yōu)化還取決于環(huán)境條件，需要理性尊重和對待我國的傳統(tǒng)競技體育人才培養(yǎng)模式，并將其融入體教結(jié)合運(yùn)行及保障制度設(shè)計(jì)之中。具體而言，就是要客觀分析、理性應(yīng)對現(xiàn)代中國競技體育及體育事業(yè)發(fā)展的總體需要及趨勢，結(jié)合時代背景和環(huán)境條件，堅(jiān)持政府主導(dǎo)的前提下，用社會機(jī)制、市場機(jī)制來彌補(bǔ)政府功能的不足。

4.2.4銜接配套原則