收入分配改革側(cè)重 “兩個(gè)同步”

嚴(yán)碧華

“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重?！薄浴笆舜蟆眻?bào)告

改革開放后，尤其是近十年來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展成就舉世矚目，成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體?？焖侔l(fā)展過程中，亦暴露出一些新的問題，如居民收入增長未趕上經(jīng)濟(jì)增長速度，貧富差距擴(kuò)大等。

針對(duì)這些問題，相關(guān)部門積極尋找應(yīng)對(duì)之策，早在2004年就著手研究收入分配改革。有消息顯示，這一改革方案有望在今年年底出臺(tái)。尤其讓廣大群眾欣喜的是，黨的十八大報(bào)告明確提出要著力解決收入分配差距較大問題，充分彰顯改革決心。

11月13日，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)政與貿(mào)易經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊志勇向《民生周刊》記者表示，這至少表明，下一步收入分配改革將從藍(lán)圖變成現(xiàn)實(shí)。

全國人大常委鄭功成關(guān)注我國收入分配改革多年。在他看來，十八大報(bào)告中關(guān)于收入分配的表述再次表明調(diào)整收入分配的重要性，也表明改革的目標(biāo)和方向進(jìn)一步明確。

收入增長滯后

《中國統(tǒng)計(jì)年鑒2011》顯示：2001年至2010年，我國國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長10.5%，國家財(cái)政收入年均增長20%，而城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增速為9.7%，也就是說居民收入增長的步伐仍趕不上經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度。

除此之外，貧富差距在拉大。

此前有數(shù)據(jù)顯示，從城鄉(xiāng)差距來看，已經(jīng)由改革開放初期的2.1：1擴(kuò)大到了3.3：1，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過世界上2：1左右的一般水平；從經(jīng)濟(jì)系數(shù)來看，世界銀行測算的結(jié)果是，中國已超過0.5（警戒線為0.4），屬于收入分配差距懸殊的表現(xiàn)；從行業(yè)收入差距來看，中國收入最高與最低的行業(yè)相差15倍，國企高管的平均收入和社會(huì)平均收入更是相差128倍。

這兩大問題相互交織，編成了一幅幅現(xiàn)實(shí)圖景。

十八大代表任曉云是北京環(huán)衛(wèi)集團(tuán)一清分公司垃圾糞便清運(yùn)中心駕駛員，在京打工近16年，但和妻子、女兒常年分居。對(duì)他來說，在北京買房安家仍是夢想，“收入低，沒錢置房。”

事實(shí)上，和他一樣的農(nóng)民工大量存在。有媒體調(diào)查發(fā)現(xiàn)，81.3%的受眾認(rèn)為，排在中國未來十年最需解決問題首位的是“貧富差距拉大”， 建立更為公平的收入分配制度顯得越來越迫切。

“我國收入分配現(xiàn)狀應(yīng)該說已經(jīng)到了極不公平的邊緣，必須狠下決心，堅(jiān)決調(diào)整。”全國人大財(cái)經(jīng)委副主任委員賀鏗對(duì)《民生周刊》記者表示。

著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫說，收入差距擴(kuò)大體現(xiàn)在勞動(dòng)者占整個(gè)收入分配的比例降低，這與中國漸進(jìn)式改革進(jìn)程中一些舊體制尚未完全改變有關(guān)?！澳芊窠鉀Q這些問題關(guān)系到社會(huì)的和諧，以及發(fā)展成果能否讓全民分享?！?/p>

著力分配改革

事實(shí)上，收入分配及由此衍生的貧富差距早已引起了高層的密切關(guān)注，相關(guān)政策已于2004年開始著手研究，由國家發(fā)改委牽頭負(fù)責(zé)，財(cái)政部、人力資源和社會(huì)保障部、國資委等多個(gè)部委參與制定。

今年10月25日，人力資源和社會(huì)保障部稱，各部門正在研究制定收入分配制度改革方案，爭取在2012年年底前發(fā)布。

為回應(yīng)社會(huì)期待，進(jìn)一步踐行以人為本的理念、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，黨的十八大報(bào)告專門就收入分配改革提出明確要求。

11月8日，胡錦濤同志在十八大報(bào)告中提出，“實(shí)現(xiàn)發(fā)展成果由人民共享，必須深化收入分配制度改革，努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步，提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。初次分配和再分配都要兼顧效率和公平，再分配更加注重公平。多渠道增加居民財(cái)產(chǎn)性收入。規(guī)范收入分配秩序，保護(hù)合法收入，增加低收入者收入，調(diào)節(jié)過高收入，取締非法收入?！?/p>

相關(guān)專家在受訪時(shí)表示，收入分配改革其實(shí)已經(jīng)“行進(jìn)在路上”。“從農(nóng)業(yè)免稅到個(gè)稅調(diào)整，從大規(guī)模保障性住房建設(shè)到基本保障制度全民覆蓋，從最低工資標(biāo)準(zhǔn)的持續(xù)提升到基本公共服務(wù)體系的加快建設(shè)等等，至少有10項(xiàng)以上的內(nèi)容都可證明中國的收入分配改革其實(shí)已經(jīng)拉開了帷幕，特別是公共資源的配置正在悄然發(fā)生著不可逆轉(zhuǎn)的變化。具體表現(xiàn)為城鄉(xiāng)收入差距的縮小，城鄉(xiāng)居民基本生活保障的提高。而且可以肯定的是，將來的發(fā)展成果將更多地惠及民生，分配格局將更有利于城鄉(xiāng)居民，收入差距將縮小?！?/p>

十七大報(bào)告中的收入分配改革強(qiáng)調(diào)“兩個(gè)提高”，即“提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重”；而十八大報(bào)告更注重“兩個(gè)同步”，即“努力實(shí)現(xiàn)居民收入增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”。

在上述專家看來，可以認(rèn)為這是對(duì)于收入分配的一個(gè)深化。

11月12日，十八大代表、國家發(fā)展和改革委員會(huì)副主任朱之鑫在答記者問時(shí)亦重點(diǎn)介紹了“兩個(gè)倍增”與“兩個(gè)同步”。

“在中央的統(tǒng)一部署下，目前有關(guān)收入分配改革的工作正在積極推進(jìn)。總的思路是，從基本國情和發(fā)展階段的實(shí)際出發(fā)，在發(fā)展中調(diào)整收入分配結(jié)構(gòu)，在調(diào)整中促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展?！?/p>

朱之鑫說：“簡單一句話，那就是在不斷增加綜合國力、創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的同時(shí)，普遍提高人民富裕的程度?！?/p>

普遍關(guān)注

黨的十八大報(bào)告關(guān)于收入分配改革的描述，引起了代表及社會(huì)各界的廣泛關(guān)注與討論。

安徽省和縣農(nóng)民張良興收看了十八大的電視直播?！皥?bào)告中將城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番，列入了2020年全面建成小康社會(huì)目標(biāo)，這一點(diǎn)我印象特別深?！?/p>

35歲的張良興讀過職業(yè)中專，在家附近一化工企業(yè)打工。生產(chǎn)線上，他常常一站就是幾小時(shí)，回到家腰都直不起來。和許多一線普通職工一樣，他每月的收入不到兩千元。

張良興住在父母留下的平房里，家當(dāng)只有簡單幾件必需品?！拔屹I不起商品房，每月收入要首先保證孩子的學(xué)費(fèi)。”他說，“城鄉(xiāng)居民人均收入列入小康社會(huì)目標(biāo)，相信未來我們的收入會(huì)得到提高?！?/p>

而在十八大代表們看來，目標(biāo)的提出表明我國從追求“國富”轉(zhuǎn)向追求“民富”，為我國制定和實(shí)施收入分配改革的具體方案提供了指導(dǎo)思想。

清華大學(xué)教授胡鞍鋼代表說：“實(shí)現(xiàn)共同富裕，意味著無論是城市居民還是鄉(xiāng)村居民，無論是生活在東部沿海地區(qū)還是生活在西部內(nèi)陸省份，無論是工人還是農(nóng)民，都能夠過上相對(duì)富裕的生活，都能夠獲得質(zhì)量相對(duì)高的公共服務(wù)，都能夠公平分享發(fā)展的成果?！?/p>

“報(bào)告中出現(xiàn)20多次‘公平，這表明黨將以更大決心和努力，讓公平理念更深入人心，讓百姓分享更多發(fā)展成果。”山西省忻州市委書記董洪運(yùn)代表說，這正是改革開放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本目的。

實(shí)現(xiàn)公平，還應(yīng)破除壟斷。中國經(jīng)濟(jì)體制改革研究會(huì)名譽(yù)會(huì)長高尚全表示：“在經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌過程中，真正引發(fā)不滿的，不是基于公平競爭形成的行業(yè)差距和收入差距，而恰恰是通過壟斷形成的收入分配不公。”

代表們亦強(qiáng)調(diào)，收入分配改革并不是要回到過去的“平均主義”、“大鍋飯”，而是要打破不勞而獲的“金飯碗”。十八大代表、北京市人民檢察院第二分院檢察長盧希認(rèn)為，收入公平不是收入相等，不同人的能力、經(jīng)驗(yàn)及所付出努力不相同，勞動(dòng)報(bào)酬也不可能完全相同。

“收入分配改革牽一發(fā)而動(dòng)全身，需要政府的勇氣和人民的支持。”十八大代表、山西省財(cái)政廳廳長鄭建國說。