國外微博管理經(jīng)驗(yàn)借鑒

薛國林

國外管理微博，盡管方式各異，但可以歸納為三位一體：政府積極參與，試圖更好地利用微博，促使其成為國家健康發(fā)展的溝通工具。同時(shí)，利用法律手段和制度措施，引導(dǎo)微博媒體快捷地形成正確的輿論場。

社交網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，政治家們要學(xué)會(huì)“疏”而不是“堵”。新媒體技術(shù)的發(fā)展已是不可阻擋，社交網(wǎng)絡(luò)雖有風(fēng)險(xiǎn)，但并非洪水猛獸，善于疏導(dǎo)，化解矛盾，既能贏得信任，又能更好地樹立國家政治形象。前提是，政治家們首先要真誠，面對(duì)公眾提出的各種社會(huì)問題，敢于面對(duì)，敢于提出看法；其次要學(xué)會(huì)玩轉(zhuǎn)社交網(wǎng)絡(luò)。不懂社交網(wǎng)絡(luò)媒體的特性，只有大道理，萬萬行不通。

國外管理微博，盡管方式各異，但可以歸納為三位一體：政府積極參與，試圖更好地利用微博，促使其成為國家健康發(fā)展的溝通工具。同時(shí)，利用法律手段和制度措施，引導(dǎo)微博媒體快捷地形成正確的輿論場。

英國政府要求內(nèi)閣大臣每天至少半小時(shí)發(fā)布一次微博

在西方國家，法律有明確的規(guī)定，政府不得干預(yù)媒體，包括社交網(wǎng)絡(luò)在內(nèi)的新型傳播手段被稱為新媒體。因此這些國家對(duì)微博的管理，更傾向于政府積極主動(dòng)地參與進(jìn)去，形成主力的引導(dǎo)，把握信息傳播的主動(dòng)權(quán)，使其成為內(nèi)政外交“揚(yáng)聲器”?！拔⒉﹨⑦x拉票”、“微博外交”就是最好的證明。據(jù)美國《華爾街日?qǐng)?bào)》報(bào)道，目前使用微博的首腦人數(shù)多達(dá)60多位，包括美國總統(tǒng)奧巴馬、英國首相卡梅倫、德國總理默克爾和法國總統(tǒng)薩科齊等，各國領(lǐng)導(dǎo)人利用微博樹立國際形象，與選民互動(dòng)也逐漸成為政界新時(shí)尚。微博等“第四媒體”如同其他傳統(tǒng)媒體一樣，成為國際政要們包裝自己、宣揚(yáng)黨派理念、國家外交政策和方針的揚(yáng)聲器。另外，除了政府領(lǐng)導(dǎo)人使用微博外，英美等國家的眾多政務(wù)部門都開設(shè)了微博平臺(tái)，通過微博傳遞部門政策信息，與公眾進(jìn)行互動(dòng)交流。英國政府早在2009年就出版了20頁的“Twitter使用指南”，詳細(xì)地指導(dǎo)政務(wù)大臣如何更好地使用Twitter ，并且要求內(nèi)閣大臣每天至少半小時(shí)發(fā)布一次微博。政務(wù)職能部門開設(shè)微博主動(dòng)發(fā)布信息，公眾可以很方便地了解到部門動(dòng)態(tài)和政策動(dòng)向，并可以留言和評(píng)論，表達(dá)自己的意見，形成由政府主導(dǎo)傳遞信息的輿論場，把握著主動(dòng)權(quán)。

美國、印度等制定相關(guān)法律，杜絕微博造謠、誹謗等信息

社交網(wǎng)絡(luò)是一把雙刃劍，正如Facebook的創(chuàng)始人馬克·扎克所說，“要享受它的自由，也要接納它的弊端”。伴隨著信息的自由流通，社交網(wǎng)絡(luò)也成為造謠、誹謗、網(wǎng)絡(luò)欺凌和欺詐的產(chǎn)源地。為此，許多國家都制定了專門的法律措施來減少和遏制這些負(fù)面效應(yīng)：美國司法部要求國會(huì)修改相關(guān)的計(jì)算機(jī)欺詐法案，以起訴那些在網(wǎng)絡(luò)上提供虛假身份等信息來傷害他人的人；印度修訂《信息技術(shù)法》，規(guī)定印度通信與信息技術(shù)部有權(quán)查封網(wǎng)站和刪除內(nèi)容，網(wǎng)站運(yùn)營商須告知用戶不得在網(wǎng)站發(fā)表有關(guān)煽動(dòng)民族仇恨、威脅印度團(tuán)結(jié)與公共秩序的內(nèi)容，對(duì)在網(wǎng)上散布虛假、欺詐信息的個(gè)人處以罰金或最高判處三年有期徒刑。印度的這些法律規(guī)定，旨在從立法層面進(jìn)一步規(guī)范網(wǎng)站。

網(wǎng)絡(luò)法律的出現(xiàn)，是在其自身發(fā)展過程中的弊端暴露以后，從法制的角度來規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為的措施，目的在于保障網(wǎng)絡(luò)良好的生態(tài)環(huán)境，制裁造謠、誹謗等惡性行為，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)信息傳播的清晰、真實(shí)、可靠。

韓國是首個(gè)強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家

網(wǎng)絡(luò)虛擬空間具有隱蔽性和匿名性，這致使另一個(gè)特殊群體出現(xiàn)：網(wǎng)絡(luò)水軍。他們可以在網(wǎng)上隨意制造危險(xiǎn)言論和謠言，使許多真正的網(wǎng)民被其蒙蔽欺騙，從而引起不健康的討論場。從本質(zhì)上看，網(wǎng)絡(luò)水軍是對(duì)網(wǎng)絡(luò)自由的綁架，是對(duì)網(wǎng)民表達(dá)自我意見的綁架。為了治理網(wǎng)絡(luò)水軍和網(wǎng)絡(luò)犯罪，許多國家正在嘗試推出微博實(shí)名制。在美國，全球最大社交網(wǎng)站Facebook和互聯(lián)網(wǎng)巨頭谷歌新推出的“谷歌＋”社交服務(wù)，都是實(shí)名制的嚴(yán)格執(zhí)行者?！肮雀瑁蓖瞥隽艘幌盗袑?shí)名認(rèn)證制，首先對(duì)使用明星、公眾人物名字的用戶及好友數(shù)量大的用戶進(jìn)行了身份認(rèn)證，隨后對(duì)使用單節(jié)或包含符號(hào)數(shù)字的用戶名、所謂“看起來就不像真名”的用戶進(jìn)行了清除。Facebook一直采取“一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，立刻關(guān)閉賬戶”的做法查處使用化名的用戶。

在全球范圍內(nèi)，韓國是首個(gè)強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國家。2006年12月韓國國會(huì)通過了關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的法律。目前，韓國日均訪問量超過10萬人次的100多個(gè)主要網(wǎng)站都要實(shí)行實(shí)名制，網(wǎng)民個(gè)人的真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼等信息進(jìn)行記錄和驗(yàn)證后，才能在這些網(wǎng)站留言、發(fā)布照片和視頻。但實(shí)名制在實(shí)踐中也有其弊端，容易造成個(gè)人用戶信息的泄露。

政府對(duì)于微博的管理，應(yīng)該像微博的特點(diǎn)一樣，持一種開放、包容的態(tài)度。任何管理措施，如對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的監(jiān)控和實(shí)行實(shí)名制，應(yīng)本著防止負(fù)面影響擴(kuò)散的目的，而不應(yīng)成為監(jiān)控和限制公民言論自由的一種變形手段。政府部門要積極主動(dòng)地去接納、學(xué)習(xí)并較好地利用社交網(wǎng)絡(luò)，使其發(fā)揮“揚(yáng)聲器”作用，成為政府與公民有效、有利溝通的工具。

培育青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神，促使他們選擇與公共利益相一致的網(wǎng)絡(luò)行為

盡管導(dǎo)致公眾現(xiàn)實(shí)與網(wǎng)絡(luò)上行為表現(xiàn)不一的原因是復(fù)雜而多方面的，且各國情況不一，這其中既有體制、社會(huì)以及由此引起的參與渠道不暢的原因，也有網(wǎng)民自身的原因，但當(dāng)前對(duì)于任何國家來講，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)都是關(guān)系一個(gè)國家命運(yùn)的問題，不可小視。

網(wǎng)絡(luò)傳播具有低門檻、速度快、受約束少等特點(diǎn)，但公眾在微博上的過分熱情正反映了現(xiàn)實(shí)世界中政治參與途徑狹窄、限制較多等不足。2005年、2006年，俄羅斯為防范“顏色革命”，一度敦促政府制定政策恢復(fù)政治思想教育，普京則親自接見“并肩前進(jìn)”等青年政治組織代表，并與他們座談，或由專人定期與這些組織的領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面，指導(dǎo)他們的行動(dòng)。這為其他國家為公眾營造更廣闊的空間提供了借鑒。

“話語場”相當(dāng)于傳統(tǒng)說法的議程設(shè)置，每一個(gè)突發(fā)的熱點(diǎn)事件都會(huì)形成一個(gè)“話語場”。在社交網(wǎng)絡(luò)中，會(huì)充斥著各種各樣的“話語場”供網(wǎng)民參與討論。俗話說“林子大了什么鳥都有”，無序雜亂是社交網(wǎng)絡(luò)話語場的最大特點(diǎn)。如果一直聒噪地?zé)o休止地爭論，就會(huì)變得如蒼蠅一般“嚶嚶嗡嗡”，讓人討厭，也達(dá)不到很好的政治參與。因此這就需要引導(dǎo)無序雜亂的“話語場”擺脫“嚶嚶嗡嗡”的無病呻吟，走向“百家爭鳴”具有公共精神的有效參與。

在網(wǎng)民構(gòu)成中，絕大多數(shù)是青年人。青年人是社會(huì)的未來，未來社會(huì)靠他們來打造。一個(gè)社會(huì)，如果沒有青年一代的認(rèn)同和支持，就不會(huì)有活力。美國有研究中心調(diào)查顯示，相比1972年，18到24歲的美國青年在2000年大選時(shí)投票率下降了16個(gè)百分點(diǎn)；英國政府授權(quán)出版的《英國生活常識(shí)手冊(cè)》中寫著：“在英國，通常很少有適齡的年輕人會(huì)在大選當(dāng)天積極參與投票，最近幾年，年輕選民的投票率只有20%?！钡瑫r(shí)，通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行政治參與、表達(dá)政治訴求卻受到了年輕人的喜愛和廣泛使用。微博等新媒體工具成了他們通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行溝通和政治參與的重要手段。

不同社會(huì)、不同制度的國家都會(huì)有各種矛盾，有一點(diǎn)頗為相似的是，青年人追求自由，樂于表達(dá)自我，敢于發(fā)出自我的聲音。在當(dāng)下的中國，在微博等網(wǎng)絡(luò)社交空間中，可以看到很多對(duì)社會(huì)熱點(diǎn)和政治事件的討論。因?yàn)樵谶@些言論中，他們看到了不同的聲音，而不是單一的主流聲音。他們更崇尚自由、多元化，而不愿局限在一種思維之下。社交網(wǎng)絡(luò)給青年們提供了這種表達(dá)的自由，即使在現(xiàn)實(shí)中遠(yuǎn)離權(quán)力和利益的表達(dá)中心，也可以通過網(wǎng)絡(luò)來表達(dá)自己的聲音。

用意見表達(dá)來改變社會(huì)現(xiàn)實(shí)是青年人的義務(wù)，因此對(duì)于社交網(wǎng)絡(luò)的言論應(yīng)有一顆包容之心，不能一味地通過技術(shù)手段控制言論，而應(yīng)該深入言論其中進(jìn)行有效的引導(dǎo)。面對(duì)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的青年，應(yīng)引導(dǎo)其對(duì)政治含義的正確理解，增強(qiáng)他們的政治判斷力，形成正確的思維方式和行為，塑造他們的政治責(zé)任感。要培育青年網(wǎng)絡(luò)政治參與的公共精神，促使他們選擇與公共利益相一致的網(wǎng)絡(luò)行為。

（作者系暨南大學(xué)新聞與傳播學(xué)院教授）