文化體制改革的“山西樣本”

楊榮 邢兆遠(yuǎn) 李建斌

488家文化單位在快節(jié)奏中轉(zhuǎn)企改制；連續(xù)兩年文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值年均增長(zhǎng)25%以上；藝術(shù)創(chuàng)作呈井噴之勢(shì)，一大批文藝精品叫響全國(guó)，走向世界……

沖破藩籬，革故鼎新?！笆晃濉逼陂g，三晉大地拉動(dòng)文化體制改革的引擎，演繹出獨(dú)具特色的文化體制改革“山西樣本”，有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

“四輪驅(qū)動(dòng)”，強(qiáng)力推進(jìn)改革

山西文化體制改革起步雖晚，但勢(shì)頭猛，進(jìn)度快，效果好。山西省委常委、宣傳部長(zhǎng)胡蘇平道出其中奧秘：“這得益于‘四輪驅(qū)動(dòng)：主要領(lǐng)導(dǎo)高度重視、政策保障到位、營(yíng)造良好輿論氛圍、加大督導(dǎo)檢查力度。”

把文化體制改革置于“再造一個(gè)新山西”的宏觀框架內(nèi)，與經(jīng)濟(jì)工作同部署、同考核，成為“一把手工程”。山西省委書(shū)記袁純清要求：“各級(jí)黨委、政府要以大思路、大手筆、大氣魄不斷加大改革力度，不斷解放和發(fā)展文化生產(chǎn)力。”省長(zhǎng)王君擔(dān)任省文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，要求強(qiáng)化措施，加大投入，落實(shí)政策，確保改革任務(wù)全面完成。全省11個(gè)市全部由書(shū)記或市長(zhǎng)擔(dān)任文化改革和發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，全力推動(dòng)改革進(jìn)程。

為使改革的成果真正惠及群眾，省里制定出臺(tái)了一系列配套政策。山西人民出版社的“老人老辦法，新人新辦法”，使離退休人員和即將退休人員的利益得到了保證。這一政策讓員工們吃下了“定心丸”，僅三個(gè)月就順利完成轉(zhuǎn)制任務(wù)。太原市作為改革排頭兵，堅(jiān)持劃轉(zhuǎn)一個(gè)、合并一個(gè)、保留一個(gè)、核銷(xiāo)一個(gè)“四管齊下”的辦法，使國(guó)有文藝院團(tuán)逐漸成為合格的市場(chǎng)主體。運(yùn)城市規(guī)定，轉(zhuǎn)制文化單位一律免繳資產(chǎn)評(píng)估、工商注冊(cè)、土地辦證等費(fèi)用。平遙縣一次拿出上百萬(wàn)元，解決了轉(zhuǎn)制企業(yè)職工的社保問(wèn)題。

改革就會(huì)有阻力、有困難。山西日?qǐng)?bào)、山西電視臺(tái)以輿論造勢(shì)，開(kāi)設(shè)專(zhuān)欄、專(zhuān)題，大力宣傳改革的重要性和必要性，宣傳改革的政策和要求，宣傳改革中涌現(xiàn)的典型事跡和典型經(jīng)驗(yàn)。改革攻堅(jiān)階段，各媒體大規(guī)模、大范圍地集中報(bào)道改革的進(jìn)展情況，激勵(lì)先進(jìn),鞭策后進(jìn)，極大地推動(dòng)了改革的全面推進(jìn)。

山西省委宣傳部牽頭成立改革督導(dǎo)組，深入各地，幫助解決改革中遇到的困難。胡蘇平跑遍全省11個(gè)市和幾十個(gè)重點(diǎn)縣，每到一處都要組織召開(kāi)由相關(guān)部門(mén)參加的市縣兩級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)席會(huì)，闡明政策、講清任務(wù)、解疑釋惑、解決難題，確保改革任務(wù)不折不扣地完成。同時(shí)還實(shí)行了“一周一檢查一匯報(bào)一通報(bào)”的辦法，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查效果。

“四輪驅(qū)動(dòng)”，讓山西文化體制改革出現(xiàn)又好又快的勢(shì)頭，在改革單位群眾滿意度測(cè)評(píng)中，群眾的“滿意”和“基本滿意”率達(dá)100%。

“五個(gè)一工程”，深掘活力之源

在“再造一個(gè)新山西”的宏偉背景下，山西將文化產(chǎn)業(yè)列為十大支柱產(chǎn)業(yè)之一。袁純清提出，在“一體兩翼”的發(fā)展中，文化發(fā)展是“一翼一輪”，文化工作者是轉(zhuǎn)型跨越的“先頭部隊(duì)”。

“先頭部隊(duì)”乘勢(shì)而起，聚集精兵強(qiáng)將，在全省精心構(gòu)筑“五個(gè)一工程”，一是各市、縣要制定出一套符合本地實(shí)際的文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策；二是抓好一個(gè)帶動(dòng)性強(qiáng)、有廣闊發(fā)展前景的文化產(chǎn)業(yè)龍頭項(xiàng)目；三是推出一個(gè)地域特色鮮明、市場(chǎng)前景看好、能夠“走出去”的拳頭文化產(chǎn)品；四是打造一個(gè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊密相連，滿足群眾文化需求、活躍群眾文化生活的文化旅游節(jié)慶活動(dòng)；五是拿出一臺(tái)集思想性、藝術(shù)性、觀賞性為一體，傳得開(kāi)、叫得響的獨(dú)具特色的文藝節(jié)目。

“五個(gè)一工程”的構(gòu)筑，帶動(dòng)了各級(jí)公共文化服務(wù)體系建設(shè)和文化惠民工程的實(shí)施。投資數(shù)十億元，在太原市長(zhǎng)風(fēng)商務(wù)區(qū)新建了山西大劇院、省圖書(shū)館、科技館、美術(shù)館、會(huì)展中心等公共文化設(shè)施，被人們形象地稱(chēng)為“長(zhǎng)風(fēng)文化島”，力爭(zhēng)將這里精心培育成為我國(guó)中西部地區(qū)的文化高地。大同、朔州等5市紛紛開(kāi)工建設(shè)了文化中心、圖書(shū)館、博物館；30多個(gè)縣新建、改擴(kuò)建了文化館、圖書(shū)館；700個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建了綜合文化活動(dòng)站；7100個(gè)村建起了農(nóng)家書(shū)屋；9638個(gè)村實(shí)現(xiàn)了廣播電視村村通……

將改革的觸角伸到實(shí)處、深處，讓文化力強(qiáng)勁釋放。晉城鼓勵(lì)民營(yíng)資本注入文化企業(yè)，煤炭企業(yè)投資文化旅游業(yè)，聯(lián)手民營(yíng)企業(yè)整合棋子山國(guó)際圍棋文化節(jié)，重新打造了太行山旅游文化節(jié)。萬(wàn)榮縣推出了“全球華人公祭后土大典”節(jié)慶活動(dòng)，建設(shè)了“笑話博覽園”，拍攝了弘揚(yáng)“善”文化的電影《李家大院》和反映當(dāng)?shù)亍靶Α蔽幕碾娨晞　稑s河鎮(zhèn)的男人們》。此外，朔州舉辦了中國(guó)右玉西口風(fēng)情生態(tài)旅游文化節(jié)，太原加大投入開(kāi)發(fā)晉陽(yáng)古城，運(yùn)城市擴(kuò)建宇達(dá)青銅文化基地，長(zhǎng)治市重點(diǎn)打造太行山紅色文化品牌，大同市大手筆建設(shè)云岡大景區(qū)……

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，山西11個(gè)市共提出重點(diǎn)文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目123個(gè)、文化產(chǎn)品96個(gè)；119個(gè)縣(市、區(qū))中，42個(gè)制定了“一策”，104個(gè)推出了“一業(yè)”，81個(gè)明確了“一品”，43個(gè)要籌辦“一節(jié)”，82個(gè)正打造“一劇”。

“五大戰(zhàn)略”，繪制發(fā)展藍(lán)圖

文化強(qiáng)省，山西描繪出文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展大繁榮的宏偉藍(lán)圖：到“十二五”末，全省文化產(chǎn)業(yè)增加值超過(guò)1000億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值6%；到2020年，形成文化體制改革不斷深化、事業(yè)興旺、產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、創(chuàng)新活躍、英才集聚、市場(chǎng)繁榮的文化發(fā)展新格局。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，山西提出實(shí)施文化產(chǎn)業(yè)改革與發(fā)展“五大戰(zhàn)略”，即大力實(shí)施大作品表現(xiàn)、大集團(tuán)運(yùn)作、大景點(diǎn)支撐、大服務(wù)引領(lǐng)、大會(huì)展集聚。

鼓勵(lì)文藝院團(tuán)、文藝工作者創(chuàng)作出更多、更高水平的文藝精品。繼話劇《立秋》、舞劇《一把酸棗》、京劇《走西口》、晉劇《傅山進(jìn)京》入圍國(guó)家舞臺(tái)藝術(shù)精品工程后，大型說(shuō)唱?jiǎng)　督夥拧?，三年間演出300余場(chǎng)。舞劇《粉墨春秋》去年年底在北京、上海一亮相就贏得滿堂喝彩。舞臺(tái)劇盛演不衰，熒屏銀幕更不甘落后，《八路軍》《喬家大院》《呂梁英雄傳》等17部電視劇在央視一套黃金時(shí)間播出，電影《趙氏孤兒》《關(guān)云長(zhǎng)》等均有不俗票房。

實(shí)施大集團(tuán)戰(zhàn)略，山西成功組建六大骨干文化集團(tuán)，使原來(lái)勉強(qiáng)維持的文化企業(yè)重新煥發(fā)了生機(jī)和活力。2009年組建的山西出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)，去年總收入由組建時(shí)的23億元增加到68億元，利潤(rùn)更增長(zhǎng)了9倍。山西廣播電視臺(tái)局臺(tái)分離一年，廣告收入就從4億元增加到6億元?，F(xiàn)有六大集團(tuán)，加上正籌劃成立的山西體育產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、旅游產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、文博產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、工藝美術(shù)產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，這十大文化產(chǎn)業(yè)集團(tuán)將撐起“文化晉軍”的脊梁。

整合各地星羅棋布的文物古跡和旅游景點(diǎn)，挖掘其文化內(nèi)涵，重點(diǎn)打造佛教與邊塞文化、晉商文化、根祖文化、太行文化和黃河文化五大特色文化旅游景區(qū)，為山西“大景點(diǎn)”戰(zhàn)略提供了有力支撐。忻州市以五臺(tái)山申遺成功為契機(jī)，制定了“一個(gè)中心、三個(gè)支點(diǎn)、五個(gè)基地”發(fā)展戰(zhàn)略，全力推進(jìn)文化旅游業(yè)、創(chuàng)意動(dòng)漫等七大產(chǎn)業(yè)。

在大服務(wù)引領(lǐng)上，山西圍繞搭建銀行、國(guó)有企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)的信息服務(wù)平臺(tái)，加快建設(shè)一批標(biāo)志性文化設(shè)施，滿足人民群眾更多文化需求。到“十二五”末，確?！笆惺杏胁┪镳^、文化館、科技館、體育館、歌舞劇院”等“五館一院”?？h級(jí)在鞏固“縣縣有文化(博)館、體育館、圖書(shū)館”的基礎(chǔ)上，加快“多廳數(shù)字影院”建設(shè)。

在大會(huì)展集聚上，籌劃承攬舉辦世界性、全國(guó)性的文藝匯演、體育賽事、大型論壇和專(zhuān)業(yè)展覽，以會(huì)展促進(jìn)人流、物流、信息流、資本流的交流融會(huì)，把平遙國(guó)際攝影大展、五臺(tái)山國(guó)際旅游文化月、太原晉商文化藝術(shù)周、運(yùn)城關(guān)公文化旅游節(jié)、大同云岡國(guó)際文化旅游節(jié)等會(huì)展節(jié)慶活動(dòng)做大做強(qiáng)，打造出了一批具有山西特色，在國(guó)內(nèi)外知名的會(huì)展節(jié)慶品牌。