從茶園到茶杯

鄭景順

質(zhì)量安全是茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生命線。歷屆安溪縣委、縣政府高度重視，始終把質(zhì)量安全作為茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“一號(hào)工程”擺上重要的議事日程，圍繞“強(qiáng)化源頭管理、突出中間自律、加大終端追溯”的工作主線，從政府推動(dòng)、生態(tài)建設(shè)、基地建設(shè)、農(nóng)資監(jiān)管、綠色防控、執(zhí)法督查、質(zhì)量追溯、責(zé)任保障等8方面入手，致力構(gòu)建從茶園到茶杯的質(zhì)量全程保障體系。

政府推動(dòng)。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，整合各方力量，踐行綠色責(zé)任。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。安溪縣委、縣政府黨政一把手親自抓、負(fù)總責(zé)；成立以縣委分管副書記、縣茶管委主任為組長(zhǎng)，縣政府分管副縣長(zhǎng)、縣茶管委副主任為副組長(zhǎng)的縣茶葉質(zhì)量安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，層層落實(shí)質(zhì)量安全工作目標(biāo)責(zé)任制；每季度至少召開一次全縣性的茶業(yè)工作會(huì)議，部署、考核、落實(shí)茶葉質(zhì)量安全工作。二是強(qiáng)化宣傳教育。近年來，先后連續(xù)實(shí)施以茶業(yè)基礎(chǔ)管理“萬千百十提升工程”、茶業(yè)萬人培訓(xùn)工程、放心農(nóng)資下鄉(xiāng)進(jìn)村活動(dòng)、農(nóng)業(yè)科技入戶工程、新型農(nóng)民科技培訓(xùn)、陽光工程培訓(xùn)等載體，引導(dǎo)茶農(nóng)轉(zhuǎn)變觀念，增強(qiáng)質(zhì)量意識(shí)，提高科學(xué)制茶水平；每年舉辦茶葉生產(chǎn)、加工、審評(píng)、營銷、管理、宣傳等相關(guān)內(nèi)容的培訓(xùn)班400多期2萬多人次，舉辦各類茶王賽、初制技術(shù)大賽60多場(chǎng)次，開展茶商培訓(xùn)1500人次以上。茶葉鄉(xiāng)土教材進(jìn)入中小學(xué)課堂。

生態(tài)建設(shè)。根據(jù)資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)密度和發(fā)展?jié)摿Φ惹闆r，全面打造“生產(chǎn)、生活、生態(tài)”有機(jī)協(xié)調(diào)的合理空間開發(fā)格局。一是推行全域生態(tài)，創(chuàng)建國家生態(tài)縣。由安溪縣人大作出《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的決議》，縣政府配套出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)的實(shí)施方案》，實(shí)施“森林安溪建設(shè)、生態(tài)茶園提升、流域水環(huán)境綜合整治、重點(diǎn)污染源綜合治理、重點(diǎn)區(qū)域生態(tài)修復(fù)、城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔”等六大工程，規(guī)劃到 2015年前實(shí)現(xiàn)國家生態(tài)縣創(chuàng)建目標(biāo)。二是建立生態(tài)茶園，致力改善茶園小氣候。按照“茶園周邊有林，路邊溝邊有樹，梯岸梯壁有草，茶園內(nèi)溝外埂”的基本要求，立體推進(jìn)茶園生態(tài)建設(shè)。安溪縣建立的“5+1”生態(tài)茶園發(fā)展模式已經(jīng)在全省推廣（“5”，即推行“樹+草+肥+水+路”五位一體；“1”，即推行無公害清潔化生產(chǎn)技術(shù)）。2005年以來，共建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化生態(tài)茶園24.6萬畝，其中示范片6.2萬畝。三是實(shí)施“年百座茶山綠化工程”。穩(wěn)步推進(jìn)生態(tài)脆弱區(qū)和25度以上陡坡地退茶還林，優(yōu)先推進(jìn)省道“兩側(cè)一重山”退茶還林，每年對(duì)100座以上的茶山實(shí)施高強(qiáng)度綠化。近三年累計(jì)投入2000多萬元，實(shí)施茶山植樹造林山頭306個(gè)，建設(shè)規(guī)模3萬多畝，植樹造林面積8000畝。

基地建設(shè)。堅(jiān)持以示范創(chuàng)建為抓手，在茶農(nóng)組織化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、基地集約化、經(jīng)營品牌化中，立體建設(shè)茶葉基地，梯次推進(jìn)現(xiàn)代茶業(yè)發(fā)展。一是茶農(nóng)組織化。大力支持種植、 加工大戶興辦茶葉專業(yè)合作社，努力加快“自然農(nóng)戶”向“法人農(nóng)戶”轉(zhuǎn)變的步伐。專業(yè)合作社“五個(gè)統(tǒng)一”服務(wù)管理模式（統(tǒng)一農(nóng)資供應(yīng)，統(tǒng)一病蟲害指導(dǎo)防治，統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)，統(tǒng)一茶葉品牌，統(tǒng)一質(zhì)量管理），在協(xié)議基地、聯(lián)作基地建設(shè)中有效發(fā)揮作用，管控茶園面積達(dá)40多萬畝。二是生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。在全縣推行《地理標(biāo)志產(chǎn)品安溪鐵觀音》、《安溪鐵觀音生產(chǎn)初制加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《安溪鐵觀音精制加工技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《安溪縣關(guān)于規(guī)范茶葉銷售行為的基本準(zhǔn)則（試行）》等“四個(gè)標(biāo)準(zhǔn)體系”。同時(shí)，鼓勵(lì)建設(shè)集約化、清潔化初制加工場(chǎng)，在加工環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行國家食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、QS、ISO、HACCP、GMP管理體系，全面推行無公害清潔化生產(chǎn)。全縣茶葉加工企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)注冊(cè)登記率95%以上，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施覆蓋率100%。全縣獲得安溪鐵觀音地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)專用標(biāo)志使用資格企業(yè)99家、安溪鐵觀音地理標(biāo)志證明商標(biāo)準(zhǔn)用企業(yè)176家。全縣有59家茶企獲得ISO9000、HACCP、ISO14000、GMP及測(cè)量管理體系認(rèn)證；35家獲得無公害、綠色食品、有機(jī)食品認(rèn)證；455家獲得QS認(rèn)證；GAP認(rèn)證在全縣出口企業(yè)中全面推廣。三是基地集約化。把“原料戰(zhàn)略”作為“品牌戰(zhàn)略”的重要組成部分，鼓勵(lì)茶葉龍頭企業(yè)實(shí)行“企業(yè)+基地”、“企業(yè)+基地+農(nóng)戶”、聯(lián)作管理等管控模式，通過承包、合作、流轉(zhuǎn)等方式建設(shè)自有基地、管控基地或與茶農(nóng)聯(lián)建協(xié)議基地，導(dǎo)入GAP良好農(nóng)業(yè)規(guī)范，提高原料自供率。到目前，全縣企業(yè)擁有自有基地3萬畝，協(xié)議基地8.5萬畝，聯(lián)作基地2萬畝；通過學(xué)習(xí)法國葡萄酒莊園生產(chǎn)經(jīng)營模式，建成華祥苑茶葉莊園、中閩魏氏茶葉莊園，正在建設(shè)有八馬、鳳山、年年香等11個(gè)莊園。四是經(jīng)營品牌化。對(duì)獲得中國馳名商標(biāo)（中國名牌）、福建省著名商標(biāo)、泉州市知名商標(biāo)的企業(yè)，分別給予獎(jiǎng)勵(lì)100萬元、5萬元和2萬元，同時(shí)在稅收、土地使用、市場(chǎng)準(zhǔn)入、財(cái)政貼息等方面實(shí)行優(yōu)惠政策；實(shí)行政府推薦茶葉品牌制度，每年向社會(huì)推薦一批信譽(yù)好、質(zhì)量好、誠信經(jīng)營的企業(yè)品牌；制定扶持茶企上市的獎(jiǎng)勵(lì)政策，對(duì)于第一家上市企業(yè)，將給予1000萬元的獎(jiǎng)勵(lì)。

農(nóng)資監(jiān)管。整合全縣所有農(nóng)資經(jīng)營公司及旗下經(jīng)營網(wǎng)點(diǎn)，組建安溪縣新合作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司，統(tǒng)一經(jīng)營全縣農(nóng)資產(chǎn)品，并由供銷部門統(tǒng)一管理，變“多龍治水”為集中管理，做到抓源頭、源頭抓。一是嚴(yán)把報(bào)備關(guān)。凡進(jìn)入安溪的農(nóng)資，均必須向縣農(nóng)茶局報(bào)備。二是嚴(yán)把準(zhǔn)入關(guān)。凡進(jìn)入安溪的農(nóng)資，均必須經(jīng)專家組審核、準(zhǔn)入。三是嚴(yán)把招標(biāo)關(guān)。按照比質(zhì)量、比服務(wù)、比資質(zhì)、比價(jià)格的“四比”要求，由新合作農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料有限公司統(tǒng)一招標(biāo)、統(tǒng)一售價(jià)、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一服務(wù)、統(tǒng)一監(jiān)管，農(nóng)藥零售價(jià)比招標(biāo)前降幅達(dá)30%以上。四是嚴(yán)把溯源關(guān)。建設(shè)“安溪縣農(nóng)資監(jiān)管與物流追蹤平臺(tái)”，并在全國內(nèi)發(fā)明“四個(gè)首創(chuàng)”：①對(duì)進(jìn)入縣域的每一瓶農(nóng)藥實(shí)行條碼準(zhǔn)入管理；②發(fā)放農(nóng)戶農(nóng)資購買卡，實(shí)行農(nóng)戶憑卡購買農(nóng)資商品制度；③在農(nóng)資銷售憑證上發(fā)布當(dāng)期病蟲害防治信息；④確保農(nóng)資產(chǎn)品流向隨時(shí)可以移動(dòng)稽查追蹤。五是嚴(yán)把執(zhí)法關(guān)。成立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）茶葉生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管隊(duì)伍，嚴(yán)厲打擊各種非法銷售使用違禁農(nóng)資和無照經(jīng)營行為。實(shí)行舉報(bào)重獎(jiǎng)制度，最高獎(jiǎng)勵(lì)10萬元。

綠色防控。堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的植保方針，綠色生產(chǎn)茶葉。一是推廣應(yīng)用綠色植保技術(shù)。完善預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)體系，實(shí)施以農(nóng)業(yè)防治、物理防治、生物防治為主體的病蟲害綜合防治技術(shù)。比如，在茶園推廣應(yīng)用太陽能殺蟲燈、頻振式殺蟲燈、信息素有色粘蟲板，保護(hù)茶園益蟲，安放捕食螨，噴施植物源農(nóng)藥、生物源農(nóng)藥和礦物源農(nóng)藥，冬季推廣使用石硫合劑封園等。二是全面實(shí)施良種推廣工作。實(shí)施茶樹良種繁育基地建設(shè)、茶樹優(yōu)異種質(zhì)資源保護(hù)等國家級(jí)項(xiàng)目，保護(hù)鐵觀音、本山、黃旦、毛蟹四大當(dāng)家品種。全縣良種推廣面積95%以上。三是實(shí)施茶園土壤改良工程。實(shí)施國家級(jí)測(cè)土配方施肥項(xiàng)目，推廣茶園平衡施肥技術(shù)，全縣年實(shí)施土壤改良示范片2萬畝以上，重點(diǎn)修筑加固茶園梯岸，落實(shí)茶園前埂后溝的茶園水土保持措施，實(shí)行茶園梯壁留草，在茶樹行間進(jìn)行覆蓋及種植綠肥等工作。

執(zhí)法督查。整合執(zhí)法力量，強(qiáng)化綜合執(zhí)法，落實(shí)監(jiān)管實(shí)效。一是強(qiáng)化監(jiān)督抽查。投資3000多萬元，在縣內(nèi)建設(shè)2個(gè)國家級(jí)茶葉檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室——國家茶葉質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)中心、國家級(jí)茶葉檢測(cè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，檢驗(yàn)?zāi)芰訃鴥?nèi)領(lǐng)先水平。成立縣茶葉衛(wèi)生質(zhì)量聯(lián)合抽檢組（成員由縣農(nóng)業(yè)、工商、供銷、茶管辦等職能部門組成），常年隨機(jī)抽檢縣域茶農(nóng)毛茶在制品、加工環(huán)節(jié)茶企茶產(chǎn)品，流通環(huán)節(jié)茶企茶店終端茶產(chǎn)品及外來茶樣品，以高密度的抽檢與嚴(yán)查重處逼茶企、合作社、茶農(nóng)進(jìn)行自律。2012年的常規(guī)質(zhì)量抽檢任務(wù)在年初計(jì)劃的基礎(chǔ)上，再增加40%，總數(shù)達(dá)到2552個(gè)樣品。企業(yè)自行送檢形成風(fēng)尚，茶企、茶店購買、銷售安全茶，茶農(nóng)生產(chǎn)安全茶的生產(chǎn)經(jīng)營格局基本形成。二是強(qiáng)化綜合整治。整合全縣涉茶執(zhí)法力量，深入開展農(nóng)資市場(chǎng)經(jīng)營管理、“QS”使用管理、茶葉包裝地理標(biāo)志證明商標(biāo)使用管理、茶企加盟連鎖管理、打擊制售假冒偽劣等。在開展“QS”、“有機(jī)茶”等標(biāo)識(shí)認(rèn)證打假行動(dòng)中，2010年以來，共沒收不合格包裝241.55萬多只，查處冒用認(rèn)證標(biāo)志企業(yè)1家，對(duì)38家違規(guī)企業(yè)進(jìn)行立案調(diào)查。三是強(qiáng)化檢打聯(lián)動(dòng)。對(duì)第一次抽檢不合格，立即責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)，責(zé)令召回不合格產(chǎn)品，封存銷毀并依法進(jìn)行處罰（貨值金額不足10000元的處2000元以上50000元以下罰款，貨值金額10000元以上的處5倍以上10倍以下罰款），同時(shí)制定整改措施；從恢復(fù)生產(chǎn)開始到之后的三個(gè)茶季，每個(gè)月都必須抽檢一次，所有跟蹤抽檢費(fèi)用由企業(yè)承擔(dān)。第二次抽檢不合格的，除罰款外，視情節(jié)停止安溪鐵觀音地理標(biāo)志產(chǎn)品專用標(biāo)志和證明商標(biāo)的使用（準(zhǔn)用）資格、吊銷生產(chǎn)許可證、營業(yè)執(zhí)照等處罰。同時(shí)，召集所有抽檢不合格的企業(yè)和個(gè)人進(jìn)行一次集中約談；通報(bào)吊銷生產(chǎn)許可證的有關(guān)單位；將抽檢合格率最低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)列為全縣茶葉質(zhì)量安全專項(xiàng)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)；使用違禁農(nóng)藥的茶樹予以剪毀。四是強(qiáng)化案件查處。嚴(yán)厲打擊各種非法銷售使用違禁農(nóng)資和無照經(jīng)營行為，2010年以來共立案查處相關(guān)案件398起，罰沒款171.08萬元。剪毀使用違禁農(nóng)藥茶園21.4畝，查處一起觸犯刑法并移送司法機(jī)關(guān)處理案件。2009年，安溪縣農(nóng)業(yè)與茶果局被農(nóng)業(yè)部評(píng)為“全國農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法先進(jìn)單位”。

質(zhì)量追溯。一是面向茶農(nóng)個(gè)體，積極推行聯(lián)作管理?？偨Y(jié)推廣華虹聯(lián)作制，在茶葉企業(yè)、專業(yè)合作社與茶農(nóng)之間，增設(shè)聯(lián)作小組（由10戶左右的茶農(nóng)自愿組合）這一層級(jí)，以聯(lián)作小組為單位與茶葉企業(yè)、專業(yè)合作社開展生產(chǎn)協(xié)作，強(qiáng)化集體連帶責(zé)任，一人違規(guī)、牽動(dòng)全組，較好地解決了茶葉的原始質(zhì)量責(zé)任承擔(dān)問題。二是面向企業(yè)和合作社，積極推行環(huán)節(jié)性、局域性追溯。環(huán)節(jié)性追溯方面，在茶都市場(chǎng)，推行市場(chǎng)準(zhǔn)入和實(shí)名交易制度；鼓勵(lì)引導(dǎo)合作社統(tǒng)一申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，建立內(nèi)部商標(biāo)使用和管理制度，實(shí)行統(tǒng)一包裝銷售。局域性追溯方面，八馬茶業(yè)、中閩魏氏質(zhì)量追溯系統(tǒng)建設(shè)通過農(nóng)業(yè)部驗(yàn)收；舉源茶葉合作社，啟動(dòng)實(shí)施有身份證茶追溯系統(tǒng)。三是面向整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈，積極推行“四項(xiàng)溯源制度”。在種植環(huán)節(jié)建立農(nóng)事管理記錄制度，在加工環(huán)節(jié)建立進(jìn)貨、加工臺(tái)賬制度，在銷售環(huán)節(jié)建立規(guī)范標(biāo)識(shí)制度，在監(jiān)管環(huán)節(jié)建立信息管理制度。

責(zé)任保障。先后出臺(tái)《安溪縣茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管工作獎(jiǎng)懲辦法》、《安溪縣2012年茶業(yè)基礎(chǔ)管理重點(diǎn)工作實(shí)施方案》，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村居和茶企、茶農(nóng)、農(nóng)資經(jīng)營人員的茶葉質(zhì)量監(jiān)管責(zé)任，上下左右聯(lián)動(dòng)抓好茶葉質(zhì)量監(jiān)管工作。一是對(duì)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府及茶管委，綜合考評(píng)總分前三名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)將由縣委、縣政府進(jìn)行通報(bào)表彰，授予2012年度茶業(yè)工作先進(jìn)單位，并分別獎(jiǎng)勵(lì)20萬元、15萬元和10萬元，作為責(zé)任人的獎(jiǎng)勵(lì)金（獎(jiǎng)金不列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)獎(jiǎng)金范圍）。綜合考評(píng)得分最后一名的鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、茶管委正副主任取消年度綜合性榮譽(yù)稱號(hào)、綜合性評(píng)先評(píng)優(yōu)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評(píng)先的資格；其主要領(lǐng)導(dǎo)要書面向縣委、縣政府說明原因，并在下年度的茶業(yè)工作會(huì)上作表態(tài)發(fā)言，分管領(lǐng)導(dǎo)視情給予通報(bào)批評(píng)或調(diào)整工作崗位。二是對(duì)于縣委農(nóng)辦、縣農(nóng)茶局副科級(jí)以上干部。除完成原工作職責(zé)外，還需要掛鉤聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如果所掛鉤鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合考評(píng)得分最后一名的，將給予通報(bào)批評(píng)，取消其年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評(píng)先等綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格。三是對(duì)于縣茶葉生產(chǎn)投入品安全監(jiān)管隊(duì)伍。根據(jù)全年查處案件的總案值排列名次，排列最后一名且未能完成全年工作任務(wù)的監(jiān)管中隊(duì)，其中隊(duì)人員取消年度農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作評(píng)先等綜合性榮譽(yù)稱號(hào)的資格，在下年度的有關(guān)會(huì)議上進(jìn)行通報(bào)。四是對(duì)于村（居）主干。對(duì)每季毛茶在制品抽檢檢測(cè)超標(biāo)幅度（總累加值）前三名的村（居），實(shí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)約談制度，該村（居）書記、主任年度績(jī)效工資不能評(píng)為優(yōu)秀等次，并作為該鄉(xiāng)鎮(zhèn)下一季度必抽查的村（居）；一年內(nèi)出現(xiàn)毛茶在制品抽檢檢測(cè)超標(biāo)幅度（總累加值）前三名二次的村（居），將作為全縣茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管單列村（居）進(jìn)行重點(diǎn)整改，在整改期間（1年），其村（居）書記、主任不得參與評(píng)先評(píng)優(yōu)；連續(xù)二年列入全縣茶葉質(zhì)量安全監(jiān)管單列村（居）又不能解除的，將給予村（居）書記、主任降職、免職、責(zé)令辭職處理。