稅務(wù)部門如何參與創(chuàng)新社會管理

吳榮華 張發(fā)軍 劉海生

現(xiàn)實中，大多數(shù)納稅人存在“不患寡而患不均”的心理。各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)依法創(chuàng)新思維，創(chuàng)新手段，創(chuàng)新體制機(jī)制，為強(qiáng)化稅收管理開辟廣闊的空間。

近期中共中央多次提出要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，提高社會管理科學(xué)化水平。重要而敏感的稅務(wù)部門與社會各領(lǐng)域聯(lián)系緊密，與廣大人民群眾特別是納稅人利益密切相關(guān)，參與社會管理創(chuàng)新責(zé)無旁貸。

稅務(wù)部門參與創(chuàng)新社會管理，重點就是要不斷改進(jìn)和優(yōu)化對納稅人的服務(wù)和管理工作，積極推進(jìn)稅收征管改革與創(chuàng)新，努力營造公平公正的市場環(huán)境，促進(jìn)形成誠實守信的社會氛圍，切實維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

因市制宜，武漢國稅全方位創(chuàng)新

中央經(jīng)濟(jì)工作會議定調(diào)2012年要突出“穩(wěn)中求進(jìn)”，把穩(wěn)增長、控物價、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、抓改革、促和諧更好地結(jié)合起來；全國稅務(wù)工作會議提出要充分發(fā)揮稅收在促進(jìn)發(fā)展、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生等方面的積極作用。結(jié)合湖北省及武漢市當(dāng)?shù)厍闆r，武漢國稅部門參與創(chuàng)新社會管理就是要不斷滿足納稅人和社會公眾對稅收工作的期待，推進(jìn)稅收征管方式轉(zhuǎn)型變革——要發(fā)揮職能，聚財收稅，服務(wù)發(fā)展，支持武漢建設(shè)國家中心城市。從武漢國稅的實際看，具體要抓好五方面工作：

繼續(xù)探索稅源專業(yè)化管理改革。深化試點，總結(jié)經(jīng)驗，把握規(guī)律，完善措施，按照總局、省局統(tǒng)一部署，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)稅收征管方式創(chuàng)新。

強(qiáng)化征收管理業(yè)務(wù)、納稅服務(wù)業(yè)務(wù)。要著力在提高稅收征收率上下工夫，構(gòu)建新型征管格局；在提升稅法遵從度上做文章，創(chuàng)立優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌。

完善工作體系。要建立與專業(yè)化管理改革要求相適應(yīng)的稅源監(jiān)控體系；與征收、管理、服務(wù)、稽查有效互動要求相適應(yīng)的分工協(xié)作體系；與“減負(fù)提速增效”要求相適應(yīng)的績效考核體系。

推進(jìn)四大重點工程，即“信息管稅工程”、“法治興稅工程”、“人才強(qiáng)稅工程”、“清風(fēng)廉稅工程”。

提升管理質(zhì)量。以落實政策為途徑，提升服務(wù)經(jīng)濟(jì)質(zhì)量；以優(yōu)化結(jié)構(gòu)為目標(biāo)，提升組織收入質(zhì)量；以防控風(fēng)險為核心，提升規(guī)范執(zhí)法質(zhì)量；以文化育人為動力，提升隊伍管理質(zhì)量；以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)為抓手，提升工作互動質(zhì)量。

困擾不斷，征稅面臨多重挑戰(zhàn)

針對創(chuàng)新社會管理面臨的新要求，武漢國稅系統(tǒng)積極參與創(chuàng)新社會管理，取得了較為突出的成效。但還存在一些問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

稅收執(zhí)法面臨困擾。新《稅收征管法》出臺后，稅收執(zhí)法力度明顯加強(qiáng)，但稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法的自由裁量權(quán)過大，給了部分執(zhí)法人員權(quán)力尋租空間；隨著社會法制化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，公民的法律意識和維權(quán)意識越來越強(qiáng)，而部分稅務(wù)機(jī)關(guān)執(zhí)法觀念陳舊，執(zhí)法手段落后，影響了稅收行政執(zhí)法的質(zhì)量。部分稅務(wù)人員素質(zhì)不高，執(zhí)法水平偏低，在執(zhí)法過程中存在執(zhí)法程序不到位、執(zhí)法行為不規(guī)范等問題；有的部門為保財政支出，對稅收任務(wù)層層加碼，有的以改善環(huán)境為由，對重點企業(yè)掛牌保護(hù)，甚至袒護(hù)等；另外，受分稅制財政體制引發(fā)的利益驅(qū)動，地方與地方之間、國稅與地稅之間爭搶稅源現(xiàn)象不斷，擾亂了正常的經(jīng)濟(jì)秩序和稅收秩序。

稅源管理風(fēng)險加大，推進(jìn)專業(yè)化信息化管理勢在必行。當(dāng)下經(jīng)濟(jì)主體數(shù)量增多、規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)營方式呈現(xiàn)多元化趨勢，而稅源管理方式和手段單一，滯后于管理對象的發(fā)展。稅務(wù)機(jī)關(guān)必須盡快更新理念，積極探索專業(yè)化、信息化管理的路子，進(jìn)一步理順管理職能，采取有效的管理手段，找準(zhǔn)稅源監(jiān)控的切入點，切實提高征管質(zhì)量和效率。

近年來，稅務(wù)部門為納稅人服務(wù)的意識明顯增強(qiáng)，納稅人滿意度得到了一定的提升。但是，由于納稅人的涉稅需求層次不斷提高，納稅服務(wù)工作仍然存在許多不足：納稅人需求分析、響應(yīng)機(jī)制尚未全面建立，納稅服務(wù)的針對性、實效性不夠強(qiáng)；辦稅服務(wù)效率有待進(jìn)一步提高，辦稅服務(wù)廳職責(zé)、功能、窗口設(shè)置還沒有完全統(tǒng)一，辦稅服務(wù)廳與稅政管理部門、管理局與稽查局之間存在職責(zé)不明的現(xiàn)象。

目前，納稅人的稅收法律意識有一定程度提高，依法納稅自覺性不斷增強(qiáng)。但不可否認(rèn)的是，整個社會的納稅遵從度，與法治社會的標(biāo)準(zhǔn)還相差甚遠(yuǎn)，社會納稅不遵從現(xiàn)象還普遍存在。

讓法律護(hù)航公平稅負(fù)

現(xiàn)實生活中，大多數(shù)納稅人存在“不患寡而患不均”的心理，納稅人對稅務(wù)機(jī)關(guān)的基本需求，也是希望稅務(wù)機(jī)關(guān)能夠依法治稅，規(guī)范執(zhí)法，公平稅負(fù)。

從征稅人角度看，應(yīng)在規(guī)范稅收執(zhí)法、優(yōu)化納稅服務(wù)上做文章。要端正稅收執(zhí)法理念。稅務(wù)部門及其執(zhí)法人員必須切實提高思想認(rèn)識，牢固樹立以執(zhí)法為民為宗旨的嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法和文明執(zhí)法的執(zhí)法理念；要強(qiáng)化稅收執(zhí)法監(jiān)督。積極推行稅務(wù)公開制度，全力打造“陽光稅務(wù)”“責(zé)任稅務(wù)”，依托信息手段，對執(zhí)法過程實現(xiàn)全程監(jiān)控；加強(qiáng)對稅收執(zhí)法環(huán)節(jié)事前、事中和事后的日常監(jiān)督；嚴(yán)肅查處稅務(wù)人員涉稅案件。發(fā)揮外部監(jiān)督作用，積極推動納稅人監(jiān)督、社會監(jiān)督、行政監(jiān)督和輿論監(jiān)督，自覺把稅收執(zhí)法行為置于民眾監(jiān)督之下。

雖然，隨著納稅人依法納稅意識的增強(qiáng)，納稅遵從度不斷提高，但客觀地講，納稅人的納稅遵從，很大程度上是受稅收的強(qiáng)制性威懾而被動接受，稅收征管工作與納稅遵從度兩者之間依然有很多不和諧、不安定、不穩(wěn)定因素，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)每月要處理的逾期辦證、逾期申報、發(fā)票違章等等，都屬于納稅不遵從行為。為此，提高全面守法用法意識，提升全社會納稅遵從度，已成為當(dāng)前稅收管理在創(chuàng)新社會管理中的一項主要內(nèi)容。

護(hù)法意識是公民自覺捍衛(wèi)稅收法律權(quán)威的法治心理和法治信念，從協(xié)稅人角度來看，應(yīng)在履行護(hù)稅職責(zé)、實現(xiàn)綜合治稅上求突破。當(dāng)前，要遵循“政府主導(dǎo)、稅務(wù)主管、部門協(xié)作、社會參與、司法保障和信息化支撐”的原則，進(jìn)一步規(guī)范協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)；要制定規(guī)范的準(zhǔn)入制度，不斷優(yōu)化協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)人員結(jié)構(gòu)；要結(jié)合實際，因地制宜地建立健全科學(xué)的協(xié)稅護(hù)稅長效機(jī)制；要根據(jù)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的特點和工作要求，積極推進(jìn)協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)?？傊?，各級稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)在積累協(xié)稅護(hù)稅經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新思維，創(chuàng)新手段，創(chuàng)新體制機(jī)制，為強(qiáng)化稅收管理開辟廣闊的空間。

（作者單位：武漢市國家稅務(wù)局）