收入分配改革不能徒然繞圈

《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》評(píng)論員

10月17日，溫家寶總理主持召開(kāi)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，安排部署四季度經(jīng)濟(jì)工作，明確要求制定收入分配制度改革總體方案。由此表明，躑躅日久的收入分配改革納入可確信的時(shí)間表。

這一動(dòng)向堪稱改革全面攻堅(jiān)最直觀的信號(hào)。平心而論，在中國(guó)改革千頭萬(wàn)緒、利益訴求不一的大背景下，也很難找到類似收入分配制度改革這樣極度迫切、極度敏感、極度膠著、極度復(fù)雜的改革命題，其標(biāo)本意義至少體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：

一方面，收入分配領(lǐng)域日益凸顯的低效與扭曲，已成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展各類矛盾最集中的指向。如果任其發(fā)展，不要說(shuō)經(jīng)濟(jì)的連年增長(zhǎng)無(wú)法持續(xù)，甚至有可能，就像溫家寶總理在今年“兩會(huì)”記者招待會(huì)上警示的那樣，“如果發(fā)生通貨膨脹，再加上收入分配不公，以及貪污腐敗，足以影響社會(huì)的穩(wěn)定，甚至政權(quán)的鞏固”。

另一方面，盡管已到箭在弦上不得不發(fā)緊要關(guān)口，但收入分配改革難點(diǎn)之多、難度之大仍每每令人望而卻步。作為實(shí)際改革前期準(zhǔn)備的總體方案起草工作，自其2004年啟動(dòng)以來(lái)也始終未能定紛止?fàn)?。更令人?dān)憂的是，就在這個(gè)改革不斷被爭(zhēng)執(zhí)、爭(zhēng)議擱置的過(guò)程中，改革本身意在解決的問(wèn)題更趨嚴(yán)重與復(fù)雜，而改革可資騰挪的空間則更趨逼仄與破碎。

那么，剪不斷理還亂的收入分配制度改革究竟應(yīng)該如何著手、如何深入呢？這就要求改革者首先應(yīng)對(duì)問(wèn)題細(xì)致梳理、分類區(qū)分，找出不同類型行業(yè)、企業(yè)中切實(shí)存在的病因病根對(duì)癥下藥且統(tǒng)籌兼顧。若非如此，則相關(guān)部門哪怕出臺(tái)再多再嚴(yán)厲的行政規(guī)制，恐怕最后還是難以擺脫 “上有政策下有對(duì)策”的俗套。

為了說(shuō)明問(wèn)題的復(fù)雜性，我們以國(guó)企為例試作剖析：事實(shí)上，一個(gè)不無(wú)滑稽的現(xiàn)狀是，“壟斷型國(guó)企”這個(gè)大量口誅筆伐加諸的對(duì)象竟然是一個(gè)“假想中”的“敵人”。換言之，到底哪些行業(yè)、哪些企業(yè)涉嫌壟斷，至今全無(wú)定規(guī)，即使是最為“疑似”的水、電、煤、氣以及石油、電信、航空、金融等部門，似乎也未見(jiàn)權(quán)威說(shuō)法、明確認(rèn)定。

面對(duì)收入分配制度改革這樣重大、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，務(wù)須根絕情緒化、簡(jiǎn)單化的以管窺天。要記住，改革漸入深水區(qū)，這個(gè)時(shí)期，無(wú)勇氣則改革徘徊不前，無(wú)智慧則改革徒然繞圈。