關(guān)于清水縣農(nóng)村特崗教師問題的思考

趙義軍

摘要： “特崗計(jì)劃”的實(shí)施破解了農(nóng)村教育多道難題，但由于自身制度的設(shè)計(jì)缺點(diǎn)和實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，導(dǎo)致特崗教師計(jì)劃在推進(jìn)過程中出現(xiàn)了一些問題。本文從“特崗計(jì)劃”對(duì)農(nóng)村教育的重大意義出發(fā)，分析清水縣特崗教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題并提出解決對(duì)策，以期實(shí)現(xiàn)農(nóng)村特崗教師隊(duì)伍的長遠(yuǎn)發(fā)展。

關(guān)鍵詞： 清水縣特崗教師隊(duì)伍建設(shè)

“均衡發(fā)展的核心是質(zhì)量均衡，質(zhì)量均衡的關(guān)鍵是師資均衡”。國家為緩解西部地區(qū)農(nóng)村教師短缺的問題，從2006年起，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，教育部、財(cái)政部、人事部、中央編辦下發(fā)了《關(guān)于實(shí)施農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃的通知》（教師〔2006〕2號(hào)），并聯(lián)合啟動(dòng)實(shí)施了“特崗計(jì)劃”，公開招聘高校畢業(yè)生到“兩基”攻堅(jiān)縣農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校任教，主要就是為了解決“兩基”攻堅(jiān)地區(qū)教師緊缺，合格教師不多，教師下不去的問題。2009年將實(shí)施范圍擴(kuò)大到中西部地區(qū)國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣。

清水縣地處甘肅省東南部，是國家扶貧縣，“兩基”攻堅(jiān)縣，根據(jù)國家相關(guān)政策，2006年開始實(shí)施“農(nóng)村義務(wù)教育階段教師特設(shè)崗位計(jì)劃”，實(shí)施5年來特崗教師已從清水農(nóng)村教育的“新鮮血液”逐漸成長為“骨干力量”，成為清水農(nóng)村教育改革的助推器。

一、“特崗計(jì)劃”對(duì)清水縣農(nóng)村教育的重大意義

“‘特崗計(jì)劃的實(shí)施破解了農(nóng)村教育多道難題”，對(duì)于清水教育事業(yè)而言，極大地緩解了教師短缺問題，改善了農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)科結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新了教師補(bǔ)充機(jī)制，有效提高了農(nóng)村教育整體水平。

1.緩解了我縣農(nóng)村學(xué)校教師短缺問題。專業(yè)教師短缺是清水縣教育面臨的主要問題之一?！疤貚徲?jì)劃”由各學(xué)校上報(bào)招聘計(jì)劃，補(bǔ)充學(xué)校急需的教師，從而緩解了清水縣農(nóng)村學(xué)校英語、地理、歷史等專業(yè)教師短缺問題。

2.優(yōu)化了我縣農(nóng)村學(xué)校教師隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)。一名合格教師的培養(yǎng)需要花費(fèi)很長的時(shí)間，“大量補(bǔ)充特崗教師不僅降低了教師隊(duì)伍的平均年齡，還有利于形成合理的教師隊(duì)伍年齡層次”。

3.解決了我縣城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍差距問題?！疤貚彙睓C(jī)制在一定程度上解決了城鄉(xiāng)教師隊(duì)伍差距問題，通過政府花錢買崗位的辦法，解決了農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重老化、補(bǔ)不進(jìn)新員的問題。

4.對(duì)我縣探索教師補(bǔ)充機(jī)制有一定的啟示。“特崗教師變革了以往進(jìn)教師‘一進(jìn)定終身的做法，創(chuàng)新了教師補(bǔ)充機(jī)制，從源頭上保證了教師素質(zhì)”。根據(jù)“特崗計(jì)劃”規(guī)定，特崗教師3年服務(wù)期滿后，教育部門將對(duì)其進(jìn)行綜合考評(píng)，考評(píng)包括特崗教師的教學(xué)成績、道德品質(zhì)等，學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、其他教師及學(xué)生家長都將參與到考評(píng)中來，廣泛征求意見，綜合考評(píng)合格的教師才能轉(zhuǎn)為編制教師，這有利于及時(shí)將一些確實(shí)不適合當(dāng)教師的排除出去。

二、清水縣特崗教師隊(duì)伍建設(shè)存在的問題及成因分析

1.特崗教師職業(yè)倦怠嚴(yán)重。根據(jù)筆者的走訪調(diào)查，清水縣特崗教師隊(duì)伍存在嚴(yán)重的職業(yè)倦怠現(xiàn)象，主要表現(xiàn)在：敬業(yè)精神不強(qiáng)，進(jìn)取心弱化；對(duì)教師職業(yè)產(chǎn)生厭倦情緒；通過多種途徑極力想脫離教師崗位選擇新的職業(yè)，等等。

出現(xiàn)這種現(xiàn)象的原因：當(dāng)初，憑著對(duì)農(nóng)村教育事業(yè)的一腔熱情，積極響應(yīng)黨和政府的號(hào)召，滿懷熱情地參加報(bào)名應(yīng)征，經(jīng)筆試、面試、培訓(xùn)成為一名“特崗教師”后，本希望能為農(nóng)村的教育事業(yè)盡一份微薄之力，但因他們所處的是最艱苦的環(huán)境，學(xué)校條件差，學(xué)生基礎(chǔ)差，教學(xué)難度異常大，教學(xué)質(zhì)量難以提高。于是，特崗教師必須付出巨大的、額外的精力工作，與其他教師相比懸殊的微薄工資也不能及時(shí)領(lǐng)到，生活得不到保障，工作上得不到認(rèn)同，精神上得不到滿足。這種反差自然而然使特崗教師心理不平衡，時(shí)間一長形成工作的懈怠與抱怨，對(duì)職業(yè)產(chǎn)生厭倦，極大地影響教學(xué)質(zhì)量的提高與自身的持續(xù)成長。

2.特崗教師待遇偏低。“特崗計(jì)劃”所需資金由中央和地方財(cái)政共同承擔(dān)，以中央財(cái)政為主。特崗教師在聘任期間，執(zhí)行國家統(tǒng)一的工資制度和標(biāo)準(zhǔn)，其他津貼補(bǔ)貼由各縣（市、區(qū)）根據(jù)當(dāng)?shù)赝葪l件公辦教師年收入水平和中央補(bǔ)助水平綜合確定。特崗教師工資按照就高不就低的原則，不分本科、專科，月最低收入為國家年人均撥款標(biāo)準(zhǔn)的1/12。清水縣目前特崗教師的工資是每年20540元，每月1711元，也就是國家人均撥款標(biāo)準(zhǔn)。但同時(shí)期參加工作的其他教師，如“5000名教師”工資卻由原來的2100多元漲到了目前的2600多元，特崗教師工資待遇與同時(shí)期其他教師相比還有巨大的差距。并且教師工資發(fā)放不及時(shí)，快則每兩月一發(fā)，慢則半年一發(fā)。

3.無任何社會(huì)保障待遇。國家政策要求，為特崗教師提供必要的交通補(bǔ)助，體檢費(fèi)和按規(guī)定納入當(dāng)?shù)厣鐣?huì)保障體系，享受相應(yīng)社會(huì)保障待遇。但清水縣特崗教師目前沒有任何社會(huì)保障待遇，就連住院費(fèi)都要自己承擔(dān)，其他教師所享受的醫(yī)療保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)特崗教師一概沒有。

4.特崗教師得不到學(xué)校師生的認(rèn)同。特崗教師由于有“特崗”兩個(gè)字，在學(xué)校總是被廣大師生誤認(rèn)為臨時(shí)工，或者非正式教師，無論在教學(xué)中還是在生活中都被另眼相待，比如學(xué)校每學(xué)年教師培訓(xùn)，一些學(xué)校就不選派特崗教師參加；學(xué)校訂閱的報(bào)紙，其他教師每人一份，唯獨(dú)特崗教師就沒有，等等，極大挫傷了特崗教師的積極性。產(chǎn)生這個(gè)問題的原因是：首先，特崗教師工資待遇低，但在學(xué)校因面臨再次失業(yè)，不得不加班加點(diǎn)工作，這樣其他教師會(huì)認(rèn)為他們花最多的時(shí)間卻拿不到一樣的工資，思想上難免產(chǎn)生“歧視”。其次，一些學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，特崗教師工資不由地方財(cái)政支持，沒有津貼部分，每年評(píng)比下來對(duì)于落后的特崗教師罰的錢沒法扣，學(xué)校難管理。最后，由于目前在清水農(nóng)村，學(xué)生課業(yè)負(fù)擔(dān)重，特崗教師又比其他教師抓得緊，學(xué)生就會(huì)對(duì)特崗教師產(chǎn)生排斥與逆反心理。以上幾點(diǎn)綜合造成了特崗教師的“特”與無奈。

5.部分特崗教師教非所學(xué)。地方政府出于吸引人才，減輕財(cái)政負(fù)擔(dān)的考慮，除了招收農(nóng)村學(xué)校緊缺的英語、地理等專業(yè)教師外，還利用“特崗計(jì)劃”招收大量的非緊缺專業(yè)教師，雖然教師隊(duì)伍在量上有了保證，但這些教師多為體音美專業(yè)，分派到各個(gè)學(xué)校后大多從事語數(shù)外教學(xué)，這種跨學(xué)科教學(xué)一方面阻礙了教師的專業(yè)成長，另一方面大大影響了農(nóng)村學(xué)校的教育教學(xué)質(zhì)量。

三、加強(qiáng)清水縣特崗教師隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策思考

基于上述宏觀與具體問題，筆者認(rèn)為，要解決清水縣特崗教師問題，應(yīng)從以下幾方面著手。

1.出臺(tái)相關(guān)政策，彌補(bǔ)“特崗計(jì)劃”制度缺陷。國家農(nóng)村“特崗計(jì)劃”事實(shí)上存在一定制度缺陷，比如特崗教師社會(huì)保障待遇沒有硬性指標(biāo)等，這些制度上的缺陷，致使很多問題出現(xiàn)“幾不管”現(xiàn)象。地方政府應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策，確保特崗教師權(quán)利得到保障。學(xué)校要建立健全合理的收入分配機(jī)制，將多勞多得、優(yōu)勞優(yōu)得落實(shí)到位，讓自認(rèn)為比特崗教師優(yōu)越的一些懶漢無法得了好處又賣乖，讓品教兼優(yōu)者踏實(shí)工作。

2.進(jìn)一步加強(qiáng)特崗教師職業(yè)道德建設(shè)。加強(qiáng)特崗教師人生觀、世界觀和價(jià)值觀的教育，使特崗教師以開闊的心境認(rèn)識(shí)自己從事職業(yè)的高尚意義，“以開闊的心境、愉快的心情看待自己的職業(yè)”。

3.提高特崗教師待遇，至少要與其他教師待遇持平?！耙ㄔO(shè)一支穩(wěn)定的高素質(zhì)的農(nóng)村教師隊(duì)伍，教師待遇是關(guān)鍵”。學(xué)校應(yīng)關(guān)心特崗教師福利，保障特崗教師的基本權(quán)益。

4.加強(qiáng)與“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”的結(jié)合。特崗教師3年聘期結(jié)束后，鼓勵(lì)繼續(xù)扎根基層，從事農(nóng)村教育事業(yè)，并擴(kuò)大與“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”的結(jié)合，擴(kuò)大推薦免試攻讀教育碩士人數(shù)，進(jìn)一步提高農(nóng)村教師隊(duì)伍整體水平。