“九連增”后如何保證農(nóng)民增收、糧食安全

王紅茹

糧食安全，是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的基礎(chǔ)，始終是關(guān)系全局的重大戰(zhàn)略問題。作為一個人口眾多的發(fā)展中國家，黨中央、國務(wù)院一直把這項工作擺在突出的位置，一直把解決好13億人的吃飯問題當(dāng)做治國安邦的頭等大事。

10年來，我國堅持把發(fā)展糧食生產(chǎn)作為建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的首要任務(wù)，出臺了一系列強農(nóng)、惠農(nóng)、富農(nóng)政策，開啟了農(nóng)業(yè)發(fā)展的“黃金期”?！凹Z食產(chǎn)量九連增”的今年，糧食產(chǎn)量比9年前的2003年增加1.5億噸。糧食雖豐，忘憂必危。為保護(hù)農(nóng)民種糧積極性，促進(jìn)糧食生產(chǎn)發(fā)展，在今年夏糧、秋糧收購中，國家繼續(xù)在小麥主產(chǎn)區(qū)實行最低收購價政策。

在今年夏糧、秋糧收購中，國家強調(diào)繼續(xù)實行最低收購價政策有何重要意義？ 國家糧食局對今年夏糧、秋糧收購工作作出了哪些安排部署？提出了怎樣的具體要求？從源頭上采取了哪些措施來確保收購入庫糧食的質(zhì)量安全？日前，國家糧食局黨組書記、局長任正曉就今年糧食收購工作接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》的專訪。

糧食收購，不準(zhǔn)折騰農(nóng)民

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：糧食收購直接關(guān)乎國家糧食安全。目前正值秋糧收購?fù)?，請問今年全國的糧食收購總體情況如何？

任正曉：在國家強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策支持下，今年我國糧食生產(chǎn)實現(xiàn)“九連增”，這為糧食收購打下了良好的物質(zhì)基礎(chǔ)。今年的夏糧收購進(jìn)展順利，收購總量處于歷年的較高水平。目前，中晚秈稻收購進(jìn)入尾聲，粳稻、玉米、大豆等秋糧品種正處收購?fù)?。?jù)統(tǒng)計，截至11月25日，全國主產(chǎn)區(qū)各類糧食企業(yè)累計收購今年新產(chǎn)糧食10594萬噸，比上年同期多收購1218萬噸。

從總體上看，今年的糧食收購市場秩序良好，國家糧食最低收購價政策和臨時收儲政策得到了有效落實，收購進(jìn)度加快，入庫糧食質(zhì)量較好，繼續(xù)保持了國庫增糧、農(nóng)民增收的好形勢。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：國家糧食局對今年夏糧、秋糧收購工作作出了哪些安排部署？提出了怎樣的具體要求？

任正曉：做好糧食收購入庫工作，直接關(guān)系到種糧農(nóng)民增收，關(guān)系到國家糧食宏觀調(diào)控和保供穩(wěn)價目標(biāo)的實現(xiàn)。在今年夏糧和秋糧登場之前，國家糧食局就及早召開專題會議對收購工作作出具體部署，并由局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入收購一線進(jìn)行檢查監(jiān)督。夏糧收購期間，我局派出5個工作組，分赴10個夏糧主產(chǎn)區(qū)開展檢查督導(dǎo)。秋糧收購啟動后，我局已派出6個工作組分赴12個主產(chǎn)區(qū)，目前正在一線檢查指導(dǎo)收購工作。

為切實做好今年的糧食收購工作，我局對各地糧食部門提出了明確要求：一是要把糧食收購作為整個糧食流通工作的重中之重、把保護(hù)種糧農(nóng)民利益放在第一位，立足早收糧、多收糧、收好糧。二是要不折不扣地落實好糧食收購各項政策，所有糧食收購企業(yè)都要嚴(yán)格執(zhí)行“五要五不準(zhǔn)”的糧食收購紀(jì)律，即：要敞開收購、隨時收購，不準(zhǔn)折騰農(nóng)民；要公平定等、準(zhǔn)確計量，不準(zhǔn)克扣農(nóng)民；要依質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價，不準(zhǔn)坑害農(nóng)民；要現(xiàn)款結(jié)算、不打白條，不準(zhǔn)算計農(nóng)民；要優(yōu)質(zhì)服務(wù)、排憂解難，不準(zhǔn)怠慢農(nóng)民。三是要切實落實收購資金和收購倉容，確保收購資金及時足額到位，支持企業(yè)入市收購；努力擴(kuò)大收儲能力，引導(dǎo)糧食向銷區(qū)合理轉(zhuǎn)移，確保糧食收購的倉容需要，防止發(fā)生農(nóng)民賣糧難。四是要加強監(jiān)督檢查，及時解決收購中的具體困難，跟蹤掌握糧食收購進(jìn)展和政策落實情況，嚴(yán)肅查處各種違法違規(guī)案件，維護(hù)糧食收購市場秩序，確保國家糧食收購政策落實到位。五是要切實做好秋糧收獲質(zhì)量監(jiān)測，確保入庫糧食質(zhì)量安全，強化安全生產(chǎn)意識，確保儲糧安全。

從總體上看，以上這些工作措施和要求都在各地得到了認(rèn)真落實，廣大售糧農(nóng)民比較滿意。特別是針對今年部分地區(qū)因小麥赤霉病害造成糧食質(zhì)量下降，各地糧食部門急農(nóng)民之所急，及時派出技術(shù)服務(wù)人員，深入重點鄉(xiāng)村農(nóng)戶，指導(dǎo)農(nóng)民通過風(fēng)揚、過篩、整曬等措施，降低赤霉病粒含量，使小麥提級進(jìn)等，實現(xiàn)了減損增收，得到了農(nóng)民群眾和地方黨政的充分肯定。

“九連增”離不開糧食最低收購價政策

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：在今年夏糧、秋糧收購中，國家強調(diào)繼續(xù)實行最低收購價政策，并適當(dāng)提高2013年最低收購價水平。經(jīng)報請國務(wù)院批準(zhǔn)，2013年生產(chǎn)的小麥（三等）最低收購價提高到每50公斤112元，比2012年提高10元。請問實行這一政策有何重要意義？

任正曉：實施糧食最低收購價政策是中央強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的重要組成部分，是國家保護(hù)種糧農(nóng)民利益的重要舉措。糧食最低收購價，是國家綜合考慮補償農(nóng)戶種糧成本和穩(wěn)步提高糧農(nóng)收入等因素而確定的糧食收購價格，這一政策的最大效應(yīng)就是促進(jìn)種糧農(nóng)民持續(xù)增收、保護(hù)農(nóng)民種糧積極性。當(dāng)市場糧食價格低于最低收購價時，國家及時啟動糧食最低收購價執(zhí)行預(yù)案，按照最低收購價敞開收購農(nóng)民糧食；當(dāng)市場糧價回升到最低收購價水平之上后，農(nóng)民又按回升的市場糧價賣糧。這樣就使農(nóng)民始終在最低收購價水平之上出售余糧，真正實現(xiàn)糧食賣好價、種糧保增收的政策預(yù)期。近些年來，國家每年都穩(wěn)步提高糧食最低收購價格，并及早向社會公布，穩(wěn)定農(nóng)民種糧收入預(yù)期，有效地保護(hù)和調(diào)動了農(nóng)民種糧積極性，有力地促進(jìn)了糧食生產(chǎn)的穩(wěn)步發(fā)展，為實現(xiàn)糧食生產(chǎn)“九連增”，促進(jìn)國內(nèi)糧食供需基本平衡，保障國家糧食安全發(fā)揮了重要作用。

從收購環(huán)節(jié)把住糧食質(zhì)量關(guān)

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：糧食質(zhì)量關(guān)系到整個食品安全，國家糧食局從源頭上采取了哪些措施來確保收購入庫糧食的質(zhì)量安全？

任正曉：糧食是最基本、最重要的食品，也是生產(chǎn)加工其他食品的基本原料，從一定意義上說，糧食質(zhì)量安全是整個食品安全的源頭和基礎(chǔ)。近些年來，國家糧食局積極履行糧食質(zhì)量與原糧衛(wèi)生的監(jiān)管職責(zé)，注重從收購環(huán)節(jié)把住糧食質(zhì)量關(guān)，確保糧油質(zhì)量安全。一是開展新收獲糧食的質(zhì)量監(jiān)測工作。在每年年初即下達(dá)糧食質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，統(tǒng)一部署新收獲的稻谷、小麥、玉米、大豆、油菜籽等主要糧食、油料品種的質(zhì)量安全監(jiān)測工作。2012年在全國31個?。▍^(qū)、市）采集和檢驗新收獲糧食和油料樣品1.1萬份，全面掌握了新收獲糧食的質(zhì)量安全狀況。二是建立糧食收購入庫檢驗制度。印發(fā)《糧食質(zhì)量監(jiān)管實施辦法》，明確要求糧食收儲企業(yè)按照國家標(biāo)準(zhǔn)對入庫的糧食進(jìn)行質(zhì)量檢驗，把好入庫糧食質(zhì)量關(guān)，切實從源頭上保證入庫糧食的質(zhì)量。同時，對水分、雜質(zhì)超過國家標(biāo)準(zhǔn)的糧食，采取烘干、整理等處理措施，達(dá)標(biāo)后方能入倉。三是制定完整的糧油標(biāo)準(zhǔn)體系。目前，由國家糧食局歸口管理的從收購到消費全過程的糧油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)達(dá)515項，其中國家標(biāo)準(zhǔn)325項，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)190項，形成了與維護(hù)糧食質(zhì)量安全相適應(yīng)的一整套糧油標(biāo)準(zhǔn)體系，使糧食質(zhì)量安全監(jiān)管有章可循。四是加強對糧食質(zhì)量的全程檢驗和監(jiān)管。目前省、市、縣三級糧食部門都建立了糧食質(zhì)量檢驗機構(gòu)，其中國家糧食局授權(quán)掛牌的國家糧食質(zhì)量監(jiān)測機構(gòu)達(dá)273個，獲得國家職業(yè)資格的糧油質(zhì)量檢驗員達(dá)2萬人，全國參與糧食質(zhì)量安全監(jiān)管的檢驗、監(jiān)管執(zhí)法人員達(dá)5萬多人。這些機構(gòu)和隊伍常年履行檢驗、檢測和監(jiān)管職責(zé)，有力地維護(hù)了收購入庫和出庫糧食的質(zhì)量安全。

每年農(nóng)戶儲糧損失在400億斤左右

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》：據(jù)了解，目前我國農(nóng)戶儲糧損失嚴(yán)重，國家糧食局采取了哪些措施來幫助農(nóng)戶降低儲糧損失？

任正曉：由于農(nóng)戶儲糧裝具簡陋，保管技術(shù)水平低，受鼠害、蟲害和霉變等因素的影響，導(dǎo)致在農(nóng)戶儲糧環(huán)節(jié)損失嚴(yán)重。據(jù)我局抽樣調(diào)查，每年農(nóng)戶儲糧損失在400億斤左右，平均損失率為8%。如何保證農(nóng)民在增產(chǎn)的同時減損增收，一直是各級糧食部門致力解決的問題。從2007年開始，在國家有關(guān)部門的支持下，國家糧食局啟動實施“農(nóng)戶科學(xué)儲糧工程”，到2012年已累計投資53.5億元，其中中央和地方財政投資35.1億元，共為全國25個?。▍^(qū)、市）的506萬農(nóng)戶配置了新型儲糧裝具、推廣了科學(xué)儲糧技術(shù)。據(jù)測算，每年為農(nóng)戶減少儲糧損失11.7億斤、增收11.5億元。目前，我局一方面全力督促各地加快今年下達(dá)的農(nóng)戶科學(xué)儲糧建設(shè)進(jìn)度，保證儲糧裝具質(zhì)量，確保農(nóng)戶在今年秋糧收獲后投入使用；另一方面，對暫未實施科學(xué)儲糧倉建設(shè)的農(nóng)戶，進(jìn)一步加強科學(xué)儲糧宣傳和技術(shù)指導(dǎo)，確保農(nóng)戶糧食儲存安全。