中國國家高新區(qū)發(fā)展模式解讀

陳文豐

國家高新區(qū)第一個十年以布局為主，第二個十年更多體現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。

為發(fā)展高科技、實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，黨中央、國務(wù)院做出了建設(shè)國家高新區(qū)的重大戰(zhàn)略部署。2006年國務(wù)院總理溫家寶指出國家高新區(qū)“四位一體”的功能定位，即高新區(qū)成為促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和增強自主創(chuàng)新能力的重要載體，成為帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變的強大引擎，成為高新技術(shù)企業(yè)“走出去”參與國際競爭的服務(wù)平臺，成為搶占世界高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點的前沿陣地。二十多年來，國家高新區(qū)在優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、提升自主創(chuàng)新能力、促進(jìn)體制機制創(chuàng)新方面取得了突破性進(jìn)展，有力促進(jìn)了我國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，成為國民經(jīng)濟(jì)持續(xù)強勁增長的基礎(chǔ)性力量，為調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式做出了巨大貢獻(xiàn)。

五種發(fā)展模式

截止目前，國家高新區(qū)數(shù)量已達(dá)88家，基于地域主要分為三類，一是北京、上海、廣州等中心城市設(shè)立的高科技園區(qū)，包括中關(guān)村、張江高新區(qū)等；二是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的省會中心城市、沿海開放城市等由于城市創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級而設(shè)立的高新區(qū)，包括廈門、寧波等地；三是老工業(yè)基地尋求經(jīng)濟(jì)突破而設(shè)立的高新區(qū)，包括大慶、襄陽等地。基于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、資源稟賦、文化意識、政策支撐等多方面差異，國家高新區(qū)主要呈現(xiàn)五種發(fā)展模式：

一是基于豐富的科教智力資源，強化科技成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以北京中關(guān)村、武漢東湖為代表。園區(qū)依托本地高校、科研院所等豐富的科技資源，通過科技成果轉(zhuǎn)化衍生出一批高技術(shù)領(lǐng)域的創(chuàng)新型中小企業(yè)，在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和體制機制創(chuàng)新方面積累了成功經(jīng)驗并為國內(nèi)其他高新區(qū)做出了示范。踐行該發(fā)展模式一個重要的前提條件是本地?fù)碛袃?yōu)質(zhì)豐富的科教智力資源，比如中關(guān)村示范區(qū)共有以清華、北大為代表的高校41所，以中國科學(xué)院、中國工程院所屬院所為代表的國家（市）科研院所200多所。豐富的科教智力資源一方面為園區(qū)提供了大量高層次人才；一方面通過大院大所的科技成果轉(zhuǎn)化衍生出一批創(chuàng)業(yè)企業(yè)。2010年中關(guān)村創(chuàng)辦科技型企業(yè)超過三千家，九成以上是中小微企業(yè)。該發(fā)展模式下園區(qū)輻射能力、創(chuàng)新示范效應(yīng)、科技創(chuàng)新地位將逐漸彰顯，中關(guān)村到2020年將發(fā)展成為有影響力的全球科技創(chuàng)新中心和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地。

二是承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，吸引跨國公司入駐，形成企業(yè)空間集聚，加速產(chǎn)業(yè)集群形成，以上海張江高新區(qū)為代表。園區(qū)緊抓全球產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移以及服務(wù)資源轉(zhuǎn)移的機遇，依托本地堅實的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和廣闊的發(fā)展腹地為入園企業(yè)提供優(yōu)惠政策，吸引高新技術(shù)企業(yè)特別是著名跨國公司入駐，并營造良好的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境鼓勵園區(qū)創(chuàng)業(yè)，以跨國公司和本地創(chuàng)業(yè)企業(yè)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展。張江高新區(qū)積極承接21世紀(jì)集成電路、生物醫(yī)藥、軟件等產(chǎn)業(yè)全球性轉(zhuǎn)移，引進(jìn)了一批來自歐美地區(qū)的跨國公司，通過大企業(yè)集團(tuán)的輻射帶動力引領(lǐng)園區(qū)發(fā)展。同時，張江高新區(qū)集聚了一批全國優(yōu)質(zhì)科教資源，搭建了服務(wù)創(chuàng)業(yè)者的若干創(chuàng)新平臺，助推創(chuàng)新型企業(yè)成長。該發(fā)展模式下園區(qū)將借助跨國大公司鏈接全球人才、資本、技術(shù)等高端資源，融入全球創(chuàng)新鏈條，朝國際化、全球化發(fā)展，張江高新區(qū)到2020年將基本建成世界一流高新區(qū)，成為代表中國參與國際高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)競爭的特色品牌。

三是區(qū)域創(chuàng)業(yè)文化氛圍濃郁，高科技領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)業(yè)企業(yè)支撐園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的領(lǐng)先發(fā)展，以深圳高新區(qū)為代表。園區(qū)營造濃郁創(chuàng)業(yè)氛圍和良好環(huán)境，吸引并支持科技人員、外來移民創(chuàng)辦科技領(lǐng)先型企業(yè)，企業(yè)以技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢逐漸成為全國乃至全球領(lǐng)先型科技企業(yè)，帶動園區(qū)高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展。深圳作為移民城市創(chuàng)業(yè)文化突出，高新區(qū)營造產(chǎn)業(yè)生態(tài)、人文生態(tài)、環(huán)境生態(tài)三態(tài)合一的綜合環(huán)境，倡導(dǎo)“敢于冒險、勇于創(chuàng)新、寬容失敗、追求成功、開放包容、崇尚競爭、富有激情、力戒浮躁”的創(chuàng)新文化，培育了一批以科技人員、外來移民為創(chuàng)業(yè)主體的、擁有技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢的中小型創(chuàng)業(yè)企業(yè)，華為、中興等正是由創(chuàng)業(yè)型企業(yè)逐漸成長為以技術(shù)領(lǐng)先優(yōu)勢取得行業(yè)話語權(quán)的國際性企業(yè)。該發(fā)展模式下園區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化特色突出、創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)良，逐漸成為創(chuàng)業(yè)企業(yè)的搖籃、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，深圳高新區(qū)旨在成為“創(chuàng)業(yè)的沃土、成功的家園”，力爭成為全球高技術(shù)產(chǎn)業(yè)重要增長極。

四是承接臺港日韓等地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移，迅速做大園區(qū)經(jīng)濟(jì)體量，以蘇州、無錫等地高新區(qū)為代表。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的園區(qū)抓住全球制造業(yè)轉(zhuǎn)移的機遇，尤其是主動承接臺、港、日、韓等地區(qū)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，以土地、稅收等優(yōu)惠政策和勞動力、區(qū)位交通等優(yōu)勢吸引國際大型制造企業(yè)建設(shè)生產(chǎn)基地，同時引導(dǎo)本地充裕的民間資本投向為大型制造企業(yè)配套的民營企業(yè)，以粗放式增長實現(xiàn)園區(qū)崛起。蘇州高新區(qū)踐行以外向型經(jīng)濟(jì)為特征的蘇南模式，吸引了華碩科技等一批臺資、日資制造類企業(yè)迅速實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)張。隨著創(chuàng)新全球化的深入，該模式下園區(qū)逐漸從制造向研發(fā)、設(shè)計等產(chǎn)業(yè)鏈前端轉(zhuǎn)移，通過引進(jìn)大院大所強化科技成果轉(zhuǎn)化，鼓勵創(chuàng)業(yè)孵化，逐漸從傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向知識經(jīng)濟(jì)、新經(jīng)濟(jì)模式轉(zhuǎn)變。2006年后無錫高新區(qū)以530計劃集聚創(chuàng)新創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍型人才，構(gòu)建以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、開放聯(lián)合的創(chuàng)新體系，布局物聯(lián)網(wǎng)等新興產(chǎn)業(yè)，力爭成為中國新經(jīng)濟(jì)的中心之一。

五是依靠招商引資、退城進(jìn)園等方式推行外來植入式發(fā)展，以中西部省會中心城市、二三線城市高新區(qū)為代表。偏遠(yuǎn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)較為落后，開放意識不強，資源吸附力較弱，本地高新區(qū)主要承接國內(nèi)沿海地區(qū)制造業(yè)轉(zhuǎn)移以及部分國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，通過招商引資、退城進(jìn)園等方式集聚一批以傳統(tǒng)制造業(yè)為主的項目。該模式下園區(qū)涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域較為綜合，項目科技含量偏低，企業(yè)類型主要以國有企業(yè)、中小型制造類民營企業(yè)為主，園區(qū)創(chuàng)新資源匱乏、科技創(chuàng)業(yè)型企業(yè)較少。地處三線城市的濟(jì)寧高新區(qū)通過招商引資引進(jìn)小松山推等一批制造類企業(yè)，產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域涵蓋工程機械、紡織服裝、生物化工、汽車及零部件等，企業(yè)生產(chǎn)加工特征明顯。該模式過于依賴招商引資對產(chǎn)業(yè)的支撐，本地自主創(chuàng)新能力較弱，部分園區(qū)正逐漸轉(zhuǎn)向招商引資和自主創(chuàng)新雙輪驅(qū)動，注重通過科教資源提升產(chǎn)業(yè)層級，培養(yǎng)內(nèi)生發(fā)展動力，真正實現(xiàn)國家級高新區(qū)“四位一體”的功能定位。

新時期的新變化

國家高新區(qū)歷經(jīng)了兩個發(fā)展期，第一個時期是二十世紀(jì)九十年代，即“一次創(chuàng)業(yè)”，以兩免三減半等政策和土地優(yōu)惠為特征。第二個時期是本世紀(jì)前十年，即“二次創(chuàng)業(yè)”，以內(nèi)涵增長為主要特征，旨在實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變，即由主要依靠土地、資金等要素驅(qū)動向主要依靠技術(shù)創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變；由依靠優(yōu)惠政策、招商引資向優(yōu)化創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境、培育內(nèi)生發(fā)展動力轉(zhuǎn)變；推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展由大而全、小而全向集中優(yōu)勢發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變；由注重硬環(huán)境建設(shè)向注重優(yōu)化配置科技資源和提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的軟環(huán)境轉(zhuǎn)變；由面向國內(nèi)市場為主向引進(jìn)來與走出去相結(jié)合、大力開拓國際市場轉(zhuǎn)變?！岸蝿?chuàng)業(yè)”中后期，國家高新區(qū)發(fā)展模式開始在堅持內(nèi)涵增長、實現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變中呈現(xiàn)出一系列新變化：

第一個變化是原有發(fā)展模式的優(yōu)化提升，部分園區(qū)開始轉(zhuǎn)型發(fā)展，依靠創(chuàng)業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，以無錫高新區(qū)為代表。2006年后無錫高新區(qū)推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，從戰(zhàn)略定位看，由單純的工業(yè)園區(qū)向綜合性、多功能科技新城轉(zhuǎn)變。從發(fā)展路徑看，逐漸擺脫以大企業(yè)、大項目發(fā)展產(chǎn)業(yè)的路徑依賴，更加注重以創(chuàng)業(yè)企業(yè)發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)。從產(chǎn)業(yè)形態(tài)看，由制造業(yè)向先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)并舉轉(zhuǎn)變，更加注重布局新興產(chǎn)業(yè)。從企業(yè)類型看，不再以跨國大企業(yè)集團(tuán)為主，創(chuàng)業(yè)型科技中小企業(yè)數(shù)量漸增。無錫高新區(qū)基于對全球產(chǎn)業(yè)趨勢的判斷，引進(jìn)了施正榮等一批創(chuàng)業(yè)人才和創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊，強化科技創(chuàng)新資源引進(jìn)和平臺搭建，推行金融創(chuàng)新，逐漸實現(xiàn)人才+科技+金融的有效融合，搶占了物聯(lián)網(wǎng)、太陽能等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的先機。

第二個變化是呈現(xiàn)了新發(fā)展模式，部分園區(qū)探索彰顯本地特色的發(fā)展之路，以東莞松山湖高新區(qū)為代表。松山湖高新區(qū)在成立之初定位很高，旨在以高新區(qū)的科技創(chuàng)新引領(lǐng)東莞全市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。圍繞本地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型創(chuàng)新需求，針對性地引進(jìn)科技創(chuàng)新資源，搭建東莞華中科技大學(xué)制造研究院等11個高水平創(chuàng)新平臺，通過高端要素資源的集聚為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供技術(shù)、人才、信息服務(wù)。松山湖模式的核心在于引進(jìn)創(chuàng)新資源服務(wù)大區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，獨特性在于高起點規(guī)劃、崇尚創(chuàng)新并注重功能、形態(tài)與產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。松山湖下一步將沿襲中關(guān)村的發(fā)展路徑，研發(fā)服務(wù)、信息服務(wù)等高端服務(wù)業(yè)將是主導(dǎo)，總部經(jīng)濟(jì)等新興業(yè)態(tài)將蓬勃興起，逐漸朝總部型、服務(wù)型、研發(fā)型園區(qū)發(fā)展。

第三個變化是高新區(qū)資源更加聚焦，園區(qū)專業(yè)化、特色化發(fā)展特征明顯，以大連高新區(qū)為代表。國家創(chuàng)新型特色園區(qū)的創(chuàng)建旨在引導(dǎo)園區(qū)在發(fā)展定位、產(chǎn)業(yè)選擇、發(fā)展模式和發(fā)展路徑上特色鮮明，鼓勵園區(qū)進(jìn)行資源聚焦，彰顯本地產(chǎn)業(yè)特色，打造園區(qū)品牌。特色園區(qū)更加強調(diào)產(chǎn)業(yè)集群式發(fā)展，將土地、資金、人才等各方面資源聚焦于1-2個產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)園區(qū)產(chǎn)業(yè)從綜合向?qū)I(yè)轉(zhuǎn)變，傾全區(qū)之力打造特色產(chǎn)業(yè)品牌。大連高新區(qū)將資源聚焦于軟件與服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)，旨在成為大連建設(shè)全球軟件和服務(wù)外包新領(lǐng)軍城市的先鋒，成為軟件和服務(wù)外包“中國第一，世界第一”的主力。保定高新區(qū)聚焦光伏新能源產(chǎn)業(yè)力爭打造“中國電谷”；包頭稀土國家高新區(qū)聚焦稀土功能新材料和應(yīng)用產(chǎn)品力爭打造“稀土之城”。

國家高新區(qū)第一個十年以布局為主，第二個十年更多體現(xiàn)五個轉(zhuǎn)變。從目前國家高新區(qū)總體發(fā)展現(xiàn)狀來看，存在著戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)培育不夠、產(chǎn)業(yè)國際競爭力不強、資源能源消耗較大等問題。未來高新區(qū)面臨全新的發(fā)展環(huán)境，經(jīng)濟(jì)全球化、創(chuàng)新全球化深入發(fā)展，科技創(chuàng)新孕育新的重大突破，新一輪產(chǎn)業(yè)革命蓄勢待發(fā)。在此大背景下，高新區(qū)應(yīng)積極響應(yīng)國家轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，走適合自身的科學(xué)發(fā)展道路，在節(jié)約資源能源、機制體制建設(shè)、擺脫原發(fā)展路徑依賴、優(yōu)化園區(qū)環(huán)境等方面進(jìn)行深層次的探索。因此，進(jìn)一步提升園區(qū)科學(xué)發(fā)展水平、創(chuàng)新園區(qū)發(fā)展模式、轉(zhuǎn)變園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將是未來高新區(qū)新一輪發(fā)展的核心任務(wù)和關(guān)鍵命題，強化自主創(chuàng)新、布局新興產(chǎn)業(yè)、建設(shè)生態(tài)園區(qū)等將是新一輪發(fā)展的工作重點，探索具有時代特征、區(qū)域特色的科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展模式將是新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)。

（作者系北京市長城企業(yè)戰(zhàn)略研究所合伙人、公共咨詢總監(jiān)）