淺談村級財務管理中存在的問題及思考

朱敏婧

近年來，村級財務管理中依然存在諸多漏洞，并伴隨新情況、新問題，使村級事務趨于復雜化，村級上訪事件不斷增多，絕大部分上訪事件是因為村組財務管理混亂引發(fā)，涉及村干部的經(jīng)濟問題。在新形勢下，如何加強對村級財務的監(jiān)管，促進農(nóng)村發(fā)展與穩(wěn)定，是當前的一項重要而緊迫的任務。

一、存在的突出問題

1主要表現(xiàn)為家底不清，產(chǎn)權不明，特別在“村改居”過程中有的集體資產(chǎn)未處置，極易導致平調(diào)、侵吞、私分集體資產(chǎn)行為；村級土地、交通道路以及林地、房屋設施等集體資產(chǎn)的管理隨意性較大，暴露出許多問題。在履行手續(xù)上，合同要素不全，條款不明，權利義務不平等或其他不符合法定要求等等，一些村主要干部擅自出借或自借資金，債權款項無法收回；在資金收繳和運用上，有的以費用支出直接沖抵承包款和租金或收支均不人帳；有的收取后，私自保管挪用，長期不報帳，導致集體資金的體外循環(huán)。

2專項資金管理不善，使用不當，目前，村級專項資金主要包括征地補償費、“一事一議”資金等。部分村居委存在挪用土地補償費的現(xiàn)象，挪用的資金用于上級部門和村級各項經(jīng)費的支出，從而擠占了失地農(nóng)民的養(yǎng)老保險金，失地農(nóng)民的社會保障得不到保證，引發(fā)了各種村級矛盾。

3村級財務管理規(guī)范化程度不夠高。不按時報帳，白條支出現(xiàn)象嚴重，特別是招待費和工程款未開根據(jù)稅務發(fā)票，而以收據(jù)或代辦條直接支付，票據(jù)入帳手續(xù)不完備，甚至有的支出憑證后竟未任何附件。

4農(nóng)村財務監(jiān)管措施不得力，違紀現(xiàn)象時有發(fā)生。目前涉及村級財務管理的制度，雖然有章可循，但實際執(zhí)行中卻不盡人意。主要表現(xiàn)為財務開支監(jiān)督不力。一方面，“一只筆”現(xiàn)象多有發(fā)生。擅自突破審批權限規(guī)定。幾千元甚至上萬元的單項支出未經(jīng)集體研究，就由“一只筆”簽字人賬。另一方面，開支用途隨意性大，非生產(chǎn)性開支嚴重。有些村干部利用手中的權力，置集體、農(nóng)民群眾利益于不顧，用農(nóng)民的血汗錢為個人謀福利，揮霍無度、大吃大喝，一些村僅吃喝就達上萬元。調(diào)查結(jié)果顯示，有48％的村民所在村的財務收支審批權由村主任或村支書掌管，有23％的村民指出村會計工作有過違法亂紀現(xiàn)象。

二、加強農(nóng)村財務管理的制度與措施

搞好農(nóng)村財務管理工作，對于防止集體資產(chǎn)流失，增加農(nóng)民收入，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，對于推動基層組織建設和廉政建設，提高依法行政水平。對于維護農(nóng)民群眾的根本利益?；廪r(nóng)村矛盾，密切農(nóng)村黨群干群關系，保持農(nóng)村社會穩(wěn)定具有十分重要的意義。

1提高農(nóng)村財會隊伍業(yè)務水平，是加強農(nóng)村財務管理的一個重要方面

要按照公開、公平、公正的原則擇優(yōu)選用財會人員，執(zhí)證上崗，嚴把用人關；同時改變個別領導說了算，財會人員工作依附性強的狀況。農(nóng)村財會人員應加強業(yè)務學習、業(yè)務培訓和業(yè)務考核，不斷提高財會人員素質(zhì)和業(yè)務水平。

2強化農(nóng)村財務制度的執(zhí)行力度，嚴肅財經(jīng)法紀

村級財務管理法律法規(guī)建設是村級財務管理科學化、規(guī)范化的重要保障。將財務管理制度提高到法律法規(guī)的地位，一方面，可以加強財務管理制度的執(zhí)行力度，保證各項財務管理制度能長期穩(wěn)定地、徹底地執(zhí)行下去；另一方面，可以使村級財務管理有法可依，廣大村民能依法行使其監(jiān)督權力，做到有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究，逐步扭轉(zhuǎn)人治大于法治的不良局面。

3提升財務人員的整體素質(zhì)，穩(wěn)定會計隊伍

農(nóng)村財務管理既是一項政策性很強的工作，又是一項業(yè)務性極強的工作。因此，穩(wěn)定財會人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)至關重要。

3.1建立崗位責任制，明確財會人員的權利和義務。各村財會人員要由鄉(xiāng)經(jīng)管站進行考察選配，一旦被確定之后，不經(jīng)鄉(xiāng)主管部門批準，不得任意調(diào)換和聘任財會人員。

3.2切實加強對財會人員的培訓和教育，提高工作業(yè)務水平?？h財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所通過分散或集中培訓等多種形式，堅持每年至少一次對村財鄉(xiāng)管的有關財會人員和村級報帳員開展業(yè)務培訓，不斷提高財會人員的業(yè)務水平和遵紀守法的自覺性。

3.3嚴肅財經(jīng)紀律，強化責任追究。實行財務定期審查制度，建立了村級財務管理責任追究制度。

4認真落實村務公開、民主管理制度

落實村務公開、民主管理制度，是為了把民主監(jiān)督和民主理財真正地納入到農(nóng)村財務管理工作中。首先，在村組日常的財務支出活動中，應制定明確的“一事一議”和專項開支一票否決的制度。對那些公益性、生產(chǎn)性等專項開支和大額開支預算，必須首先經(jīng)過村民代表大會討論決定，并定期對村干部使用資金的情況進行審核。這樣，就可以把民主監(jiān)督由過去的事中和事后監(jiān)督變?yōu)槭虑氨O(jiān)督：其次，每到期末。村集體經(jīng)濟組織應定期將財務收支情況、大額資金使用、干部報酬、個人借款、水電費、招待費、車輛費用等一些群眾關心的熱點問題通過村務公開欄等不同形式列項公布，以增強財務工作的透明度。