山西省煤炭企業(yè)內(nèi)控體系建設(shè)中的社會(huì)責(zé)任探析

元麗星

良好的社會(huì)責(zé)任感可以提高企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，增強(qiáng)企業(yè)的影響力，打造和提升企業(yè)的形象進(jìn)而實(shí)現(xiàn)企業(yè)可持續(xù)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的目標(biāo)。山西是全國(guó)的能源重化工基地，長(zhǎng)期以來(lái)，全省煤炭產(chǎn)量占全國(guó)總量的1/4，煤炭出省量占全國(guó)省際間凈調(diào)出量的3/4；焦炭產(chǎn)量占全國(guó)的30%，出省量占全國(guó)的80%以上；全省煤炭工業(yè)的收益占全省可用財(cái)力的50%左右，煤炭在全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中占有舉足輕重的地位。然而，省煤炭企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)淡薄，片面追求經(jīng)濟(jì)效益，人權(quán)、民生、安全、環(huán)保等社會(huì)問(wèn)題關(guān)注較少，導(dǎo)致資源浪費(fèi)嚴(yán)重、環(huán)境污染加劇、煤礦安全事故頻頻發(fā)生。如何提升煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任意識(shí)，實(shí)現(xiàn)煤炭企業(yè)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展是擺在全省人民和政府面前亟待解決的問(wèn)題。

一、煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任

社會(huì)責(zé)任是指一個(gè)組織對(duì)社會(huì)應(yīng)負(fù)的責(zé)任，通常指組織承擔(dān)的高于組織自己目標(biāo)的社會(huì)義務(wù)。如果一個(gè)企業(yè)不僅承擔(dān)了法律上和經(jīng)濟(jì)上的義務(wù)，還承擔(dān)了“追求對(duì)社會(huì)有利的長(zhǎng)期目標(biāo)”的義務(wù)，我們說(shuō)該企業(yè)是有社會(huì)責(zé)任的。煤炭企業(yè)作為我國(guó)的能源支柱產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該在追求經(jīng)濟(jì)利益的同時(shí)，更好地承擔(dān)起節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境、安全生產(chǎn)、注重人權(quán)等社會(huì)責(zé)任。

（一）經(jīng)濟(jì)責(zé)任

煤炭是山西省的主體能源，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和煤炭消費(fèi)存在密切的關(guān)系。溫家寶總理指出，“在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)，煤炭是山西的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)也具有全局意義。這不是一個(gè)省的問(wèn)題，而是關(guān)系整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，十分重要”。煤炭在全省能源發(fā)展戰(zhàn)略格局中具有不可替代的重要地位，是全省能源安全和經(jīng)濟(jì)安全的基礎(chǔ)。因此為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供能源保障，將是煤炭企業(yè)長(zhǎng)期的首要的社會(huì)責(zé)任。

（二）法律責(zé)任

煤炭企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，都要在法律的框架內(nèi)開(kāi)展，不能與法律相違背。具體來(lái)說(shuō)，就是合法經(jīng)營(yíng)，照章納稅。煤炭企業(yè)作為資源性行業(yè)所要繳納的稅負(fù)主要有資源稅、增值稅、營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅等。

（三）道德責(zé)任

煤炭企業(yè)的道德責(zé)任主要包括:節(jié)約礦產(chǎn)資源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)，促進(jìn)就業(yè)，堅(jiān)持以人為本、保護(hù)員工權(quán)益、改善勞資關(guān)系等。

二、山西省煤炭企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任存在的主要問(wèn)題

（一）安全生產(chǎn)形勢(shì)依然嚴(yán)峻

據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，2001年至2008年10月，山西省共發(fā)生30人以上事故17起，死亡800人。特別是2007年12月5日，發(fā)生在臨汾市洪洞瑞之源煤業(yè)有限公司（原洪洞縣新窯煤礦，屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦）的瓦斯爆炸事故，死亡105人等一些特大事故，在國(guó)內(nèi)國(guó)際造成了很壞的影響，給國(guó)家財(cái)產(chǎn)和人民生命安全造成了極大損失。2009年來(lái)，山西省以極大的決心和勇氣，大力推進(jìn)煤炭資源整合，煤礦兼并重組，關(guān)停整頓小煤礦，逐步培育大集團(tuán)煤礦企業(yè)。煤炭資源整合在一定程度上提升了全省煤炭企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，也大大提高了全省煤炭企業(yè)的安全生產(chǎn)能力，但安全形勢(shì)并未得到根本好轉(zhuǎn)。2010年3月28日下午，位于山西省鄉(xiāng)寧縣和河津市境內(nèi)的王家?guī)X煤礦發(fā)生一起透水事故，153人被困井下。這是2009年山西煤炭資源整合以來(lái)，發(fā)生的首起特大事故。

（二）生態(tài)環(huán)境破壞問(wèn)題嚴(yán)重

經(jīng)過(guò)幾十年高強(qiáng)度開(kāi)采，山西煤炭資源的開(kāi)采強(qiáng)度已達(dá)23.3%，高出陜西14.3%，高出內(nèi)蒙古14.7%，資源枯竭問(wèn)題日益突出。全省采空區(qū)面積超過(guò)5000平方公里，地面塌陷1824處，煤矸石堆存占地1.6萬(wàn)公頃。開(kāi)采煤炭還要損失浪費(fèi)水資源和與煤伴生、共生的各種礦產(chǎn)資源。同時(shí)，煤炭燃燒還污染大氣環(huán)境。

（三）資源浪費(fèi)、綜合利用水平偏低現(xiàn)象嚴(yán)重

有關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，我國(guó)煤礦平均資源回采率只有35%左右，其中小煤礦資源回采率僅有10%～15%。此外，與煤炭伴生的26種資源，如高嶺土、硅藻土、膨潤(rùn)土等基本上都沒(méi)有得到利用。煤矸石、焦化氣、礦井水、煤層氣開(kāi)發(fā)利用的水平也很低。

（四）員工素質(zhì)和權(quán)益保障程度不高

山西省煤企人員整體素質(zhì)不高，缺少可靠的人才保障。全省煤礦現(xiàn)有從業(yè)人員大約100萬(wàn)人，但各類(lèi)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員不足9%。煤炭專(zhuān)業(yè)類(lèi)技術(shù)人員所占比例更低。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦礦長(zhǎng)中具有高中及中專(zhuān)以上文化程度的比例偏低，井下工人大部分只有小學(xué)文化程度。同時(shí)，全省煤炭行業(yè)生產(chǎn)工人工資水平偏低，相應(yīng)的勞動(dòng)補(bǔ)償機(jī)制尚不健全。

三、強(qiáng)化山西省煤炭企業(yè)社會(huì)責(zé)任的建議

（一）樹(shù)立正確的經(jīng)營(yíng)理念，努力形成履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)文化

煤炭企業(yè)的負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)首先提高社會(huì)責(zé)任意識(shí)，把履行社會(huì)責(zé)任納入企業(yè)經(jīng)營(yíng)理念，經(jīng)常研究和部署社會(huì)責(zé)任工作，加強(qiáng)社會(huì)責(zé)任全員培訓(xùn)和普及教育，不斷創(chuàng)新管理理念和工作方式，努力形成履行社會(huì)責(zé)任的企業(yè)價(jià)值觀和企業(yè)文化。

（二）重視安全生產(chǎn)工作，有效防范安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)

1.建立安全生產(chǎn)管理體系和操作規(guī)范

企業(yè)主要負(fù)責(zé)人應(yīng)對(duì)安全生產(chǎn)工作負(fù)責(zé)。有條件的企業(yè)應(yīng)當(dāng)設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)企業(yè)日常安全檢查，及時(shí)整改各種事故隱患，監(jiān)督安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)等工作。同時(shí)，企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)管理體系落實(shí)到人，從企業(yè)主要負(fù)責(zé)人開(kāi)始，到管理人員、技術(shù)人員、到企業(yè)每一位員工，都要落實(shí)其安全職責(zé)范圍。

2.加大安全生產(chǎn)投入

煤炭企業(yè)應(yīng)將安全生產(chǎn)投入列為首位，將員工生命安全視為頭等大事，加大安全生產(chǎn)技術(shù)更新，定期不定期地開(kāi)展生產(chǎn)設(shè)備的經(jīng)常性維護(hù)管理，保證投入安全生產(chǎn)所需的資金、人力、財(cái)物及時(shí)、足額到位。

3.建立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急預(yù)警和報(bào)告機(jī)制

煤炭企業(yè)應(yīng)分析可能導(dǎo)致危機(jī)事故發(fā)生的因素，建立專(zhuān)門(mén)的應(yīng)急指揮部門(mén)，配備專(zhuān)業(yè)的隊(duì)伍和必要的專(zhuān)業(yè)工具，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大危險(xiǎn)源的監(jiān)控，制定各級(jí)各類(lèi)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，并強(qiáng)化演練。同時(shí)，在安全生產(chǎn)事故發(fā)生之后，要按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定及時(shí)報(bào)告，不得遲報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，以便為維護(hù)事故受害人的合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，預(yù)防和減少事故發(fā)生提供制度保障。

（三）制定可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略

煤炭企業(yè)要堅(jiān)持走高回采率、高安全保障、高經(jīng)濟(jì)效益、少環(huán)境污染的可持續(xù)發(fā)展之路。要實(shí)現(xiàn)以上可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，煤炭企業(yè)一方面要提高資源的利用效率，減少資源的浪費(fèi)；另一方面要防治污染、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，重視對(duì)廢氣、廢水、廢渣的治理。

（四）保護(hù)員工合法權(quán)益，建立和諧的勞資關(guān)系

員工是企業(yè)生存發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力，煤炭企業(yè)應(yīng)當(dāng)尊重員工，關(guān)愛(ài)員工，維護(hù)員工權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)與員工的和諧穩(wěn)定和共同發(fā)展。具體可以從建立完善科學(xué)的員工培訓(xùn)和晉升機(jī)制，建立科學(xué)合理的員工薪酬增長(zhǎng)機(jī)制和維護(hù)員工身心健康等方面做起。