政策紅利紛至沓來(lái)

陳希琳

國(guó)家“十二五”規(guī)劃中提出，要將文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展成我國(guó)的支柱性產(chǎn)業(yè)。從《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，再到《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》可以看出，傳媒文化發(fā)展空間正被逐步打開(kāi)，而2012年是文化產(chǎn)業(yè)政策落實(shí)的一年。日前，財(cái)政部將文化體育與傳媒2012年的支出預(yù)算定為493.84億元，同比增長(zhǎng)18.7%，文化傳媒再獲財(cái)政力挺。

政策利好 靴子紛紛落地

2012年3月28日，最新落地的《文化部“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)倍增計(jì)劃》，是《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》的具體舉措，也是指導(dǎo)文化系統(tǒng)“十二五”時(shí)期文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。

倍增計(jì)劃提出了發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的具體目標(biāo)，要在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)增加值年均增速超過(guò)20%，2015年比2010年至少翻一番。

倍增計(jì)劃從文化產(chǎn)業(yè)主體、產(chǎn)業(yè)布局、驅(qū)動(dòng)力、重點(diǎn)領(lǐng)域與保障措施等方面對(duì)十二五時(shí)期，文化部轄內(nèi)的文化領(lǐng)域的發(fā)展做了詳細(xì)重點(diǎn)突出的規(guī)劃，并把演藝、娛樂(lè)、動(dòng)漫、游戲、文化旅游、藝術(shù)品、工藝美術(shù)、文化會(huì)展、創(chuàng)意設(shè)計(jì)、網(wǎng)絡(luò)文化、數(shù)字文化服務(wù)11個(gè)重點(diǎn)行業(yè)成為文化部重點(diǎn)扶持對(duì)象。

以?shī)蕵?lè)業(yè)和動(dòng)漫業(yè)為例，娛樂(lè)業(yè)提出要打造5-10家具有較大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力的娛樂(lè)業(yè)品牌，使國(guó)產(chǎn)娛樂(lè)設(shè)備、國(guó)產(chǎn)原創(chuàng)娛樂(lè)內(nèi)容占據(jù)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)60%以上份額。到2015年，動(dòng)漫業(yè)增加值力爭(zhēng)超過(guò)300億元，著力打造5-10個(gè)有國(guó)際影響力的國(guó)產(chǎn)動(dòng)漫品牌。特別是游戲業(yè)，到2015年，市場(chǎng)收入規(guī)模要達(dá)到2000億元。

這些推進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的政策中，文化企業(yè)直接能得到實(shí)惠的就是財(cái)政投入和稅收優(yōu)惠。

在財(cái)政投入方面，《國(guó)家“十二五”時(shí)期文化改革發(fā)展規(guī)劃綱要》曾明確提出要加大財(cái)政對(duì)文化建設(shè)，特別是公共文化體系建設(shè)的投入力度，并會(huì)增加財(cái)政支出當(dāng)中文化的占比。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2011年全國(guó)公共財(cái)政文化體育與傳媒投入共1890億元，完成財(cái)政部預(yù)算的110%，其中中央財(cái)政收入達(dá)到416億元，比上年增加32%。十二五期間，各大銀行也都為文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供資金支持，例如國(guó)家開(kāi)發(fā)銀行計(jì)劃提供逾2000億融資支持文化產(chǎn)業(yè)，截至2011年底，國(guó)開(kāi)行當(dāng)年對(duì)文化產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)貸款發(fā)放381億元，文化產(chǎn)業(yè)貸款余額達(dá)到1204億元。

為了鼓勵(lì)發(fā)展新媒體和新的文化業(yè)態(tài)，稅收優(yōu)惠政策陸續(xù)出臺(tái)。動(dòng)漫、網(wǎng)游等數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相關(guān)財(cái)稅優(yōu)惠政策已經(jīng)落地開(kāi)花，包括營(yíng)業(yè)稅、增值稅、所得稅、進(jìn)口關(guān)稅等稅種的優(yōu)惠，將為高質(zhì)量的動(dòng)漫產(chǎn)品提供發(fā)展空間，有利于我國(guó)動(dòng)漫企業(yè)的品牌影響力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

文化產(chǎn)業(yè)離支柱有多遠(yuǎn)

國(guó)家給予文化傳媒產(chǎn)業(yè)如此多的紅利政策，其目的正如“十二五”規(guī)劃所要求的一樣，力爭(zhēng)把文化產(chǎn)業(yè)打造成國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。國(guó)內(nèi)的文化消費(fèi)需求加上經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的雙重需要，使得文化產(chǎn)業(yè)扮演的角色越來(lái)越重要。

目前正是文化消費(fèi)需求快速釋放的過(guò)程。高華證券研究表明，以美國(guó)、日本等發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行比對(duì)分析，發(fā)現(xiàn)文化消費(fèi)需求在人均GDP達(dá)到3萬(wàn)美元之后才有所放緩。而2011年中國(guó)的人均GDP是5540美元，所以當(dāng)下正是文化消費(fèi)需求快速釋放的階段。隨著人們消費(fèi)結(jié)構(gòu)的改變，文化娛樂(lè)支出越來(lái)越多，成為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)因素。

同時(shí)加快發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，新興的文化產(chǎn)業(yè)可以帶動(dòng)整個(gè)文化消費(fèi)領(lǐng)域的發(fā)展，逐漸成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱。

那么文化產(chǎn)業(yè)離支柱性行業(yè)還有多遠(yuǎn)的距離？

民生證券認(rèn)為“支柱性產(chǎn)業(yè)”的增加值占GDP 的比重需要達(dá)到5%以上。因?yàn)榘凑諊?guó)家的規(guī)劃，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)的增加值占GDP的比重將從2010年的2.8%提高到2016年的5%。2010年我國(guó)GDP總量為39.8萬(wàn)億元，2015年總量預(yù)計(jì)達(dá)到55.8萬(wàn)億元，年均增長(zhǎng)7%。那么，按此測(cè)算，2015年我國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值至少應(yīng)該達(dá)到2.79萬(wàn)億元。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，2004-2010年，全國(guó)文化產(chǎn)業(yè)增加值年平均增長(zhǎng)速度超過(guò)23%，2008-2010年文化產(chǎn)業(yè)的增速一直保持在24.2%。文化部部長(zhǎng)蔡武曾表示，按照23%的平均增速，至2016年，全國(guó)范圍內(nèi)可以實(shí)現(xiàn)文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)的目標(biāo)。

而此次倍增計(jì)劃提出的年均增速保持在20%以上，意味著文化產(chǎn)業(yè)仍將繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)，其發(fā)展將有更多的可能。