科技創(chuàng)新的發(fā)展路

沈剛

石定環(huán)，現(xiàn)為國務(wù)院參事，曾先后任科技部高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)司副司長、科技部秘書長、國家中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室成員和戰(zhàn)略組組長職務(wù)。他長期從事能源政策、科技管理、科技發(fā)展戰(zhàn)略與政策的研究制定工作，先后參加了國家“七五”及2000年科技發(fā)展規(guī)劃，以及“八五”、“九五”、“十五”科技規(guī)劃的制定與工業(yè)和高新技術(shù)領(lǐng)域重大科技項目的組織實施工作。參與組織實施國家高新區(qū)、企業(yè)孵化器、生產(chǎn)力促進中心和技術(shù)創(chuàng)新工程等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工作。

當前，我國正處在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要時期，解決經(jīng)濟發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)等問題，對自主創(chuàng)新提出更加迫切的要求。而且，國際金融危機和歐債危機帶來的影響還在繼續(xù)，世界主要國家都將技術(shù)創(chuàng)新作為提升國家經(jīng)濟發(fā)展水平的主要戰(zhàn)略，這必將引發(fā)新一輪全球技術(shù)革命。歷史證明，每次新的技術(shù)革命必將帶來新的經(jīng)濟增長，世界經(jīng)濟格局也將隨之發(fā)生變革。

在這樣的背景下，我國“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要指出：要加快建設(shè)國家創(chuàng)新體系，著力提高企業(yè)創(chuàng)新能力，促進科技成果向現(xiàn)實生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，推動經(jīng)濟發(fā)展更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動。

黨和國家歷來高度重視科技進步和自主創(chuàng)新工作。早在上世紀80年代，黨中央、國務(wù)院高度重視北京“中關(guān)村電子一條街”的發(fā)展建設(shè)，國務(wù)院先后5次做出重要決定。1988年5月，國務(wù)院批準成立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)前身），由此中關(guān)村成為中國第一個高科技園區(qū)；1999年6月，國務(wù)院要求加快建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)； 2005年8月，國務(wù)院做出關(guān)于支持做強中關(guān)村科技園區(qū)的決策；2009年3月13日，國務(wù)院批復建設(shè)中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，要求把中關(guān)村建設(shè)成為具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，這也是我國第一個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)；2011年1月26日，國務(wù)院批復同意《中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要（2011～2020年）》。這一系列科技政策的出臺有一個重要參與者——石定環(huán)?！督?jīng)濟》記者為此專訪了石定環(huán)參事。

解決經(jīng)濟與科技的“兩張皮”

石定環(huán)指出，“科技園區(qū)發(fā)展始于20世紀中期，并不是中國的首創(chuàng)?！睆亩?zhàn)后，特別是20世紀60、70年代以后，世界各國經(jīng)濟發(fā)展更加依賴科技的創(chuàng)新、科技的進步，這對世界經(jīng)濟的影響隨著時間的推移越來越大，而且每一次技術(shù)的進步都帶來了世界經(jīng)濟的進一步發(fā)展。但怎么能更有效地推動科技成果的轉(zhuǎn)化？更好地推動經(jīng)濟的新一輪增長？世界上很多國家都做了積極探索。

美籍奧國經(jīng)濟學家熊彼特（J·A·Schumpeter）在1912年《經(jīng)濟發(fā)展理論》中指出，技術(shù)創(chuàng)新是指把一種從來沒有過的關(guān)于生產(chǎn)要素的“新組合”引入生產(chǎn)體系。這種新的組合包括：①引進新產(chǎn)品；②引用新技術(shù)，采用一種新的生產(chǎn)方法；③開辟新的市場（以前不曾進入）；④控制原材料新的來源——技術(shù)創(chuàng)新，不管這種來源是否已經(jīng)存在，還是第一次創(chuàng)造出來；⑤實現(xiàn)任何一種工業(yè)新的組織，例如生成一種壟斷地位或打破一種壟斷地位。

“他的這個理論正好在上個世紀百年當中，有力地推動了世界經(jīng)濟的發(fā)展?！笔ōh(huán)說，“他把技術(shù)創(chuàng)新的過程看作是一個經(jīng)濟發(fā)展中的鏈條，讓發(fā)明創(chuàng)造如何更好地從市場出發(fā)，把它引入到產(chǎn)業(yè)的發(fā)展鏈條當中去。通過小市、中市到產(chǎn)業(yè)化再到推向市場，帶動經(jīng)濟新一輪的增長。這整個過程作為一個技術(shù)創(chuàng)新的過程，實際上是一個更有效的經(jīng)濟發(fā)展過程?！?/p>

“我國解放以后長期學蘇聯(lián)的一套經(jīng)濟體系，科技與經(jīng)濟是比較分割的，經(jīng)濟體系與科技體系兩者之間有很多不可逾越的障礙。簡單來說，就是科技、經(jīng)濟‘兩張皮。中國在改革開放以后力求改變‘兩張皮狀況。”1978年，中央召開了我國第一次科學大會，這次大會被譽為“科技界的春天”。隨后80年代初，國務(wù)院提出“依靠、面向”的方針，即經(jīng)濟建設(shè)要依靠科學技術(shù)，科學技術(shù)要面向經(jīng)濟建設(shè)?！斑@個方針提出，目的就是為了促進這兩者的結(jié)合，打破過去“兩張皮”的現(xiàn)象?！?/p>

1984年，隨著經(jīng)濟體制改革的開始，中央提出，科技體制和教育體制的改革越來越成為迫切需要解決的戰(zhàn)略性任務(wù)。石定環(huán)告訴《經(jīng)濟》記者科技體制改革的核心問題，就是要解決經(jīng)濟和科技脫節(jié)的問題。“這個問題到現(xiàn)在，已經(jīng)有了很大的進步，但也仍然沒有得到最終的解決。最近溫總理在多次批示中，強調(diào)科技體制改革仍然要圍繞科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合的方向，以加強科技對經(jīng)濟的支撐和引領(lǐng)作用?！钡诙辏醒胱鞒隽丝萍俭w制改革的決定。決定出臺以后，國家推出了很多改革辦法，比如改變事業(yè)費的撥款辦法；減少全靠國家撥款的科技事業(yè)單位；鼓勵研究機構(gòu)面向市場等等。

“這個體制改革還包括鼓勵科技人員流動，像那時的科技人員隸屬一個單位，很難流動，基本上是終身制。更談不上直接進入市場，后來的改革就包括鼓勵人才合理流動，鼓勵科技人員更好地為市場、為企業(yè)服務(wù)?！?/p>

從1986年開始，陸續(xù)有科技人員下海，創(chuàng)辦了一些科技型企業(yè)。北京市海淀區(qū)“中關(guān)村一條街”就是在這樣的背景下形成的，聚集了一批中國最初科技創(chuàng)業(yè)的企業(yè)，像聯(lián)想、四通、京海等公司。實踐證明當時的科技體制改革取得了一定的效果，比較好地解決了經(jīng)濟與科技的聯(lián)系不緊密的關(guān)系。

科技成果在哪轉(zhuǎn)化？

隨著中國經(jīng)濟體制改革、科技體制改革的逐步深入，科技成果轉(zhuǎn)化問題提上科技管理部門的日程。如何促進科技成果轉(zhuǎn)化以適應(yīng)市場的需求？是當時科技體制改革的一個重點。石定環(huán)回憶說：“在1988年初，國務(wù)院曾經(jīng)專門組織了包括國家科委、國防科工委、教育部、中科院聯(lián)合進行了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的調(diào)研，這個調(diào)研報告上交給了當時的中央主要領(lǐng)導同志?！边@份報告提交上去之后，科技成果轉(zhuǎn)化問題引起中央的重視，開始關(guān)注世界上的一些科技成果轉(zhuǎn)化成功的經(jīng)驗。

“有些國家，為了更好地促進科技成果的轉(zhuǎn)化，建立新的科技公司，來推動其向經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。美國有這樣的經(jīng)驗，而且美國那時候已經(jīng)開始創(chuàng)建了‘孵化器，通過‘孵化器促進一些科技成果的轉(zhuǎn)化。開始出現(xiàn)了現(xiàn)在科技園區(qū)的雛形，像美國的硅谷、中國臺灣的新竹?！?/p>

這些現(xiàn)象引起了我國科技管理部門以及專家學者的高度關(guān)注。當時，在國家科委工作的石定環(huán)正為設(shè)立科技園區(qū)而奔波，對科技園區(qū)有著深刻的理解?！翱萍紙@區(qū)是把一些資源集中到科技力量比較集中的地區(qū)，為這個地區(qū)營造更好地創(chuàng)新、創(chuàng)造的環(huán)境。在這個形勢下,我們當時就提出來在中國是不是也建立一個類似的科技園區(qū)。”

“當時，中央認為可以辦兩三所像美國硅谷這樣的科技園區(qū)，國務(wù)院要求各部門給開發(fā)區(qū)建設(shè)開綠燈、給政策，包括從經(jīng)濟政策、稅收、金融各個方面要減稅讓利?！笔ōh(huán)說。1987年，國家科委組織科技園區(qū)建設(shè)課題組成員去全國調(diào)研，他們?nèi)チ吮本?、上海、武漢、南京、深圳等地調(diào)研各地的科技實力，是否具備設(shè)立科技園區(qū)的條件。

向自主創(chuàng)新示范區(qū)的提升

1988年3月，中央就提出我國建立一個科技園區(qū)的設(shè)想。5月，國務(wù)院批準在北京海淀成立北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)（中關(guān)村科技園區(qū)前身），這是我國第一個高科技園區(qū)?！斑@個科技園區(qū)，主要是集中海淀區(qū)高?？蒲袡C構(gòu)聚集的優(yōu)勢，促進科技跟經(jīng)濟結(jié)合，達到科技成果產(chǎn)業(yè)化目的，而不是單純地去做科技研究性工作。

北京新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)試驗區(qū)成立不久，武漢東湖新技術(shù)開發(fā)區(qū)、上海張江新技術(shù)開發(fā)區(qū)相繼成立。

1991年3月份，國務(wù)院發(fā)布12號文件，批準了26個國家級高新技術(shù)園區(qū)，確立了他們發(fā)展的地位。石定環(huán)說，“國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，它是以推進高科技成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化作為核心內(nèi)容。當時我們給他們幾個定位，‘改革開放的實驗區(qū)、‘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要基地、‘人才培養(yǎng)基地，提出了四五項的基本任務(wù)。”

2006年1月召開的全國科技大會部署實施《國家中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》，綱要中指出，面對國際新形勢，我們必須增強責任感和緊迫感，更加自覺、更加堅定地把科技進步作為經(jīng)濟社會發(fā)展的首要推動力量，把提高自主創(chuàng)新能力作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變增長方式、提高國家競爭力的中心環(huán)節(jié)，把建設(shè)創(chuàng)新型國家作為面向未來的重大戰(zhàn)略選擇。

石定環(huán)也是國家中長期科學技術(shù)發(fā)展規(guī)劃領(lǐng)導小組辦公室成員，具體負責組織整個規(guī)劃的戰(zhàn)略研究。他說，“在一年半的時間里，我們組織了幾百名專家、20多個專題研討會，形成建立國家創(chuàng)新體系的這樣一個概念?！?/p>

在科技園區(qū)的基礎(chǔ)上，我國成立了4家國家自主創(chuàng)新示范區(qū)，分別是北京中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、武漢東湖國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗區(qū)。國家將合蕪蚌試驗區(qū)與北京中關(guān)村、武漢東湖、上海張江示范區(qū)作為“3+1”試驗示范區(qū)序列，列入國家“十二五”科技發(fā)展規(guī)劃和國家自主創(chuàng)新能力建設(shè)規(guī)劃，作為重點建設(shè)內(nèi)容。