以科技引領(lǐng)轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式 以模式創(chuàng)新推進(jìn)“三農(nóng)”事業(yè)建設(shè)

付石林

初春的京城，東風(fēng)送暖，艷陽高照。4月7日，“河北省易縣現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)發(fā)展總體規(guī)劃”專家評(píng)審會(huì)，在中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院舉行。由兩位院士、農(nóng)業(yè)部和科技部兩位原副部長、農(nóng)科院副院長等專家組成的評(píng)審組，被業(yè)內(nèi)人士譽(yù)為專業(yè)領(lǐng)域規(guī)格最高、最具有權(quán)威性的評(píng)審專家陣容。

評(píng)審專家對(duì)規(guī)劃立足于“現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)”的前瞻性視野、科學(xué)性價(jià)值和引領(lǐng)性意義，給予了充分肯定；對(duì)政府引導(dǎo)、企業(yè)投資、科技引領(lǐng)、機(jī)制創(chuàng)新的開發(fā)建設(shè)模式給予了高度評(píng)價(jià)；對(duì)種養(yǎng)加產(chǎn)業(yè)發(fā)展的生態(tài)先行與科技先導(dǎo)原則，以及建立院士工作站、博士生工作站、科技研發(fā)中心、農(nóng)民職業(yè)技術(shù)學(xué)校的科技引領(lǐng)布局，給予了高度評(píng)價(jià)；對(duì)產(chǎn)業(yè)先行以產(chǎn)業(yè)發(fā)展改變經(jīng)濟(jì)狀況和農(nóng)民收入狀況、建設(shè)新鎮(zhèn)改變農(nóng)民居住狀況、提高福利改善農(nóng)民社會(huì)地位狀況，并以此推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)與社會(huì)深刻變革的發(fā)展方式，給予了高度評(píng)價(jià)。

同時(shí)，評(píng)審專家希望，園區(qū)總體發(fā)展建設(shè)規(guī)劃以及即將啟動(dòng)的開發(fā)建設(shè)，能夠引起各級(jí)政府的高度重視，在更大的范圍內(nèi)發(fā)揮示范效應(yīng)。

規(guī)劃本身的先進(jìn)性、創(chuàng)新性、示范性內(nèi)涵，以及評(píng)審專家的高度評(píng)價(jià)，引起了記者對(duì)規(guī)劃委托單位和園區(qū)投資開發(fā)方——河北省惠東投資集團(tuán)公司的關(guān)注。

評(píng)審會(huì)結(jié)束后，《經(jīng)濟(jì)》記者采訪了該集團(tuán)董事長楊學(xué)東。

選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，也是責(zé)任使然

《經(jīng)濟(jì)》：你如何看待產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入“三農(nóng)”建設(shè)領(lǐng)域，并且為何選擇易縣落戶項(xiàng)目？

楊學(xué)東：“三農(nóng)”問題的核心和根本是農(nóng)業(yè)問題，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的徹底轉(zhuǎn)變，是解決農(nóng)民、農(nóng)村問題的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和基本前提，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)深刻變革的根本性基礎(chǔ)。

而農(nóng)業(yè)的發(fā)展，必須解決產(chǎn)業(yè)化、市場化、現(xiàn)代化問題，必須找到一條加速改變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的途徑。產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入農(nóng)業(yè)開發(fā)領(lǐng)域，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然要求和必然趨勢，同時(shí)，公司化發(fā)展方式的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場化的根本基礎(chǔ)和需求。這兩個(gè)方面，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展自身講，是瓶頸；從產(chǎn)業(yè)資本流向和選擇講，是契機(jī)。這僅僅是從資本與產(chǎn)業(yè)選擇角度的分析。

當(dāng)然，企業(yè)選擇易縣投資農(nóng)業(yè)開發(fā)，還由于我們是起步于易縣的企業(yè)，而且我本人從小生長在易縣農(nóng)村，對(duì)改變家鄉(xiāng)的貧窮落后面貌，感覺到有一種情結(jié)和一份責(zé)任。其實(shí)，企業(yè)家的投資選擇，往往帶有這種情結(jié)與責(zé)任的因素。我不認(rèn)為這是一種非理性因素，從事哪一個(gè)產(chǎn)業(yè)，除了遵循產(chǎn)業(yè)本身的市場成長規(guī)律和管理規(guī)律，還需要一份熱愛一份情懷甚至一種責(zé)任。

我們深知，產(chǎn)業(yè)資本之所以未能形成對(duì)“三農(nóng)”領(lǐng)域趨之若鶩的進(jìn)入態(tài)勢，并不是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)本身的投資成長空間問題，而是“三農(nóng)”領(lǐng)域及其問題牽扯廣泛、成因復(fù)雜、淵源久遠(yuǎn)，致使產(chǎn)業(yè)資本需要承擔(dān)過多的政治因素、社會(huì)因素，產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境復(fù)雜。這樣看，進(jìn)入這個(gè)領(lǐng)域，可能就要多一份信心與勇氣，而信心與勇氣往往來自情懷與責(zé)任。

這是我們選擇現(xiàn)代農(nóng)業(yè)并且以易縣為目標(biāo)的出發(fā)點(diǎn)。

環(huán)首都經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，優(yōu)勢得天獨(dú)厚

《經(jīng)濟(jì)》：你如何看待示范區(qū)的地緣、資源優(yōu)勢，又為何定位于現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)開發(fā)？

楊學(xué)東：我在規(guī)劃評(píng)審會(huì)的發(fā)言中說，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)是我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展方向，是解決“三農(nóng)”問題的切入點(diǎn)、牽動(dòng)點(diǎn)和著力點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化、現(xiàn)代化發(fā)展的根本方式和出路?，F(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)形態(tài)，是綠色產(chǎn)業(yè)、綠色經(jīng)濟(jì)的核心組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要建設(shè)領(lǐng)域，是未來產(chǎn)業(yè)發(fā)展的方向和追求的目標(biāo)，也是社會(huì)文明進(jìn)步的重要標(biāo)志。

我們立足于這樣的發(fā)展方向和目標(biāo)，首先是由于我們對(duì)整體發(fā)展高端站位的要求，我們必須占據(jù)產(chǎn)業(yè)形態(tài)發(fā)展與走勢的最前沿，追求園區(qū)發(fā)展的現(xiàn)代化內(nèi)涵；同時(shí)，這也是聚集全部現(xiàn)代科技成果的需要，我們必須打造平臺(tái)聚集各種科技前沿成果，追求科技引領(lǐng)效應(yīng)。

更加重要的是，這樣的發(fā)展方向和目標(biāo)，符合園區(qū)的地緣優(yōu)勢、資源優(yōu)勢。

易縣地處環(huán)首都經(jīng)濟(jì)圈，既具有借助首都科技、智力、人才實(shí)現(xiàn)進(jìn)入高新產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，也具有借助首都政治、產(chǎn)業(yè)、信息優(yōu)勢推動(dòng)產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展壯大的基礎(chǔ)和條件。同時(shí)，易縣是國家級(jí)生態(tài)示范區(qū)，森林覆蓋率、負(fù)氧離子含量優(yōu)勢顯著，還擁有清西陵、狼牙山、燕下都等旅游景區(qū)，并制定了“生態(tài)大縣、文化名縣、旅游強(qiáng)縣”的戰(zhàn)略和建設(shè)“京南生態(tài)旅游文化名城”的發(fā)展目標(biāo)。發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，既具有良好的生態(tài)基礎(chǔ)條件，也與全縣整體發(fā)展戰(zhàn)略高度吻合乃至融入其中，成為戰(zhàn)略內(nèi)涵與發(fā)展的重要支撐。此外，無論現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)品市場還是由此帶來的旅游市場，都以滿足京津兩個(gè)中心城市需求為著眼點(diǎn)，潛力巨大。

可以說，從實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的科技引領(lǐng)，到助推產(chǎn)業(yè)的高速成長，再到產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品的巨大市場，都占據(jù)了與地緣、資源優(yōu)勢全程對(duì)接的發(fā)展先機(jī)。

立足科技引領(lǐng)打造科技支撐體系，是先導(dǎo)性戰(zhàn)略

《經(jīng)濟(jì)》：科技引領(lǐng)是貫穿總體規(guī)劃的一條紅線，評(píng)審專家給予了高度評(píng)價(jià)，你怎么看？

楊學(xué)東：科技引領(lǐng)，是產(chǎn)業(yè)形態(tài)與性質(zhì)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念和產(chǎn)業(yè)成長追求決定的，也可以說，是產(chǎn)業(yè)選擇與產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式?jīng)Q定的。前面說過，現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的高級(jí)形態(tài)，所謂高級(jí)，是指將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與生態(tài)農(nóng)業(yè)融為一體，而支撐條件必須是現(xiàn)代科技。單純的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，主導(dǎo)性內(nèi)涵是規(guī)?；⒉慌懦饣兽r(nóng)藥等非生態(tài)因素；單純的生態(tài)農(nóng)業(yè)，多指原始的自然生態(tài)狀況下的農(nóng)業(yè)，無法實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化、集約化。如果將這兩個(gè)相互矛盾的方面作為約束農(nóng)業(yè)發(fā)展的前提條件，只有以科技引領(lǐng)通過科技手段，才能實(shí)現(xiàn)矛盾的對(duì)立統(tǒng)一。

無論種養(yǎng)還是各個(gè)產(chǎn)業(yè)，都必須在滿足生態(tài)化要求的前提下，追求規(guī)模效應(yīng)和附加值效應(yīng)。此外，農(nóng)業(yè)廢棄物資源化、有機(jī)肥、有機(jī)飼料、沼氣發(fā)電等一系列循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈的建設(shè)開發(fā)，也需要高新技術(shù)的強(qiáng)大支撐。

這種發(fā)展方式，對(duì)現(xiàn)代前沿性科技的掌握和運(yùn)用，提出了重要的課題。應(yīng)對(duì)這一課題，必須建立強(qiáng)大的科技支撐體系。所以，我們必須從把握前沿科技動(dòng)態(tài)、走勢和成果著眼，以建立院士工作站為頂層設(shè)計(jì)，以科技研發(fā)中心和博士生工作站為主體和牽動(dòng)，以更廣泛的社會(huì)科技力量參與為基本方式，以全面的農(nóng)民職業(yè)技術(shù)教育與培訓(xùn)為普及推廣手段，構(gòu)建科技支撐系統(tǒng)、體系和機(jī)制，切實(shí)形成科技引領(lǐng)能力和格局。這也是我們的先導(dǎo)性戰(zhàn)略。

不僅產(chǎn)業(yè)發(fā)展如此，我們新農(nóng)居和新城鎮(zhèn)建設(shè)，我們新的村鎮(zhèn)體系建設(shè)，同樣要追求現(xiàn)代意識(shí)和人本理念，同樣要體現(xiàn)生態(tài)與環(huán)保理念，也同樣要以科技為引領(lǐng)，推動(dòng)現(xiàn)代化發(fā)展。

政府引導(dǎo)和支持，是企業(yè)參與“三農(nóng)”建設(shè)的關(guān)鍵

《經(jīng)濟(jì)》：“三農(nóng)”建設(shè)以政府為主導(dǎo)，企業(yè)投資“三農(nóng)”領(lǐng)域，政府擔(dān)任何種角色？

楊學(xué)東：“三農(nóng)”問題涉及廣泛、成因復(fù)雜，是社會(huì)問題，所以解決“三農(nóng)”問題，政府處于主導(dǎo)地位。但是從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展角度講，企業(yè)資本進(jìn)入以及企業(yè)化管理運(yùn)營方式，又是至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。僅就投資農(nóng)業(yè)而言，多半涉及土地、就業(yè)、利益、待遇等問題，我們以一個(gè)行政鎮(zhèn)、二十幾個(gè)行政村、幾萬人口、一百四十多平方公里面積為開發(fā)目標(biāo)的示范區(qū)建設(shè)，更涉及極其復(fù)雜的各種社會(huì)因素，沒有政府領(lǐng)導(dǎo)與引導(dǎo)、政策傾斜和工作支持，無法進(jìn)行。

因此，我們在投資醞釀階段，就擺正投資方與政府領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，積極爭取縣鎮(zhèn)兩級(jí)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)與支持，為形成攜手共建新農(nóng)村的良好局面奠定了基礎(chǔ)。

規(guī)劃編制專家組認(rèn)為，實(shí)現(xiàn)開發(fā)建設(shè)預(yù)期目標(biāo)有四個(gè)重要因素，一是政府支持，二是民意支持，三是投資支持，四是機(jī)制創(chuàng)新。除了資金投入外，其余三個(gè)方面都直接或間接地取決于政府的支持。組織落實(shí)，是實(shí)現(xiàn)政府領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)的方式與保障，而統(tǒng)一思想和認(rèn)識(shí)，是決定組織落實(shí)的前提。易縣縣委、人大、政府、政協(xié)四大班子，以聯(lián)席會(huì)議方式專題研究總體規(guī)劃編制情況，不僅了解了規(guī)劃情況，提出了意見建議，而且統(tǒng)一了思想。會(huì)議當(dāng)場決定，成立由縣委書記牽頭的領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，并進(jìn)行了工作部署，做到了思想落實(shí)和組織落實(shí)。政策支持是根本，全新的開發(fā)方式和發(fā)展方式，一定需要新的配套政策?？h領(lǐng)導(dǎo)表示，一切以有利于發(fā)展為原則，可以依據(jù)園區(qū)發(fā)展需要積極調(diào)整各種政策，增強(qiáng)了我們的信心。民意支持，需要政府牽頭做大量深入細(xì)致的宣傳、解釋工作，機(jī)制創(chuàng)新同樣需要政府引領(lǐng)和支持。

所以，政府的積極領(lǐng)導(dǎo)、引導(dǎo)、支持，是確保企業(yè)投身“三農(nóng)”事業(yè)的關(guān)鍵。

當(dāng)然，事情都是雙方面的，政府要下大決心、花大力氣支持項(xiàng)目，要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、出臺(tái)紅頭文件，需要承擔(dān)巨大責(zé)任與風(fēng)險(xiǎn)，政府要維護(hù)自身誠信不能失信于民。而做到這一點(diǎn)，首先依托的是我們企業(yè)的誠信、承諾、信心和勇氣。政府越是支持，我們越感到責(zé)任重大。責(zé)任重于泰山，企業(yè)的責(zé)任感、使命感，是贏得政府支持的前提。

機(jī)制創(chuàng)新聚集內(nèi)外部各種資源，是園區(qū)發(fā)展的重要保障

《經(jīng)濟(jì)》：全新的開發(fā)與發(fā)展方式，一定需要全新的機(jī)制，你對(duì)機(jī)制創(chuàng)新怎么看？

楊學(xué)東：機(jī)制建設(shè)取決于發(fā)展方式，發(fā)展方式取決于開發(fā)性質(zhì)、目標(biāo)和方式。我們的園區(qū)項(xiàng)目，實(shí)質(zhì)是對(duì)一個(gè)行政鎮(zhèn)的“三農(nóng)”事業(yè)的全面開發(fā)建設(shè)。前面談到了這種開發(fā)建設(shè)的復(fù)雜性，應(yīng)對(duì)這種復(fù)雜局面，首先需要機(jī)制創(chuàng)新。

同時(shí)，企業(yè)作為投資、開發(fā)、建設(shè)和管理主體，既需要與縣鎮(zhèn)兩級(jí)政府發(fā)生關(guān)系，也直接與農(nóng)民發(fā)生利益關(guān)系，有關(guān)系就要形成機(jī)制，創(chuàng)新機(jī)制，這是形成政府、企業(yè)、農(nóng)民三方面主體發(fā)展合力的基礎(chǔ)。

更為重要的是，既要借助首都科技、智力、人才優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)科技引領(lǐng)，也要借助政策、理念、信息優(yōu)勢，獲取更加有力的外部支持，并且還要在更加廣泛的領(lǐng)域全面開發(fā)、整合外部資源，贏得更大的發(fā)展優(yōu)勢。這需要我們創(chuàng)新社會(huì)資源開發(fā)與管理機(jī)制，以此強(qiáng)化資源認(rèn)識(shí)能力、組織整合能力。

此外，園區(qū)整體開發(fā)盤子之大、歷時(shí)周期之長，尤其我們對(duì)跨越式增長速度以及高起點(diǎn)、高規(guī)格、高標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)展質(zhì)量的追求，都決定我們必須最大化地借助社會(huì)資本。同時(shí)，我們作為投融資企業(yè)，強(qiáng)化投融資能力，最大化地引入社會(huì)資本，也是企業(yè)性質(zhì)和發(fā)展方式?jīng)Q定的。而借助社會(huì)資本，首要的是打造資本進(jìn)入環(huán)境，這涉及兩種能力，一是與政府?dāng)y手打造投融資環(huán)境的能力，二是我們企業(yè)自身打造商業(yè)化投融資平臺(tái)的能力。強(qiáng)化這種能力建設(shè)，需要形成與政府?dāng)y手的引資環(huán)境建設(shè)機(jī)制，和企業(yè)自身的以商招商機(jī)制，這也是機(jī)制創(chuàng)新的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。

我們認(rèn)為，最大化地借助社會(huì)資本，是現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展的核心方式，在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其“三農(nóng)”事業(yè)開發(fā)方面，更是如此。我們的總體戰(zhàn)略是，以示范區(qū)開發(fā)為樣本，適時(shí)啟動(dòng)滾動(dòng)開發(fā)方式，一個(gè)個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)啟動(dòng)，不斷擴(kuò)大發(fā)展規(guī)模。所以打造適應(yīng)發(fā)展要求的引資機(jī)制和模式，尤為重要。

維護(hù)農(nóng)民利益確保農(nóng)民權(quán)利，是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的根本

《經(jīng)濟(jì)》：維護(hù)農(nóng)民利益、權(quán)益、意愿，是項(xiàng)目實(shí)施的前提，請(qǐng)你談?wù)勥@方面的認(rèn)識(shí)和想法。

楊學(xué)東：我前面講過為什么要進(jìn)入“三農(nóng)”建設(shè)領(lǐng)域，為的是改變家鄉(xiāng)貧窮落后的面貌。我們始終不能忘記這個(gè)初衷，始終要牢記農(nóng)民是我們的衣食父母。所以，保護(hù)農(nóng)民利益、權(quán)益，尊重農(nóng)民意愿，不僅是園區(qū)開發(fā)順利推進(jìn)的前提，而且也是贏得農(nóng)民參與實(shí)現(xiàn)園區(qū)事業(yè)大發(fā)展的前提，更是我們實(shí)現(xiàn)初衷的原則與前提。

另一方面，農(nóng)民是園區(qū)開發(fā)建設(shè)的主體和園區(qū)發(fā)展成果共享的主體，廣大農(nóng)民群眾中蘊(yùn)藏著豐富的智慧和創(chuàng)造力，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的參與意識(shí)和熱情，事關(guān)園區(qū)發(fā)展的成敗。所以，保護(hù)農(nóng)民利益與園區(qū)開發(fā)建設(shè)不是矛盾的，不應(yīng)該消極認(rèn)識(shí)，不是是否遵守法律法規(guī)和政策底線的問題，而是尊重意愿、贏得信任、調(diào)動(dòng)參與和煥發(fā)熱情的必然選擇。

我們在開發(fā)建設(shè)中，要充分突出尊重農(nóng)民意愿的原則。在土地流轉(zhuǎn)、搬遷新居方面，要以農(nóng)民自愿為原則，并且補(bǔ)償價(jià)格要高于同類型標(biāo)準(zhǔn)；在農(nóng)民就業(yè)、福利待遇方面，要培訓(xùn)在先、全員培訓(xùn)、全員就業(yè)，待遇高于同類水平；在公益事業(yè)方面，硬件設(shè)施要按規(guī)劃全面到位，形成新型社區(qū)公益事業(yè)布局，福利方面要高于普通社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)，尤其對(duì)兒童、學(xué)生、老人另行增加福利投入；同時(shí)，增加投入，大力發(fā)展文化事業(yè)，滿足農(nóng)民日益增長的文化需求，推動(dòng)文明程度不斷提高。具體操作方面，我們還有詳細(xì)的原則，比如：土地流轉(zhuǎn)與農(nóng)戶就業(yè)同步等等。

尊重農(nóng)民意愿、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益，不僅是政府的要求、農(nóng)民的愿望，更是我們的初衷。但我們都清楚，實(shí)現(xiàn)這樣的目標(biāo)不只要有愿望，還要花大力氣把工作做細(xì)、做深、做透。我們的原則是，一定要把好事辦好，這是我們堅(jiān)定不移的信念。