關于發(fā)展科技服務業(yè)的幾點思考

魏云

今年初，國家科技部制定頒布了《現(xiàn)代服務業(yè)科技發(fā)展“十二五”專項規(guī)劃》，提出了做大做強科技服務業(yè)的新要求。在鎮(zhèn)江同步蘇南、率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的進程中，加速推進科技服務業(yè)的發(fā)展，是提高科技與經濟結合度，完善區(qū)域創(chuàng)新體系，促進經濟發(fā)展方式轉變的重要舉措。新時期發(fā)展科技服務業(yè)，要著力做好以下四個方面：

一、 傾斜政策，把創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的氛圍造得更濃

設立專項基金，加大財稅傾斜。加大科技服務業(yè)財政投入力度，按照“向上爭取籌一塊、同級財政出一塊、社會資源投一塊”三三制原則，設立鎮(zhèn)江市科技服務業(yè)發(fā)展專項基金，建立健全科技服務業(yè)的持續(xù)投入機制，以撥款、貼息、補貼、獎勵、項目等各種方式，優(yōu)先扶持和發(fā)展科技服務重點行業(yè)、關鍵領域。在稅收上，對科技服務業(yè)機構營業(yè)稅、增值稅等方面，適當?shù)赜枰詼p免和優(yōu)惠。

完善扶持舉措，加大政策傾斜。根據(jù)鎮(zhèn)江市《關于進一步加快現(xiàn)代服務產業(yè)發(fā)展的指導意見》《現(xiàn)代服務業(yè)兩年（2011—2012）跨越發(fā)展指導意見》等文件精神，在對相關科技和產業(yè)政策進行梳理、補充和完善的基礎上，結合近幾年全市科技服務業(yè)自身發(fā)展的實際情況，盡快形成扶持和發(fā)展科技服務業(yè)的政策支撐體系。制定出臺《鎮(zhèn)江市促進科技服務業(yè)發(fā)展的實施意見》，放寬科技服務企業(yè)注冊限制，在人力資源資本化、無形資產入股、外資和民資入股、注冊資本等方面降低準入門檻，并在融資、用地、項目引進等方面加大支持。通過政府強力推動，營造良好的政策環(huán)境，使科技服務全面創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、提檔加速發(fā)展。

二、統(tǒng)籌規(guī)劃，把集成集群的品牌打得更響

科學制定科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。以形成“功能強大、布局合理、產業(yè)聚集、環(huán)境優(yōu)良”的科技服務業(yè)發(fā)展體系為目標，統(tǒng)籌安排、合理制定《鎮(zhèn)江市科技服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。在規(guī)劃制定中，注重與城市建設、土地使用、產業(yè)設計等各行業(yè)規(guī)劃相銜接，預留足夠的上升發(fā)展空間；注重學習先進地區(qū)科技服務業(yè)發(fā)展的成功經驗，謀劃放大區(qū)域自身優(yōu)勢；注重規(guī)劃引導，對同一類型和業(yè)態(tài)的項目合理控制、有序引進，避免同質化經營和過度競爭，使科技服務業(yè)地域分布更為合理，促進其優(yōu)勢互補、共同發(fā)展。

全力打造科技服務業(yè)示范品牌。以“管理社會化、服務專業(yè)化、運行規(guī)范化、發(fā)展規(guī)模化”為原則，扶持一批技術成果轉移、公共技術檢測、知識產權服務等領域的科技服務業(yè)示范企業(yè)，并通過資源重組和要素整合，做大做強綜合性或專業(yè)性的科技服務企業(yè)。在此基礎上，抓住“十二五”期間鎮(zhèn)江科技新城、高新技術特色產業(yè)基地、創(chuàng)新園區(qū)規(guī)劃建設，以及國家高新區(qū)創(chuàng)建、各轄市區(qū)省級創(chuàng)新型城市試點和省級高新區(qū)創(chuàng)建等契機，堅持集約化、集群化、高端化、品牌化方向，積極培育科技服務業(yè)示范基地，使科技服務業(yè)及其配套行業(yè)在區(qū)域內相對集中分布，形成區(qū)域特色鮮明、比較優(yōu)勢突出、帶有品牌效應、具有發(fā)展?jié)摿Φ目萍挤占鄣?，促進科技服務業(yè)機構集中、資源集聚和產業(yè)集群。

三、搞活機制，把先行先試的勁頭鼓得更足

讓市場機制成為科技服務業(yè)發(fā)展的風向標。一是統(tǒng)籌考慮、整體催生科技服務業(yè)企業(yè)主體的形成。以產權制度改革為突破口，引導現(xiàn)有科技服務業(yè)向企業(yè)化轉型。重點建立符合市場經濟內在規(guī)律，具有自身“造血”功能，適應知識型、智力型服務需要，多形態(tài)、多元化的現(xiàn)代企業(yè)制度。以體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新推動科技服務業(yè)邁向更高層次，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。二是按照“遵循市場規(guī)律，兼顧各方利益”的原則，營造公平有序的市場競爭環(huán)境。完善科技服務業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)體系，理順政府與科技服務單位的責、權、利關系，形成法律定位清晰、政策引導到位、市場競爭平等、監(jiān)督管理有序的政策與法律環(huán)境。加強科技服務機構和人員的誠信體系建設，完善服務標準，促進行業(yè)自律。

讓民營科技機構成為科技服務業(yè)發(fā)展的主力軍。鼓勵民營資本進入新型科技服務行業(yè)，使民營科技機構成為科技服務業(yè)發(fā)展的主力軍，與市生產力促進中心、高創(chuàng)服務中心、駐鎮(zhèn)高?？萍汲晒D移中心等非民營公共科技機構互為補充、互動雙贏，呈現(xiàn)多元業(yè)態(tài)、良性運營的發(fā)展態(tài)勢。加快民營中介服務機構建設，大力發(fā)展技術咨詢、技術轉移、技術評估、專利代理、科技信息等科技服務機構，促進企業(yè)之間、企業(yè)與高校院所之間的信息傳遞、知識流動和技術轉移。

四、提升水平，把盡心盡力的服務做得更強

重點抓一支高素質的人才隊伍。積極拓展對外合作交流渠道，促進城市、地區(qū)之間的人才流動，大力引進科技評估師、項目管理師、律師、金融家、投資家、技術經紀人等發(fā)展科技服務業(yè)急需的專業(yè)人才。鼓勵高層次人才從政府機關、大型企業(yè)、外資企業(yè)向科技服務業(yè)流動；鼓勵海外留學人才回國進行科技服務創(chuàng)業(yè)。完善官、產、學、研、金相結合的科技服務人才培養(yǎng)體系，努力造就一支懂技術、通管理、善經營、熟悉國際通行規(guī)則和慣例的高層次、復合型科技服務人才隊伍。

重點抓一次高水平的能力提升。一是做優(yōu)科技服務載體。整合現(xiàn)有資源，加快建設以研發(fā)服務平臺、技術成果轉移平臺、大型儀器設備共享平臺等為重點的基礎性、公益性、服務性科技平臺，健全系統(tǒng)的服務網絡，有效促進科技資源的共建共享。二是提升核心服務能力。緊扣鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設目標體系和《科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》確定的重點任務，圍繞企業(yè)技術創(chuàng)新和公共科技服務需求，切實提高科技服務能力和水平，在研發(fā)設計、成果轉移轉化、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、科技金融和科技咨詢等服務中做到全方位、個性化，力求將服務做到極致，有效促進科技服務的規(guī)范化和產業(yè)化發(fā)展。

（作者單位：鎮(zhèn)江市丹徒高新技術產業(yè)園管委會）