對(duì)丹徒谷陽(yáng)發(fā)展的思考

仲梅 王光國(guó)

鎮(zhèn)江市丹徒區(qū)谷陽(yáng)鎮(zhèn)由原三山、西麓兩個(gè)鎮(zhèn)合并而成，西鄰丹徒新城，北接丹徒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和鎮(zhèn)江科技城?，F(xiàn)有鎮(zhèn)域面積46.75平方公里，其中集鎮(zhèn)面積4.5平方公里，耕地1912.7公頃，轄11個(gè)行政村，1個(gè)居委會(huì)，總?cè)丝?萬(wàn)人。近期，我們對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)進(jìn)行了專題調(diào)研，發(fā)現(xiàn)這里蘊(yùn)藏的發(fā)展?jié)摿@人、活力巨大，一個(gè)彰顯鎮(zhèn)江特色的現(xiàn)代城鎮(zhèn)樣本應(yīng)運(yùn)而生。

建設(shè)最強(qiáng)城郊鎮(zhèn)

鎮(zhèn)江主城區(qū)新一輪撤鎮(zhèn)建街道實(shí)施后，谷陽(yáng)已成為離主城區(qū)最近的城郊鎮(zhèn)。這兩年，谷陽(yáng)搶抓機(jī)遇，全方位推動(dòng)經(jīng)濟(jì)跨越轉(zhuǎn)型，綜合實(shí)力邁上了新臺(tái)階。過(guò)去幾年，谷陽(yáng)躋身丹徒“第一方陣”，在全市綜合排名前移10多位，GDP和一般預(yù)算收入年均分別增長(zhǎng)15.6%和30%，2011年達(dá)到15.2億元和8400萬(wàn)元。分析谷陽(yáng)的跨越之路，大體上有這樣幾個(gè)特點(diǎn)：一是發(fā)展欲望強(qiáng)烈。這些年，谷陽(yáng)人牢固確立“率先當(dāng)強(qiáng)”的工作導(dǎo)向，不唯基礎(chǔ)、不唯條件，突破思維局限和路徑依賴，從上至下表現(xiàn)出較強(qiáng)的內(nèi)生動(dòng)力和跨越?jīng)_動(dòng)。二是投入拉動(dòng)明顯?！笆晃濉币詠?lái)，先后實(shí)施5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目30個(gè)，總投資45億元的晉工機(jī)械項(xiàng)目正在加緊建設(shè)；完成規(guī)模投資累計(jì)達(dá)到60億元，年均增長(zhǎng)35%。三是工業(yè)勢(shì)頭旺盛。定報(bào)工業(yè)主要指標(biāo)連續(xù)多年保持在40%以上的增幅，銷售超億元企業(yè)12家，初步形成了以機(jī)械制造、電子信息為主的產(chǎn)業(yè)體系。四是民間資本活躍。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主要指標(biāo)走在全市前列，建成丹徒區(qū)首家鄉(xiāng)鎮(zhèn)商會(huì)和小額貸款擔(dān)保公司。五是園區(qū)支撐有力。目前谷陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)6平方公里的框架已經(jīng)拉開(kāi)，基礎(chǔ)工程、綠化水平、環(huán)保設(shè)施全部一步到位，入園企業(yè)達(dá)到58家。

現(xiàn)代化建設(shè)，產(chǎn)業(yè)是基礎(chǔ)。2011年，谷陽(yáng)確立了“與城市并軌、向強(qiáng)者看齊”的工作基調(diào)，以先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主攻方向，以城市帶動(dòng)和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為主要支撐，著力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)優(yōu)、發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)高、綜合實(shí)力轉(zhuǎn)強(qiáng)，奮力建設(shè)現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)，爭(zhēng)取躋身全市“十強(qiáng)鎮(zhèn)”。對(duì)于這樣一個(gè)目標(biāo)，谷陽(yáng)現(xiàn)在已經(jīng)有了很好的基礎(chǔ)和條件，下一步關(guān)鍵是要在一些薄弱環(huán)節(jié)上繼續(xù)用力，著重解決好“三大問(wèn)題”：一是產(chǎn)業(yè)升級(jí)問(wèn)題。雖然谷陽(yáng)近年來(lái)產(chǎn)業(yè)集聚的勢(shì)頭很好，但中小企業(yè)和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)份額偏重，缺少“頂天立地”的大企業(yè)，產(chǎn)業(yè)集聚度和關(guān)聯(lián)度較低。一方面要注重在引入大項(xiàng)目上下功夫，以大企業(yè)帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)集群化；另一方面要注重在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)上求突破，以新技術(shù)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高端化。二是錯(cuò)位發(fā)展問(wèn)題。谷陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)與丁卯高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、丹徒高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和丹徒新城生態(tài)工業(yè)園毗鄰而建，尤其要注重錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)和特色發(fā)展。在規(guī)劃建設(shè)上，要與周邊園區(qū)相互融合，善于借勢(shì)發(fā)展，以此提高自己的園區(qū)開(kāi)發(fā)水平；在產(chǎn)業(yè)定位上，要打造自己的特色產(chǎn)業(yè)基地。建議市區(qū)兩級(jí)對(duì)這一片區(qū)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)。三是資源利用問(wèn)題。隨著鎮(zhèn)江城市南移步伐的加快、丹徒新城的擴(kuò)張，谷陽(yáng)作為主城區(qū)板塊，原先的發(fā)展空間正在受到擠壓；辯證地看，這也使得谷陽(yáng)成為大城市、大園區(qū)中的寶地，成為同城化發(fā)展中的高地，“寸土寸金”的優(yōu)勢(shì)逐步顯現(xiàn)。下步，谷陽(yáng)應(yīng)重視提高新建項(xiàng)目的投資強(qiáng)度，重視對(duì)低產(chǎn)能產(chǎn)業(yè)進(jìn)行盤活升級(jí)，全面釋放土地產(chǎn)出效益。同時(shí)建議在城市總體規(guī)劃內(nèi)，對(duì)納入主城區(qū)的城郊鎮(zhèn)，在用地上給予一定的靈活性，充分調(diào)動(dòng)基層在推進(jìn)現(xiàn)代化和城市化過(guò)程中的積極性。

催生最佳科技園

從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，現(xiàn)代化建設(shè)的動(dòng)力在于科技創(chuàng)新；與先進(jìn)地區(qū)在現(xiàn)代化建設(shè)上的競(jìng)爭(zhēng)，說(shuō)到底是科技與人才的比拼。近年來(lái)，鎮(zhèn)江科技城和丹徒高新園發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，為一路之隔的谷陽(yáng)工業(yè)集中區(qū)提供了寶貴機(jī)遇，谷陽(yáng)正在成為鎮(zhèn)江科技城發(fā)展的重要腹地。事實(shí)上，谷陽(yáng)人在推動(dòng)科技創(chuàng)新上一直有著先知先覺(jué)。早在2006年的時(shí)候，谷陽(yáng)就在工業(yè)園區(qū)內(nèi)籌建丹徒環(huán)保科技創(chuàng)業(yè)中心。中心致力于建設(shè)以節(jié)能環(huán)保、先進(jìn)制造為特色的科技研發(fā)服務(wù)平臺(tái)體系，充分利用鎮(zhèn)江兩所高校（江蘇大學(xué)、江蘇科技大學(xué)）的專有公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)、教育部科技創(chuàng)新中心等公共技術(shù)服務(wù)平臺(tái)和服務(wù)資源，為園區(qū)內(nèi)的企業(yè)提供中試平臺(tái)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)等服務(wù)，為新創(chuàng)辦的科技型中小企業(yè)提供物理空間和基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化，幫助和支持科技型中小企業(yè)成長(zhǎng)與發(fā)展，打造一流專業(yè)孵化器。中心從籌建到目前已運(yùn)行5年，初步形成聚集度較高的環(huán)保科技產(chǎn)業(yè)集群。累計(jì)孵化企業(yè)達(dá)69家，其中在孵企業(yè)51家。由于中心運(yùn)營(yíng)情況良好，先后獲批了江蘇省重點(diǎn)培育小企業(yè)創(chuàng)業(yè)基地、高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心。

在火炬中心的關(guān)心和支持下，中心制定了明確的3年發(fā)展目標(biāo)，到2015年孵化總面積超15萬(wàn)平方米，入駐企業(yè)超150家,畢業(yè)企業(yè)達(dá)80家以上。下一步，科技園將進(jìn)一步提升服務(wù)理念和發(fā)展層次。一方面，繼續(xù)加大硬件投入。按照研發(fā)區(qū)和產(chǎn)出區(qū)的功能定位，全面加快科技創(chuàng)業(yè)園A片區(qū)和B片區(qū)建設(shè)。另一方面，加快完善軟件服務(wù)。一是建立多功能、多形式的共享平臺(tái)，營(yíng)造良好的服務(wù)環(huán)境，打響“創(chuàng)業(yè)在谷陽(yáng)”的品牌。二是引進(jìn)中介服務(wù)體系，成立專家咨詢協(xié)會(huì)，為中小型、初創(chuàng)型科技企業(yè)提供財(cái)務(wù)、法律、市場(chǎng)等方面的咨詢服務(wù)。三是建立健全評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)引進(jìn)企業(yè)進(jìn)行科學(xué)評(píng)價(jià)，選擇一批真正意義上的新興產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。四是加大科技類、政策類扶持資金的申報(bào)力度，為企業(yè)爭(zhēng)取更多支持。

打造最新樞紐站

隨著城際輕軌丹徒站的啟用、338省道的延伸，以及“十二五”期間312國(guó)道的改道、滬寧高速收費(fèi)站的南遷、寧淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路的全面啟動(dòng)，谷陽(yáng)將直接處在重大交通樞紐的中心地帶、同城發(fā)展的前沿板塊，最先接受來(lái)自四面八方的人流、物流、資源流和信息流。對(duì)此，谷陽(yáng)提出了建設(shè)“現(xiàn)代物流集散地、高端商貿(mào)集聚區(qū)”的戰(zhàn)略構(gòu)想，優(yōu)先發(fā)展道口經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，通過(guò)5年的努力，使谷陽(yáng)成為具有濃厚現(xiàn)代化氣息的“城中城”，服務(wù)業(yè)增加值占比超過(guò)50%，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從“231”向“321”的轉(zhuǎn)變，真正將“人無(wú)我有”的區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化為“人有我精”的轉(zhuǎn)型優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

實(shí)現(xiàn)這樣的轉(zhuǎn)變，并非一日之功，需要精心的謀劃和超常的路徑。在操作層面，我們認(rèn)為谷陽(yáng)要突出做好“三篇文章”：一是做好理念創(chuàng)新的文章。對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展重要性的認(rèn)識(shí)要進(jìn)一步提升，抓招商、抓項(xiàng)目的方式和重點(diǎn)要加快轉(zhuǎn)變。二是做好規(guī)劃引領(lǐng)的文章。建議在鎮(zhèn)江城市總體規(guī)劃的框架內(nèi)，盡快研究制訂谷陽(yáng)城鎮(zhèn)建設(shè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，對(duì)三山、西麓以及周邊村實(shí)施整體城市化改造，在基礎(chǔ)設(shè)施上注重與大交通動(dòng)脈的有機(jī)銜接，在業(yè)態(tài)選擇上注重與周邊地區(qū)的有機(jī)銜接，做到生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與生活性服務(wù)業(yè)齊頭并進(jìn)。三是做好特色致勝的文章。谷陽(yáng)的道口經(jīng)濟(jì)要充分借鑒先進(jìn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，跳出鎮(zhèn)江市，面向長(zhǎng)三角，依靠自身的特色與優(yōu)勢(shì)搶占發(fā)展制高點(diǎn)，避免同構(gòu)發(fā)展或者千篇一律的現(xiàn)象發(fā)生。

繪制最美特色村

推進(jìn)城市化和現(xiàn)代化，不是為了消滅農(nóng)村，而是要讓城市更繁榮、農(nóng)村更整潔。谷陽(yáng)槐蔭村憑借董永與七仙女的傳說(shuō)，打“文化牌”，建生態(tài)村，僅過(guò)去3年，就投入900多萬(wàn)元用于道路硬化、村莊亮化、路邊綠化、河塘清淤、垃圾收集清運(yùn)和秸稈綜合利用工作。一是對(duì)村莊生活污水進(jìn)行收集處理，將村莊所有的生活污水管網(wǎng)收集，然后再建分散式生活污水處理設(shè)施，實(shí)現(xiàn)全村的生活污水全部達(dá)標(biāo)排放，從而保障全村水體不受污染，凈化環(huán)境。二是利用集中清理整理出來(lái)的“三邊”“四旁”以及其它閑散地，大力發(fā)展庭院式綠化，同時(shí)鼓勵(lì)村民多栽種果樹(shù)品種，實(shí)現(xiàn)美化環(huán)境和增加收入的雙贏；利用填埋的廢棄洼地建農(nóng)民健身廣場(chǎng)，不僅美化了環(huán)境，還提高了全村群眾的生活質(zhì)量。三是抓長(zhǎng)效管理機(jī)制建設(shè)，真正使環(huán)境整治成果有人管有人護(hù)，形成“人人講文明、人人抓環(huán)境、處處展形象”的良好局面。

在谷陽(yáng)11個(gè)村中，大致可以分為城郊拆遷型、文化支撐型和工業(yè)富民型、交通道口型四大類。下一步，谷陽(yáng)應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化分類指導(dǎo)，努力打造更多特色村、亮點(diǎn)村。城郊拆遷型村莊，要科學(xué)規(guī)劃安置房建設(shè)，綜合考慮安置農(nóng)民的生產(chǎn)生活功能，尊重農(nóng)民生活習(xí)慣，做好安置小區(qū)的物業(yè)管理工作，真正讓農(nóng)民搬得進(jìn)、留得住、過(guò)得好。文化支撐型村莊，要進(jìn)一步挖掘文化內(nèi)涵，提煉文化精神，讓厚重的文化與優(yōu)美的環(huán)境交相輝映；加大宣傳策劃力度，進(jìn)一步提升對(duì)外影響力。工業(yè)富民型村莊，要重視產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)和布局規(guī)劃，對(duì)家族式、作坊型的企業(yè)實(shí)施改造提升，同時(shí)依托雄厚的資金實(shí)力，不失時(shí)機(jī)地推進(jìn)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化，爭(zhēng)創(chuàng)現(xiàn)代化農(nóng)村的示范點(diǎn)。交通道口型村莊，一方面要搶抓機(jī)遇，加快村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，在城市化的大潮中率先突破；另一方面要切實(shí)加大投入，強(qiáng)化環(huán)境整治，讓村莊成為一道亮麗的風(fēng)景線。

創(chuàng)建最宜居住地

在鎮(zhèn)江的城市發(fā)展定位中，丹徒新城是未來(lái)的宜居之城，谷陽(yáng)是丹徒新城重要的拓展空間。這幾年谷陽(yáng)經(jīng)濟(jì)上去了，實(shí)力變強(qiáng)了，最先考慮的就是最大限度地改善民生，讓發(fā)展成果惠及百姓。在2010年底的民意測(cè)評(píng)中，谷陽(yáng)和諧指數(shù)在鎮(zhèn)江大市名列前茅，2011年谷陽(yáng)在丹徒率先成為全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)。一是百姓生活水平顯著提升。農(nóng)村合作醫(yī)療參保率超額完成，農(nóng)民各項(xiàng)社會(huì)保障設(shè)施全面完善，2011年農(nóng)民人均純收入達(dá)到1.2萬(wàn)元，增長(zhǎng)15%。二是鎮(zhèn)村環(huán)境面貌顯著改善。以創(chuàng)建全國(guó)環(huán)境優(yōu)美鎮(zhèn)為抓手，先后投入3000多萬(wàn)元，實(shí)施農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)出新、谷黃路、集鎮(zhèn)道路改造等一批重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，完成鎮(zhèn)榮公路風(fēng)光帶、躍進(jìn)河風(fēng)光帶、312國(guó)道整治等一批生態(tài)工程，建設(shè)農(nóng)村道路52公里，實(shí)施成片造林7600畝，集鎮(zhèn)綠化4.5萬(wàn)平方米。三是社會(huì)事業(yè)日趨和諧。中小學(xué)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)步伐加快，鎮(zhèn)社區(qū)教育中心被省教育廳列為江蘇省職業(yè)教育示范基地。成功創(chuàng)建市食品安全示范鎮(zhèn)、“體育百?gòu)?qiáng)村”。軍政、軍民團(tuán)結(jié)進(jìn)一步鞏固，榮獲全市雙擁模范鎮(zhèn)“六連冠”?！叭鰪?qiáng)一提高”“平安先鋒工程”等主題實(shí)踐活動(dòng)得到市委、區(qū)委的肯定。

從實(shí)際出發(fā)，我們感到谷陽(yáng)創(chuàng)建最適宜居住的地區(qū)，至少還需要在兩個(gè)方面下功夫：一是建議市區(qū)兩級(jí)盡快對(duì)谷陽(yáng)鎮(zhèn)實(shí)施撤鎮(zhèn)改街，使谷陽(yáng)老百姓在城市化的過(guò)程中，最大限度地享受城市待遇。二是建議丹徒新城將城市基礎(chǔ)設(shè)施、功能配套、日常管理以及文明創(chuàng)建向谷陽(yáng)延伸與覆蓋，綜合考慮谷陽(yáng)百姓的現(xiàn)實(shí)需求，形成城市與城郊鎮(zhèn)村互動(dòng)并進(jìn)的可喜局面，真正把谷陽(yáng)打造成幸福指數(shù)最高的區(qū)域。