兩岸金融更要自由行

李巍

中國農(nóng)歷新年伊始，關于兩岸新聞的大多數(shù)版面都被臺灣島內(nèi)行政當局的人事更迭所占據(jù)，而一則對兩岸關系發(fā)展異常重要的新聞，卻被忽略。事實上，這一事件將有可能對今后兩岸的經(jīng)濟、社會乃至政治上的整合都會發(fā)揮十分積極的正面作用。

在首先獲得臺灣島內(nèi)金融監(jiān)管機構(gòu)批準后，2月初，島內(nèi)經(jīng)濟主管部門也審核通過了中國銀行和交通銀行這兩家陸資國有銀行赴臺設立分行的事宜，兩家大陸銀行的臺灣分行已完成了所有資格審查手續(xù)程序，其正式掛牌營運已經(jīng)只是時間問題。這是1949年以來，大陸銀行得以首次在臺灣開設分行，也是兩岸金融合作所取得的重大進展。

金融開放是兩岸經(jīng)濟合作框架協(xié)議（ECFA）中的應有之義。中行和交行的臺北代表處分別成立于2010年10月和11月，根據(jù)ECFA的規(guī)定，陸資銀行在臺成立代表處屆滿1年后可以提出升格為分行的申請。此外，建設銀行和招商銀行的臺北代表處分別成立于2011年5月和6月。這意味著建行和招行也會很快追隨其后，在臺灣設立分行。

中國銀行和交通銀行是中國兩家最具有海外經(jīng)營經(jīng)驗的銀行，其國際化程度在中國國內(nèi)同行中堪稱翹楚。而且長期以經(jīng)營外匯業(yè)務為專長，此次出征臺灣，仍由這兩家銀行領頭掛帥，可謂實至名歸。

近年來，隨著中國海外商務活動的日益頻繁，中國銀行業(yè)的海外投資也隨之迅猛發(fā)展，去年11月，交通銀行悉尼分行正式開業(yè)，這是該行在海外設立的第11家經(jīng)營機構(gòu)，也是當年在海外設立的第四家經(jīng)營機構(gòu)。放眼全球的主要金融中心，頻繁可見中國銀行業(yè)的身影。盡管與世界遍地開花的“中國制造”相比，代表中國核心金融實力的海外銀行分支機構(gòu)的數(shù)量，與中國經(jīng)濟在貿(mào)易上輻射力還遠不相稱，但畢竟中國銀行業(yè)的海外發(fā)力過程已經(jīng)全面啟動。

但遺憾的是，由于長期政治上的阻隔，與大陸近在咫尺，且已有十分密切的貿(mào)易和投資聯(lián)系的臺灣島內(nèi)，卻見不到大陸銀行的影子。在兩岸經(jīng)濟整合進程中，由于金融涉及高度敏感和復雜的政治內(nèi)容，因此始終滯后于貿(mào)易和投資領域。

目前，兩岸貿(mào)易往來十分頻繁，2011年達到1600億美元，大陸早就成為臺灣的第一大貿(mào)易伙伴。不僅如此，隨著大陸游客臺灣行漸成規(guī)模，兩岸的服務業(yè)貿(mào)易也如火如荼地開展起來。但兩岸的政策卻長期不允許彼此的銀行在對方經(jīng)營。自然而然，兩岸的貨幣清算機制也始終不可能建立起來。

金融是現(xiàn)代經(jīng)濟的血液，而銀行則是現(xiàn)代金融的血管。人類跨國（區(qū)域）經(jīng)濟活動的慣例是，商船開到哪里，銀行也便開到哪里。但兩岸的現(xiàn)狀卻是，商路通了，且越通越寬，但銀路卻始終被卡得死死的，這使得兩岸的貿(mào)易和投資關系長期以來呈現(xiàn)一種高度扭曲的狀態(tài)。

金融不暢使得兩岸的商務往來只能高度依賴第三方的金融中介，這極大地增加了兩岸經(jīng)貿(mào)關系的交易成本。

中國銀行和交通銀行的入臺，以及相應地臺資銀行進入大陸（至去年底，已有8家臺資銀行在大陸設立分行），將便利兩岸企業(yè)的跨域經(jīng)營。不僅如此，銀行業(yè)的相互開放，將會給更加重要的貨幣清算機制的建立提供可能，而這也是人民幣國際化的宏觀棋局中的關鍵一棋子。

由于兩岸缺乏貨幣清算機制，兩岸的貨幣自然不能直接掛牌交易，只能依靠美元作為中介貨幣進行兌換。盡管人民幣在島內(nèi)的某些私人交易領域開始發(fā)揮通貨作用，但是臺灣當局卻阻止人民幣在島內(nèi)的公開流通。在兩岸沒有建立起貨幣協(xié)商和監(jiān)管機制的情況下，臺灣此舉并非不可以理解。但是，它也從另一個方面凸顯了，在繼貿(mào)易自由和投資開放之后，金融自由和貨幣合作，已經(jīng)構(gòu)成下一個階段兩岸經(jīng)濟協(xié)商的主軸。

在兩岸關系的下一個四年里，大陸和臺灣完全可以借助相對有利的政治環(huán)境，逐漸實現(xiàn)兩岸完全的自由貿(mào)易、高度自由的相互投資、高層次的金融開放和貨幣合作（核心內(nèi)容是兩岸貨幣在經(jīng)常項目下實現(xiàn)可自由兌換以及匯率協(xié)商）和完全自由的人員往來。即便這種經(jīng)濟和社會的深度整合并不必然帶來最后的政治整合，它也是兩岸關系發(fā)展的一大步，因為“統(tǒng)一”這一概念除了政治上的含義，還有其他許多更加豐富的內(nèi)容。

（作者系中國人民大學國際關系學院講師）