一號文件為走好農(nóng)業(yè)“最后一公里”支招

鄭風(fēng)田

2012年中央一號文件首次明確了農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的戰(zhàn)略定位，全面部署了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新任務(wù)，系統(tǒng)出臺了許多針對性強、含金量高的重大政策措施。

一號文件提出，農(nóng)業(yè)的根本出路在科技。農(nóng)產(chǎn)品供給一直是我國“三農(nóng)”工作的重心，因為糧食安全是國家的安全戰(zhàn)略，尤其是糧食“八連增”之后，未來糧食要繼續(xù)增產(chǎn)，面臨很大的約束，包括氣候變暖、資源約束等，而突破這些瓶頸，根本途徑應(yīng)該是科技創(chuàng)新。

一粒種子可以產(chǎn)生一場革命；一臺機器可以將生產(chǎn)效率提高十倍甚至百倍。我國目前人均大概只有1.38畝耕地，地少人多，要實現(xiàn)糧食連增，乃至于農(nóng)民變富，非農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新不可。但是，我國的農(nóng)業(yè)科技與國際先進水平相比差距很大，主要表現(xiàn)在創(chuàng)新成果供給不足。目前我國農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新大多屬于跟蹤模仿，低水平重復(fù)式不少，鮮見重大成果。我國蔬菜、瓜果、養(yǎng)殖等產(chǎn)業(yè)半數(shù)以上品種需要進口。

中央一號文件明確了農(nóng)業(yè)科技的定位，通過農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，加大國家投入，來解決目前存在的問題，使農(nóng)業(yè)科技能夠成為國家糧食安全的基礎(chǔ)支撐，成為加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的決定性力量。

農(nóng)業(yè)科技的創(chuàng)新重點包括穩(wěn)定支持基礎(chǔ)性、前沿性、公益性科技研究。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新涉及農(nóng)林水氣等多行業(yè)、多學(xué)科、多領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)類型復(fù)雜，技術(shù)需求多樣，要堅持有所為、有所不為，抓住重點、集中突破。

一號文件提出了農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的“四大重點任務(wù)”：大力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)研究，突破一批重大理論和方法；加快推進前沿技術(shù)研究，搶占現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技制高點；著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，取得一批重大實用技術(shù)成果；著力抓好種業(yè)創(chuàng)新。

農(nóng)業(yè)科技具有“公益性”，政府財政投入極為重要。目前農(nóng)業(yè)科技投入不足問題突出。據(jù)統(tǒng)計，2009年，我國農(nóng)業(yè)科研投入占農(nóng)業(yè)GDP的比例僅為0.6%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達國家2%以上比例。我國農(nóng)業(yè)研發(fā)投入水平也遠(yuǎn)低于全國科技的平均投入水平。

針對農(nóng)業(yè)科技長期面臨資金投入不足的問題，中央一號文件特別提出了具體的財政和金融支持政策。財政投入方面，文件提出發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)科技投入中的主導(dǎo)作用，保證財政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財政經(jīng)常性收入增幅，逐步提高農(nóng)業(yè)研發(fā)投入占農(nóng)業(yè)增加值的比重，建立農(nóng)業(yè)科技投入穩(wěn)定增長的長效機制。

中國農(nóng)業(yè)與國外差距主要體現(xiàn)在很多的科研成果不能轉(zhuǎn)化，目前我國的農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%～35%，而發(fā)達國家已達到70%～80%。究其原因，是我國農(nóng)業(yè)科技與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”現(xiàn)象嚴(yán)重。

圍繞農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機制等方面的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，一號文件提出要打破界限，有效整合資源，建立協(xié)同創(chuàng)新機制，完善農(nóng)業(yè)科研立項機制和農(nóng)業(yè)科研評價機制，深化科研院所改革等重要措施，解決目前存在的問題。

據(jù)統(tǒng)計，目前我國每年登記的農(nóng)業(yè)科技新成果達3000余項，但轉(zhuǎn)化率僅為40％左右，真正形成規(guī)模的不到30％，“最后一公里”成為農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。過去片面強調(diào)市場化，忽視農(nóng)技推廣體系的公益性，經(jīng)費投入不足，條件建設(shè)薄弱，導(dǎo)致曾經(jīng)建立起來的基層農(nóng)業(yè)科技推廣體系“網(wǎng)破、線斷、人散”。多數(shù)基層農(nóng)技推廣機構(gòu)近10年沒有進大學(xué)生，部分地區(qū)基層農(nóng)技人員中專及以下學(xué)歷超過40%。

一號文件提出要切實加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣隊伍建設(shè)，重視解決好農(nóng)技推廣“最后一公里”的問題，要強化基層公益性農(nóng)技推廣服務(wù)，通過財政支持來完善基層推廣隊伍。

農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新最終落地還要靠種田人，目前在農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動力年齡大多40歲以上，平均年齡55.2歲，并且以婦女居多。新生代農(nóng)民要么不會種田、要么不愿意回去種田。設(shè)想二十年之后，目前在我國糧食生產(chǎn)第一線的農(nóng)民隨著年齡變老干不動農(nóng)活時，他們的子女又不愿意返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，我國的糧食安全將何以為繼？

如何才能破解“無人種糧”、“無人養(yǎng)豬”的困局？有三條路可走：其一是從娃娃抓起，通過在義務(wù)教育階段中植入農(nóng)業(yè)內(nèi)容，增加對農(nóng)業(yè)有興趣的未來接班人；其二是對目前義務(wù)教育之后的青年農(nóng)民進行職業(yè)培訓(xùn)，培育更多的種田能手；其三是通過優(yōu)惠措施吸引部分進城人員返鄉(xiāng)。