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    甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)SWOT分析及對(duì)策研究

    2012-04-29 00:35:37楊波
    開(kāi)發(fā)研究 2012年6期
    關(guān)鍵詞:現(xiàn)代服務(wù)業(yè)SWOT分析甘肅

    內(nèi)容提要:甘肅省委省政府高度重視甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,出臺(tái)了一系列的相關(guān)政策措施,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。尤其2012年王三運(yùn)書記提出“西部地區(qū)要大力發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè),重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代能源、資源加工、裝備制造、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè),我們要按照國(guó)家明確支持的產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向,重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。”要大力發(fā)展金融,重點(diǎn)是要籌措發(fā)展資金。突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng),把科教優(yōu)勢(shì)發(fā)揮好。劉偉平省長(zhǎng)提出“在三產(chǎn)上,要大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和生活性服務(wù)業(yè),尤其要做好申報(bào)創(chuàng)建全國(guó)華夏文明保護(hù)、傳承和創(chuàng)新示范區(qū)及西部物流集散基地的各項(xiàng)工作,打造政策性平臺(tái),推進(jìn)三產(chǎn)發(fā)展提速、比重提高、水平提升?!北疚膹腟WOT分析方法的角度對(duì)甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究,并提出對(duì)策建議。

    關(guān)鍵詞:甘肅;現(xiàn)代服務(wù)業(yè);swot分析;對(duì)策研究

    中圖分類號(hào):F726.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):1003-4161(2012)06-0034-05

    一、引言

    加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),不僅僅是國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略,更是甘肅省全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,加速實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的基礎(chǔ)性力量。伴隨“工業(yè)型經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)型經(jīng)濟(jì)”的快速轉(zhuǎn)變,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展水平成為衡量一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。本文力圖從SWOT分析方法的角度對(duì)甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行研究,并提出對(duì)策建議。

    二、甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)SWOT分析

    (一)優(yōu)勢(shì)

    1.空間區(qū)位優(yōu)勢(shì)得天獨(dú)厚

    區(qū)位優(yōu)勢(shì)決定升值空間。甘肅地處西部要沖,是西部地區(qū)唯一具有承東啟西、南拓北展區(qū)位優(yōu)勢(shì)的省份。作為區(qū)域重要的交通要道,是西北鐵路網(wǎng)和公路網(wǎng)的中心更是西部防御的戰(zhàn)略中心。坐中四連的中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯,是甘肅發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ),獨(dú)特的地理位置帶來(lái)了充足的人流、物流、信息流、資金流,為現(xiàn)代物流業(yè)、金融業(yè)、信息業(yè)的發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。作為文化大省,甘肅還擁有底蘊(yùn)深厚的人文歷史資源和美麗的自然景觀,旅游資源豐富,可以依托中心區(qū)位優(yōu)勢(shì)和交通運(yùn)輸業(yè)帶來(lái)的人流,把旅游開(kāi)發(fā)作為主攻方向,積極發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè),逐步使之發(fā)展成全省的支柱產(chǎn)業(yè)。

    甘肅還位于貫穿中國(guó)東西部跨度最長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)帶——隴海蘭新經(jīng)濟(jì)帶上。其中西隴海蘭新線鐵路長(zhǎng)2704公里(陜西潼關(guān)一新疆烏魯木齊),而甘肅段就有1542公里,占到總長(zhǎng)度的57.1%,其經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的天水、定西、蘭州、武威、金昌、張掖、酒泉、嘉峪關(guān)、玉門、敦煌等城市均分布于該經(jīng)濟(jì)帶上。甘肅在西隴海蘭新線上有承東啟西,舉足輕重的地位。而且陸橋上從新疆到連云港已形成六個(gè)經(jīng)濟(jì)圈,甘肅經(jīng)濟(jì)圈和天水一關(guān)中經(jīng)濟(jì)區(qū)正好為于正中。同時(shí),全國(guó)七大運(yùn)輸通道,經(jīng)蘭州的就有兩條:蘭州一沈陽(yáng),阿拉山口一連云港。

    甘肅也是全國(guó)覆蓋面最大的物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)中心所在地。全國(guó)有四大物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán):“東北”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、“東南”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、“南方”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)、“西部”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán),其中“西部”鐵路物流產(chǎn)業(yè)集團(tuán)覆蓋面積最大。該地區(qū)以甘肅為中心,主要覆蓋烏魯木齊鐵路局、青藏鐵路局、西安鐵路局和蘭州鐵路局的全部或部分,包括青藏線、包蘭線、京包線等。

    甘肅省省會(huì)蘭州處于承東啟西、連接南北的地理中心,是我國(guó)交通大動(dòng)脈的重要控制點(diǎn),是亞歐大陸橋的重要連接點(diǎn)。蘭州處于新亞歐大陸橋的中心節(jié)點(diǎn)(離連云港1577公里處),4大鐵路干線、7條國(guó)道、4條省道、5條高速及高等級(jí)公路貫穿全境,是西部與中部的交通樞紐,輻射新疆、青海、西藏、寧夏等地。北編組站和集裝箱中心站建成后,蘭州鐵路將由區(qū)域性鐵路樞紐提升為全國(guó)路網(wǎng)性鐵路樞紐。蘭新鐵路第二雙線建成后,蘭州將成為西北與華北、華東和西南地區(qū)的聯(lián)系橋梁和紐帶。

    2.資源相對(duì)富集

    甘肅是資源大省,資源豐富,優(yōu)勢(shì)明顯,發(fā)展?jié)摿艽蟆H〉V藏門類齊全,已發(fā)現(xiàn)的各類礦點(diǎn)近2000處,已探明礦產(chǎn)儲(chǔ)量的有66種,有23種礦的儲(chǔ)量居全國(guó)前5位,其中鎳、鉑、鈕、銥、鋨、釕、硒、鑄型粘土、重晶石等10種居全國(guó)第一位。特別是鎳、銅、鋅、銻、鈷、銠等有色金屬和稀有金屬,具有現(xiàn)實(shí)和潛在的開(kāi)發(fā)優(yōu)勢(shì)。石灰石、大理石、芒硝等礦產(chǎn)分布廣,儲(chǔ)量大,易開(kāi)采。能源資源充足,煤炭、石油儲(chǔ)量豐富,省內(nèi)黃河、長(zhǎng)江、內(nèi)陸河三大水系,年總徑流量614億立方米,水力總蘊(yùn)藏量1426萬(wàn)千瓦。省內(nèi)大部分地區(qū)日照時(shí)間長(zhǎng),太陽(yáng)能和風(fēng)能利用具有良好的條件。全省工業(yè)主要圍繞有色冶金、石油化工、煤炭等集中開(kāi)發(fā)而形成的,其主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期占支配地位,為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。農(nóng)作物及動(dòng)植物種類多,品質(zhì)優(yōu)。野生動(dòng)物有500多種,其中屬于國(guó)家保護(hù)的稀有珍貴動(dòng)物有大熊貓、金絲猴、野牦牛、牛羚、白唇鹿、毛冠鹿、巖羊、雪豹、麂、麝等30多種。野生植物l200多種,其中野生藥材950多種,品種之多居全國(guó)第二位,主要有大黃、當(dāng)歸、黨參、甘草、紅黃芪、紅花、貝母、天麻、杜仲等,尤以“岷歸”、“文當(dāng)”聞名中外。甘肅土特產(chǎn)品以白蘭瓜、花牛蘋果、百合、玫瑰油、發(fā)菜、蕨菜、黃花菜、黑白瓜子、黑白木耳、蜂蜜、生漆、桐油、花椒、紅棗等最為著名。這些特色資源有利于服務(wù)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)互動(dòng)發(fā)展,增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)間聯(lián)動(dòng)性。

    3.現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)吸納能力增強(qiáng)

    甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不僅吸納了新增就業(yè),還承接了從第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的就業(yè)需要,成為吸納勞動(dòng)力就業(yè)的重要產(chǎn)業(yè)。

    4.科教事業(yè)蓬勃發(fā)展

    近年來(lái),甘肅省科技投入大幅度增加,開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新能力進(jìn)一步提高,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了必要的智力支持。2011年,全年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)支出45.2億元,同比增長(zhǎng)8.68%。全年科技成果登記1108項(xiàng),比上年增加43項(xiàng)。其中,基礎(chǔ)理論成果16項(xiàng),應(yīng)用技術(shù)成果1048項(xiàng),軟科學(xué)成果44項(xiàng)。全年獲得獎(jiǎng)勵(lì)182項(xiàng),比上年增加1項(xiàng)。專利申請(qǐng)受理5287件,比上年增長(zhǎng)48.59%;授權(quán)專利2383件,增長(zhǎng)27.57%;發(fā)明專利授權(quán)552件,增長(zhǎng)58.17%。全年共簽訂技術(shù)合同3754項(xiàng),技術(shù)合同成交金額52.64億元,增長(zhǎng)22.18%。

    教育:全省研究生教育招生0.93萬(wàn)人,比上年增長(zhǎng)2.20%,在學(xué)研究生2.70萬(wàn)人,增長(zhǎng)5.47%;普通高等教育招生12.49萬(wàn)人,增長(zhǎng)8.70%,在校學(xué)生40.53萬(wàn)人,增長(zhǎng)6.24%;中等職業(yè)教育招生11.91萬(wàn)人,下降13.32%;普通高中招生22.15萬(wàn)人,增長(zhǎng)0.87%;初中學(xué)校招生40.67萬(wàn)人,下降11.06%;普通小學(xué)招生33.81萬(wàn)人,下降6.42%;特殊教育招生0.15萬(wàn)人,下降25.0%;幼兒園在園幼兒43.2l萬(wàn)人,增長(zhǎng)11.57%。

    尤其以中心城市為載體,大力發(fā)展商貿(mào)、金融、物流、信息軟件、中介、房地產(chǎn)、社區(qū)等現(xiàn)代服務(wù),形成了節(jié)點(diǎn)式的現(xiàn)代服務(wù)中心。以蘭州為代表,利用優(yōu)勢(shì)的科技教育資源招商引資,加快優(yōu)勢(shì)資源轉(zhuǎn)化,主動(dòng)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,落實(shí)好省委、省政府轉(zhuǎn)型跨越、富民興隴的各項(xiàng)任務(wù),增強(qiáng)中心城市的輻射帶動(dòng)作用,大力促進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    (二)劣勢(shì)

    1.居民收入水平低,服務(wù)消費(fèi)能力不足

    消費(fèi)者的收入是支撐現(xiàn)代消費(fèi)性服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?。甘肅省居民收入水平偏低,增長(zhǎng)速度緩慢,嚴(yán)重制約著消費(fèi)需求。甘肅省人均GDF3.35萬(wàn)元,與全國(guó)均值相比,處于落后地位。2011年,全年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入14988.68元,比上年增長(zhǎng)13.6%;城鎮(zhèn)居民消費(fèi)性支出11188.57元,增長(zhǎng)13.07%;城鎮(zhèn)居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為37.38%,比上年降低0.03個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民人均純收入3909.4元,增長(zhǎng)14.2%;農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出3664.9元,增長(zhǎng)24.6%;農(nóng)村居民家庭食品消費(fèi)支出占消費(fèi)總支出的比重為42.2%,比上年降低2.5個(gè)百分點(diǎn)。受收入水平的制約,城鄉(xiāng)居民側(cè)重于生活用品的消費(fèi),對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)需求的拉動(dòng)力有限,需求潛能不足。

    2.市場(chǎng)化程度較低,缺乏發(fā)展動(dòng)力

    市場(chǎng)開(kāi)放程度不足,存在進(jìn)入壁壘。相對(duì)市場(chǎng)開(kāi)放程度高的領(lǐng)域,其現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展也相對(duì)越快。主要表現(xiàn)為:行業(yè)政府壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重,有嚴(yán)格的市場(chǎng)準(zhǔn)入限制。尤其許多新興服務(wù)業(yè)以國(guó)有投資為主,受到政府嚴(yán)格控制,且生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻普遍高于工業(yè);此外服務(wù)行業(yè)的市場(chǎng)價(jià)格體系尚未建立健全,服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格仍由政府管理制定。所有制結(jié)構(gòu)單一,造成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)部門資源流入不足,弱化了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中配置資源的基礎(chǔ)性作用。產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新不足,企業(yè)經(jīng)營(yíng)效率低下,供給能力的擴(kuò)張受到制約。市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不規(guī)范和不成熟,凸顯了市場(chǎng)分工的不確定性,抬高了市場(chǎng)交易成本。

    3.城市化率、工業(yè)化率偏低,現(xiàn)代服務(wù)發(fā)展空間受限

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)與城市規(guī)模結(jié)構(gòu)有較高相關(guān)性,較高的集聚效應(yīng)才能產(chǎn)生高附加值。城市作為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基本載體,只有達(dá)到一定人口規(guī)模,產(chǎn)業(yè)才能實(shí)現(xiàn)盈利。而甘肅省由于城市化水平低,城市化率不高,工業(yè)布局分散,未能形成有效的行業(yè)集聚。

    4.人員結(jié)構(gòu)不合理,缺乏高端人才

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有高技術(shù)密集度、高知識(shí)含量、高人力資本含量、高勞動(dòng)附加值等“四高”的特點(diǎn),需要大量高素質(zhì)的專業(yè)人才。盡管甘肅省勞動(dòng)力資源相對(duì)豐富,“十一五”以來(lái)科教事業(yè)發(fā)展迅猛,但人力不少、人才缺乏,尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展急需的高端專業(yè)人才極度匱乏,遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于行業(yè)快速發(fā)展的需要。高端人才短缺已成為制約甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的主要因素之一。

    5.行業(yè)內(nèi)部發(fā)展不均衡

    在服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占主導(dǎo)地位,現(xiàn)代服務(wù)業(yè)比重偏低,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待升級(jí)。其中,金融保險(xiǎn)業(yè)增加值為114.8億元,房地產(chǎn)業(yè)增加值124.2億元,分別占服務(wù)業(yè)比重6.32%和6.83%。而傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)中僅批發(fā)和零售貿(mào)易業(yè)一項(xiàng)增加值就為325.6億元,占服務(wù)業(yè)比重的17.91%。在就業(yè)人員分布上,大量就業(yè)人員集中在傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)的格局十分明顯。

    6.缺乏有效的區(qū)域分工和協(xié)作機(jī)制

    甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)區(qū)域布局不均。省會(huì)城市蘭州,資源積累相對(duì)豐富,集聚輻射功能強(qiáng),已初步形成現(xiàn)代服務(wù)業(yè)相對(duì)集聚的中心區(qū)域;其他城市現(xiàn)代服務(wù)業(yè)卻發(fā)展相對(duì)落后,尤其資源城市尤為突出,如嘉峪關(guān)、金昌。伴隨中心城市在區(qū)域范圍內(nèi)資源要素集聚,區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的同構(gòu)化基礎(chǔ)不斷瓦解,建立基于比較優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)別定位之上的區(qū)域分工體系極具現(xiàn)實(shí)意義。但是,受到傳統(tǒng)財(cái)稅體制限制,低水平的產(chǎn)業(yè)同構(gòu)現(xiàn)象依然突出,產(chǎn)業(yè)整體缺乏有效區(qū)域規(guī)劃,影響服務(wù)業(yè)集約化水平的提升,降低了生產(chǎn)效率。

    7.外地制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)關(guān)聯(lián)程度較低,后續(xù)發(fā)展動(dòng)力不足

    針對(duì)貧困落后地區(qū)產(chǎn)業(yè)初期發(fā)展的模式,基本上是以本地各類廉價(jià)資源(勞動(dòng)力、土地和環(huán)境等)對(duì)接發(fā)達(dá)國(guó)家和發(fā)達(dá)地區(qū)為主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,以此為機(jī),迅速擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模和經(jīng)濟(jì),總量,逐步形成本地區(qū)工業(yè)發(fā)展規(guī)模。這種模式的局限性在于外地企業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)薄弱,產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足,高附加值環(huán)節(jié)呈現(xiàn)明顯的外向化特征,產(chǎn)業(yè)鏈向服務(wù)業(yè)增值部分的延伸受到抑制。

    (三)機(jī)遇

    1.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化,著力推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展

    隨著生產(chǎn)力發(fā)展,甘肅省的三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)格局發(fā)生重大變化,從工業(yè)為主導(dǎo)的“一枝獨(dú)秀”的格局逐步發(fā)展成以工業(yè)為主導(dǎo),服務(wù)業(yè)比重不斷增大的格局;正在向新興工業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變,正在不斷加深服務(wù)業(yè)和工業(yè)的融合??缭桨l(fā)展,需要科學(xué)合理的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式和優(yōu)化有效的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),最終實(shí)現(xiàn)“工業(yè)經(jīng)濟(jì)”向“服務(wù)經(jīng)濟(jì)”的轉(zhuǎn)變。

    2.資源環(huán)境約束增強(qiáng),加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)成為必然

    目前,甘肅省是自然條件嚴(yán)酷、生態(tài)環(huán)境脆弱的省份。以資源型產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導(dǎo)的發(fā)展模式在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程中帶來(lái)了日益嚴(yán)峻的資源環(huán)境問(wèn)題,傳統(tǒng)的高消耗、高污染的粗放式發(fā)展模式嚴(yán)重阻礙了甘肅省的可持續(xù)發(fā)展。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)具有資源消耗低和環(huán)境污染少等特點(diǎn),其發(fā)展可以促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變,緩解污染、減輕對(duì)自然環(huán)境的損害,保護(hù)自然資源,推進(jìn)資源綜合利用和循環(huán)利用,有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)省級(jí)示范區(qū)的建設(shè),有利于資源節(jié)約型、環(huán)境友好型大省的建設(shè),實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

    3.加快現(xiàn)代服務(wù)業(yè)全球化步伐,因地制宜承接優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)

    現(xiàn)代服務(wù)業(yè)國(guó)際化已成為經(jīng)濟(jì)全球化的重要特征,服務(wù)貿(mào)易成為世界貿(mào)易最具活力的增長(zhǎng)引擎。尤其在國(guó)際金融危機(jī)的影響下,發(fā)達(dá)國(guó)家服務(wù)業(yè)資金、技術(shù)、人才等要素加快向包括中國(guó)在內(nèi)的新興經(jīng)濟(jì)體流動(dòng)。甘肅省可以憑借顯著的區(qū)位優(yōu)勢(shì)、較好的工業(yè)基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢(shì),努力承接現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移,培育產(chǎn)業(yè)發(fā)展新優(yōu)勢(shì),構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系;及早適應(yīng)新型工業(yè)化和居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)的新形勢(shì),大力承接發(fā)展商貿(mào)、物流、文化、旅游等產(chǎn)業(yè);積極培育軟件及信息服務(wù)、研發(fā)設(shè)計(jì)、質(zhì)量檢驗(yàn)、科技成果轉(zhuǎn)化等生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè),發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)的銷售、財(cái)務(wù)、商務(wù)策劃中心,推動(dòng)服務(wù)業(yè)與制造業(yè)有機(jī)融合、互動(dòng)發(fā)展;依托服務(wù)外包示范城市及省會(huì)等中心城市,承接國(guó)際服務(wù)外包,培育和建立服務(wù)貿(mào)易基地。

    4.良好的宏觀政策環(huán)境

    國(guó)家和省上為了促進(jìn)甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的快速發(fā)展,陸續(xù)出臺(tái)了一系列優(yōu)惠政策和措施,科學(xué)規(guī)劃、合理布局,統(tǒng)籌安排,為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提供了有力的政策保障。同時(shí),隨著進(jìn)一步推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步支持甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的若干意見(jiàn)》的深入實(shí)施,甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將獲得更多的政策、資金和項(xiàng)目支持,發(fā)展環(huán)境進(jìn)一步優(yōu)化,產(chǎn)業(yè)層次全面提升,進(jìn)入經(jīng)濟(jì)社會(huì)加速轉(zhuǎn)型的新型戰(zhàn)略機(jī)遇期,發(fā)展充滿機(jī)遇。

    (四)威脅

    1.國(guó)際環(huán)境動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不利因素增加

    受國(guó)際金融的重創(chuàng),國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)疲軟,面對(duì)危機(jī)的影響,發(fā)達(dá)國(guó)家為保護(hù)本國(guó)經(jīng)濟(jì)利益和就業(yè)需求,貿(mào)易保護(hù)主義抬頭,貿(mào)易摩擦加劇,并出現(xiàn)多樣性和隱蔽性的特點(diǎn),出口貿(mào)易將面臨更高的貿(mào)易壁壘。同時(shí),隨著貨幣戰(zhàn)爭(zhēng)的愈演愈烈,人民幣匯率升值預(yù)期增強(qiáng),匯率波動(dòng)幅度加大,人民幣升值的預(yù)期在一定程度上削弱了跨國(guó)公司對(duì)華的投資意愿,種種因素都將影響現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展。

    2.經(jīng)濟(jì)全球化和中國(guó)加入WTO帶來(lái)競(jìng)爭(zhēng)壓力巨大

    伴隨經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程不斷加快,東南亞等第三世界國(guó)家或地區(qū)憑借各項(xiàng)優(yōu)惠政策和保障措施以及人力資源的優(yōu)勢(shì),不斷優(yōu)化投資環(huán)境,積極吸引外資,承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,促進(jìn)本地區(qū)服務(wù)業(yè)快速發(fā)展,都對(duì)甘肅省在外資利用和服務(wù)產(chǎn)品銷售上造成不利影響。尤其是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)還將面臨著發(fā)達(dá)國(guó)家憑借雄厚的資本、先進(jìn)的技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)積極搶占我國(guó)現(xiàn)代服務(wù)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)。加之甘肅省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)起步晚、底子薄,層次低、競(jìng)爭(zhēng)力弱,勢(shì)必喪失部分市場(chǎng)份額。

    3.面臨其他省份強(qiáng)有力的競(jìng)爭(zhēng)

    在國(guó)家政策的引導(dǎo)下,各?。ㄖ陛犑小⒆灾螀^(qū))都積極出臺(tái)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的政策和保障措施,鼓勵(lì)和支持地方現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展,各盡所能改良投資環(huán)境,放寬準(zhǔn)入門檻,招商引資,引導(dǎo)投入資金流向現(xiàn)代服務(wù)部門。因此,甘肅省勢(shì)必面臨與其他省份在獲取產(chǎn)業(yè)資源、搶占市場(chǎng)先機(jī)、拓展市場(chǎng)空間等方面的激烈競(jìng)爭(zhēng)。

    (五)分析結(jié)論

    以上是對(duì)影響甘肅產(chǎn)業(yè)發(fā)展各因素的具體分析。將S、W、O、T進(jìn)行組合,可得出SO、WO、ST、WT四種組合模式和戰(zhàn)略要點(diǎn)(見(jiàn)表1)。

    從表1可見(jiàn):SO組合屬于理想模式,WT組合模式屬于非常規(guī)的選擇模式。SO組合注重信息充分、資源優(yōu)化配置、外部環(huán)境機(jī)會(huì)與內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)條件相匹配;WT組合則強(qiáng)調(diào)劣勢(shì)博弈,在著力克服內(nèi)存弱點(diǎn)的同時(shí)規(guī)避外部風(fēng)險(xiǎn)。這兩種模式假設(shè)性太強(qiáng),缺乏可操作性,故加以排除。

    ST組合和WO組合各有側(cè)重,雖然避免了極端情況,但均有失偏頗,缺乏足夠的定量分析和深入的邏輯分析。為此綜合評(píng)價(jià)優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、機(jī)會(huì)、威脅的多方面,客觀分析,將更切合甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的現(xiàn)實(shí)發(fā)展。所以,甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的跨越式發(fā)展戰(zhàn)略應(yīng)該選擇復(fù)合式的發(fā)展戰(zhàn)略。

    三、甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略對(duì)策

    甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)就業(yè)的績(jī)效是顯著的,大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是解決當(dāng)前社會(huì)面臨的就業(yè)問(wèn)題的重要途徑之一?;谇懊娴姆治鼋Y(jié)果,對(duì)甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展提出如下幾點(diǎn)對(duì)策和建議:

    (一)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),充分發(fā)揮行業(yè)的顯性就業(yè)效應(yīng)

    雖然甘肅現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與全國(guó)大部分省份相比,產(chǎn)值比重及就業(yè)份額都存在一定的差距,但起步低意味著發(fā)展?jié)摿薮螅臻g充分。當(dāng)前應(yīng)逐步放開(kāi)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)中的教育、衛(wèi)生、體育、信息、咨詢等服務(wù)行業(yè),鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入;加大教育投入,盡快提高全民勞動(dòng)力素質(zhì),確保行業(yè)發(fā)展的可持續(xù)性,提高就業(yè)的創(chuàng)造效應(yīng);建立和完善科學(xué)合理的經(jīng)營(yíng)機(jī)制,推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的社會(huì)化、企業(yè)化發(fā)展。

    (二)大力促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展,強(qiáng)化專業(yè)化服務(wù)企業(yè)的分工優(yōu)勢(shì),

    充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)效應(yīng),能有效增強(qiáng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的隱性就業(yè)效應(yīng)。現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)生和發(fā)展以一、二產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ),同時(shí)也為第一、二產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展優(yōu)化環(huán)境、創(chuàng)造條件。尤其在現(xiàn)代分工條件下,服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的關(guān)系日趨緊密并互相促進(jìn)。為此要加強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展,努力消除準(zhǔn)入壁壘、強(qiáng)化分工優(yōu)勢(shì)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)、推動(dòng)服務(wù)業(yè)創(chuàng)新、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局和加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)。

    (三)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián),構(gòu)建生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的互動(dòng)發(fā)展機(jī)制

    實(shí)行“主輔分離”,推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)市場(chǎng)化、社會(huì)化,降低運(yùn)營(yíng)成本;進(jìn)一步完善勞動(dòng)用工制度,強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部資源、業(yè)務(wù)整合的自主性;引導(dǎo)和推動(dòng)企業(yè)通過(guò)管理創(chuàng)新和業(yè)務(wù)流程再造,逐步將發(fā)展重點(diǎn)集中于技術(shù)研發(fā)、市場(chǎng)拓展和品牌運(yùn)作,將一些非核心的生產(chǎn)性服務(wù)環(huán)節(jié)剝離為社會(huì)化的專業(yè)服務(wù),以核心競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)整合配套企業(yè)的服務(wù)供給能力,大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)內(nèi)部的專業(yè)化分工體系。

    (四)消除制約行業(yè)發(fā)展的體制性障礙,強(qiáng)化市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力

    深化壟斷性行業(yè)的改革,放寬資本準(zhǔn)入限制,在遵循國(guó)家規(guī)定的原則基礎(chǔ)上,合理引入民間資本和外來(lái)資本,推進(jìn)基本性服務(wù)行業(yè)資源配置的市場(chǎng)化轉(zhuǎn)變;加大行業(yè)開(kāi)放力度,多渠道、多方式地吸引產(chǎn)業(yè)要素進(jìn)入現(xiàn)代服務(wù)部門,推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí),提高核心競(jìng)爭(zhēng)力;建立高效、透明、規(guī)范的市場(chǎng)監(jiān)管體制,合理規(guī)劃、統(tǒng)籌管理,全面取消行政事業(yè)性收費(fèi);引入產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理,提升質(zhì)量,規(guī)范行為;健全行業(yè)自律機(jī)制,減少和避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)造成的資源浪費(fèi)。

    (五)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)自主創(chuàng)新,塑造核心競(jìng)爭(zhēng)力

    建立健全技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制,鼓勵(lì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)建設(shè)各類研究開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)和增加科技投入,使企業(yè)成為研究開(kāi)發(fā)投入的主體,支持企業(yè)組建各種形式的戰(zhàn)略聯(lián)盟,在關(guān)鍵領(lǐng)域形成具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的核心專利和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn);增強(qiáng)企業(yè)技術(shù)集成與產(chǎn)業(yè)化能力,促進(jìn)各種形式的知識(shí)流動(dòng)與技術(shù)轉(zhuǎn)移。

    (六)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,大力推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚式發(fā)展

    按照集聚發(fā)展、強(qiáng)化輻射的要求,科學(xué)合理地劃分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)不同的功能區(qū)域,以功能區(qū)、集聚區(qū)建設(shè)為載體,實(shí)現(xiàn)園區(qū)化管理、專業(yè)化服務(wù)和社會(huì)化、市場(chǎng)化運(yùn)作新機(jī)制,支持產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)區(qū)域性集聚。

    (七)加速推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)內(nèi)部行業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

    像就業(yè)效應(yīng)較大的金融保險(xiǎn)業(yè)對(duì)全省就業(yè)起著舉足輕重的作用,應(yīng)調(diào)整優(yōu)化其內(nèi)部結(jié)構(gòu),引導(dǎo)其走內(nèi)涵型、創(chuàng)新型的發(fā)展道路。對(duì)于剛起步的一些知識(shí)含量較高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè),如衛(wèi)生體育、咨詢服務(wù)、科技教育等行業(yè)的就業(yè)效應(yīng)仍處于起步階段,因此要加快促進(jìn)其發(fā)展。

    (八)強(qiáng)化科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)、區(qū)域創(chuàng)新的融合

    創(chuàng)新傳統(tǒng)的應(yīng)用技術(shù)研究方式,構(gòu)建產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新鏈,提高產(chǎn)業(yè)占領(lǐng)市場(chǎng)和擴(kuò)張的能力,進(jìn)一步增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)的成長(zhǎng)性和提高產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益,推動(dòng)科技創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新加速融合。加快建設(shè)服務(wù)于新型戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的國(guó)家重要的技術(shù)研發(fā)與創(chuàng)新基地,進(jìn)一步完善區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系,加快區(qū)域性科技創(chuàng)新基地建設(shè),不斷提高科技支撐區(qū)域發(fā)展的能力。

    四、結(jié)語(yǔ)

    綜上所述,把發(fā)展服務(wù)業(yè)與提升工業(yè)化城鎮(zhèn)化水平結(jié)合起來(lái),把豐富生活性服務(wù)業(yè)與壯大生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)結(jié)合起來(lái),把提升傳統(tǒng)業(yè)態(tài)和培育新興業(yè)態(tài)結(jié)合起來(lái),全面提高甘肅省服務(wù)業(yè)發(fā)展的規(guī)模、質(zhì)量和效益。更新理念,打開(kāi)眼界,完善思路,不斷擴(kuò)大發(fā)展空間。把握需求,努力做到“無(wú)中生有”,大力發(fā)掘自身資源,積極借助外部資源,開(kāi)拓新領(lǐng)域,高端占領(lǐng);提升質(zhì)量,努力做到“有中生優(yōu)”,既要壯大規(guī)模,更要提升結(jié)構(gòu),努力做出特色、做出優(yōu)勢(shì),培育核心競(jìng)爭(zhēng)力;龍頭帶動(dòng),努力做到“優(yōu)中生新”,充分發(fā)揮優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)的帶動(dòng)作用和裂變效應(yīng),在延伸產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)模式中加快培育新興業(yè)態(tài),持續(xù)打造服務(wù)業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)和新的閃光點(diǎn)。

    [作者簡(jiǎn)介]楊波(1972-)。女。甘肅省社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所副研究員。研究方向:產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。

    責(zé)編:?jiǎn)⒎?;校?duì):林月

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