甘肅10年大開發(fā)回眸與展望

內(nèi)容提要：本文對(duì)甘肅10年大開發(fā)取得的巨大成就進(jìn)行了．回顧，對(duì)存在的問(wèn)題和下一個(gè)10年要解決的問(wèn)題進(jìn)行了梳理。面對(duì)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的問(wèn)題和自身難以解決的困難，客觀地提出下一個(gè)10年大開發(fā)甘肅仍需要國(guó)家進(jìn)一步加大支持力度。繼續(xù)給予政策優(yōu)惠和支持幫扶，尤其要加大對(duì)甘肅的資金投入和人才支持；繼續(xù)支持甘肅基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升發(fā)展保障能力；加大中央財(cái)政對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和民族地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度；突破行政區(qū)劃，形成帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)；進(jìn)一步加大對(duì)甘肅信貸支持力度；建議個(gè)稅起征點(diǎn)按西、東北、中、東從高到低分地區(qū)階梯形制定標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：西部大開發(fā)；甘肅；回眸；展望

中圖分類號(hào)：F127．42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-4161（2012）06-0016-04

西部大開發(fā)第一個(gè)10年以打基礎(chǔ)為主線，著力點(diǎn)是基本建設(shè)、生態(tài)環(huán)境和人才教育，基本思路是加大投入，打好基礎(chǔ)，保障民生。10年來(lái)，甘肅在國(guó)家規(guī)劃指導(dǎo)、重大工程建設(shè)、資金投入、政策措施等方面的重點(diǎn)支持下，交通基礎(chǔ)建設(shè)取得了突破性進(jìn)展，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)取得了巨大成績(jī)，人民生活水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生了巨大變化。這10年發(fā)展質(zhì)量最好、增長(zhǎng)速度最快、大項(xiàng)目最多、百姓受惠最多，是甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最好最快的10年。

一、10年西部大開發(fā)，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成就輝煌

（一）綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)，工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)快，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨向合理

西部大開發(fā)10年來(lái)，甘肅生產(chǎn)總值年均保持兩位數(shù)增長(zhǎng)，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)。2009年GDP達(dá)到3382億元，是2000年的3．2倍，年均增長(zhǎng)10．9％；人均GDP12852元，是1999年的29倍。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由1999年的20．1：42．9：37．1調(diào)整為2009年的14．7：44．7：40．6，趨向合理。2000-2008年，甘肅累計(jì)完成基礎(chǔ)設(shè)施投資7874．38億元，年均增長(zhǎng)18．67％。財(cái)政收入上了一個(gè)臺(tái)階，自我調(diào)控能力增強(qiáng)。2009年地方財(cái)政收入和大口徑財(cái)政收入分別達(dá)到286．69億元和604．01億元，是2000年的4．7和5．6倍。工農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)較快。2009年工業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總值分別是1999年的4．3和2．6倍。工業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到了普遍認(rèn)同。用先進(jìn)技術(shù)改造提升了傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，石油化工、有色冶金，黑色冶金、建材等支柱產(chǎn)業(yè)發(fā)展達(dá)到一個(gè)新水平，工業(yè)增加值占GDP的比重大幅度提高。10年來(lái)，甘肅在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)以及農(nóng)民素質(zhì)的提高等方面成績(jī)顯著。2009年糧食總產(chǎn)量達(dá)906．2萬(wàn)噸，是2000年的1．3倍，實(shí)現(xiàn)了歷史性突破。積極培育農(nóng)業(yè)特色優(yōu)勢(shì)品種，馬鈴薯產(chǎn)量、質(zhì)量和總量都處于全國(guó)領(lǐng)先地位，釀酒葡萄、啤酒大麥、玉米制種和中藥材等都已成為甘肅的特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境明顯改善

西部大開發(fā)以來(lái)，甘肅基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)實(shí)現(xiàn)了歷史性的跨越。建成了一大批以交通、能源、水利為重點(diǎn)的重大項(xiàng)目。2009年，公路通車?yán)锍淘黾拥?1．4萬(wàn)公里，是2000年的3．4倍；高速公路達(dá)到1650公里，是1999年的27倍，還有在建的10條高速公路1250公里；鐵路營(yíng)運(yùn)里程達(dá)到3039公里，比2000年增加了50％。還有在建和即將開工建設(shè)的項(xiàng)目14項(xiàng)；空港建設(shè)成績(jī)顯著，開通了5個(gè)機(jī)場(chǎng)和國(guó)內(nèi)外40多條航線。針對(duì)甘肅干旱半干旱的氣候條件，開工建設(shè)了引洮工程和一大批水利基礎(chǔ)設(shè)施，累計(jì)解決了496萬(wàn)人飲水困難。先后實(shí)施了退耕還林、退牧還草、“三北”防護(hù)林建設(shè)、黑河與石羊河流域綜合治理、甘南黃河上游重要水源補(bǔ)給區(qū)的生態(tài)保護(hù)和建設(shè)等一批重要的生態(tài)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)成效明顯，到2009年底，完成退耕還林2618．3萬(wàn)畝，退牧還草6820萬(wàn)畝，實(shí)現(xiàn)了6000多萬(wàn)畝國(guó)有天然林全面禁伐。連續(xù)9年完成了黑河調(diào)水任務(wù)，下游居延海復(fù)現(xiàn)水面達(dá)40．5平方公里。生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)正在得到遏制。

（三）利用外資規(guī)模不斷擴(kuò)大，對(duì)外貿(mào)易增長(zhǎng)較快

甘肅利用外資規(guī)模及與東部沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作不斷擴(kuò)大，與周邊省區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作進(jìn)一步加強(qiáng)，進(jìn)出口商品結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。外貿(mào)進(jìn)出口總值由2000年的5．7億美元增加到2009年的38．2億美元，年均增長(zhǎng)23．5％。

（四）民生改善和社會(huì)事業(yè)躍上新臺(tái)階

過(guò)去的10年，甘肅農(nóng)民人均純收入和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入翻了一番，社會(huì)事業(yè)快速發(fā)展，貧困面下降。在解決群眾就業(yè)、就醫(yī)、上學(xué)、住房、養(yǎng)老保險(xiǎn)和公共服務(wù)均等化等方面成效明顯?；蒉r(nóng)強(qiáng)農(nóng)政策全面落實(shí)，農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)成效顯著。

二、下一個(gè)10年西部大開發(fā)甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展仍然存在諸多矛盾與困難

西部大開發(fā)第二個(gè)10年將以改善民生為核心，以富民為主線，這一階段的主要思路已由打基礎(chǔ)階段的資金投入轉(zhuǎn)向促進(jìn)機(jī)制和制度的創(chuàng)新，但是，由于甘肅自身基礎(chǔ)較差，包括自然環(huán)境、區(qū)位、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素，如自然條件惡劣，生態(tài)環(huán)境脆弱；地理位置遠(yuǎn)離經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和消費(fèi)中心，發(fā)展成本高；傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)多，附加值小，總量增長(zhǎng)慢等，自身發(fā)展緩慢。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)外向度低，借助外力困難，因此，縮小差距還需要相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間；另一方面，由于國(guó)家投資力度還不夠大，政策支持力度不夠強(qiáng)，如甘肅在交通建設(shè)方面有很大發(fā)展，但與東部相比投資力度不夠，欠賬太多，差距難以縮小。產(chǎn)業(yè)布局沒有真正做到向甘肅傾斜?？傮w看，中央支持政策不如改革開放初期對(duì)沿海特區(qū)的政策那樣有力度，一些戰(zhàn)略和政策甚至出現(xiàn)相反的結(jié)果。因此，下一個(gè)10年，甘肅面臨著繼續(xù)打基礎(chǔ)和富民強(qiáng)省的雙重任務(wù)。但甘肅與東部地區(qū)的差距還在不斷擴(kuò)大，GDP占全國(guó)總值的比重在減少，人均地區(qū)生產(chǎn)總值、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)民人均純收入和東部地區(qū)相比仍然很低，甘肅仍然是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)、生態(tài)條件差、城鄉(xiāng)居民收入低的區(qū)域，是我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展中的“短板”。同時(shí)，甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中存在的諸多矛盾與問(wèn)題，既是制約甘肅發(fā)展的瓶頸，也是西部大開發(fā)下一個(gè)10年需要進(jìn)一步解決的問(wèn)題。

（一）基礎(chǔ)設(shè)施仍然落后，社會(huì)服務(wù)體系不完善

交通、水利、能源、通信等基礎(chǔ)設(shè)施薄弱問(wèn)題將在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)期內(nèi)制約甘肅的發(fā)展進(jìn)程，部分地區(qū)公路、鐵路干線還未形成體系，通訊、郵政設(shè)施和供水供電設(shè)施不足，給居民生活和社會(huì)生產(chǎn)帶來(lái)不便，也不利于外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。具體表現(xiàn)為鐵路密度低，存在省際“斷頭路”現(xiàn)象，農(nóng)村道路總體水平低，相當(dāng)數(shù)量的村鎮(zhèn)沒有解決生產(chǎn)生活所需的基本交通問(wèn)題，偏遠(yuǎn)山區(qū)的貧困地區(qū)多數(shù)交通不便，物資交流和商品輸出十分困難。尤其是立體交通網(wǎng)絡(luò)體系尚待完善。要在發(fā)揮鐵路大動(dòng)脈的骨干作用、公路交通的主導(dǎo)地位和基礎(chǔ)作用的同時(shí)，積極發(fā)展航空運(yùn)輸業(yè)，充分利用內(nèi)河資源，發(fā)展水運(yùn)，加強(qiáng)管道運(yùn)輸能力，大力發(fā)展通道經(jīng)濟(jì)，提高五種運(yùn)輸方式的綜合運(yùn)輸效益。盡管甘肅通訊業(yè)發(fā)展很快，但電話普及率還不到東部地區(qū)的一半，有些地方仍不通電、不通郵。水資源嚴(yán)重缺乏的狀況沒有根本改變，病險(xiǎn)水庫(kù)治理、牧區(qū)水利、農(nóng)村飲水安全、大型灌區(qū)續(xù)建配套等建設(shè)任務(wù)依然繁重。市政公用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，難以滿足城鎮(zhèn)化發(fā)展的需要。

（二）生態(tài)脆弱，資源環(huán)境約束日益加劇

甘肅地處黃土、青藏、內(nèi)蒙古三大高原的交匯地，是西北乃至全國(guó)的重要生態(tài)安全屏障，但也是國(guó)內(nèi)水土流失、土地荒漠化最為嚴(yán)重的省區(qū)之一。雖然經(jīng)過(guò)西部大開發(fā)以來(lái)大規(guī)模的生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境有了一定改善，但從總體上看，生態(tài)環(huán)境惡化的勢(shì)頭尚未得到根本性的遏制。森林平均覆蓋率低，沙塵暴頻發(fā)，加上水環(huán)境污染、大氣污染問(wèn)題十分嚴(yán)重，惡劣的自然條件和脆弱的生態(tài)環(huán)境，不但給當(dāng)?shù)鼐用裆a(chǎn)生活帶來(lái)不便，還嚴(yán)重影響著全省乃至黃河、長(zhǎng)江中下游及全國(guó)生態(tài)環(huán)境的優(yōu)化。尤其是頻發(fā)的自然災(zāi)害使甘肅經(jīng)濟(jì)備受打擊，剛發(fā)展起來(lái)卻又要應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，所以在這種惡性循環(huán)中，經(jīng)濟(jì)要飛速發(fā)展是很艱難的，這也是甘肅進(jìn)一步開發(fā)中最棘手的問(wèn)題。因此，在環(huán)境保護(hù)方面，甘肅承擔(dān)著對(duì)影響全省和全國(guó)生態(tài)環(huán)境的祁連山冰川生態(tài)系統(tǒng)、石羊河、黑河、疏勒河流域、甘南重要水源補(bǔ)給區(qū)等環(huán)境的治理、水土保持、退耕還林還草和加大環(huán)境保護(hù)宣傳力度等任務(wù)。

資源環(huán)境約束日益加劇。一是水資源約束。一方面，甘肅水資源嚴(yán)重短缺，難以滿足人民生產(chǎn)、生活和自然生態(tài)修復(fù)等方面的要求。甘肅人均水資源是全國(guó)人均水資源占有量的一半，居全國(guó)省市區(qū)人均水資源占有量后列；另一方面，由于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式粗放和管理工作薄弱，許多地區(qū)又普遍存在水資源利用效率低下、浪費(fèi)和污染嚴(yán)重的現(xiàn)象，就加劇了本來(lái)已十分嚴(yán)重的水資源短缺矛盾。工業(yè)和城市用水的80％轉(zhuǎn)化為污水，而污水處理費(fèi)比供水所需費(fèi)用要高幾倍，就出現(xiàn)即使供水增加，但往往有錢供水，卻沒錢處理污水。因此，甘肅面臨增加供水能力，解決用水供需平衡問(wèn)題，爭(zhēng)取資金建設(shè)污水處理設(shè)施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)與工業(yè)節(jié)水防污的建設(shè)及農(nóng)業(yè)灌溉節(jié)水工程建設(shè)等多重任務(wù)。二是傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢(shì)正在弱化，不可再生的資源優(yōu)勢(shì)面臨可持續(xù)發(fā)展的挑戰(zhàn)。目前甘肅經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)仍然靠資源和投資拉動(dòng)，資源型重化工業(yè)快速擴(kuò)張起主導(dǎo)作用，下一步大開發(fā)應(yīng)著重提高可持續(xù)發(fā)展能力。要圍繞優(yōu)勢(shì)資源開發(fā)，積極培育資源循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，完善產(chǎn)業(yè)配套體系，提高資源加工深度和綜合利用程度，同時(shí)加快推進(jìn)資源型城市轉(zhuǎn)型，積極培育接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)適度多元化，盡快改變單純向外輸出資源的狀況，切實(shí)提高可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題突出

甘肅現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展緩慢，工業(yè)創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)業(yè)配套能力差，資源綜合開發(fā)利用水平低，呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逆向調(diào)整態(tài)勢(shì)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次低，采掘工業(yè)、原料型產(chǎn)品和初級(jí)產(chǎn)品比重較大，技術(shù)含量和經(jīng)濟(jì)效益不高，產(chǎn)業(yè)鏈條短，加工深度和綜合利用程度低，經(jīng)濟(jì)要素關(guān)聯(lián)度低，比較效益差；粗放型經(jīng)濟(jì)特征明顯，比較優(yōu)勢(shì)沒有在國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)中得到充分發(fā)揮。同時(shí)，發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)還存在一些困難和障礙：一是認(rèn)識(shí)上的問(wèn)題。特別是對(duì)于如何處理工業(yè)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，在地方上還有不同的看法。二是存在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移障礙。一方面需要通過(guò)各方面努力來(lái)降低集群遷移的轉(zhuǎn)換成本，消除市場(chǎng)障礙，另一方面，需要防止人為干預(yù)要素價(jià)格和稅收政策導(dǎo)致的不公平競(jìng)爭(zhēng)，消除行政障礙。過(guò)去10年甘肅大開發(fā)是投資拉動(dòng)型的，主要依靠基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)來(lái)拉動(dòng)，新一輪西部大開發(fā)進(jìn)入了內(nèi)生驅(qū)動(dòng)發(fā)展階段，發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，要從投資拉動(dòng)向產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)轉(zhuǎn)型，主要依靠產(chǎn)業(yè)發(fā)展驅(qū)動(dòng)、依靠創(chuàng)新發(fā)展。要加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與加工、有色冶金、裝備制造，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，依靠老工業(yè)基地轉(zhuǎn)型升級(jí)等，盡快構(gòu)建具有甘肅特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

（四）體制、機(jī)制不健全，資源開發(fā)利用的合理利益分配機(jī)制尚未形成

按照國(guó)家以前的產(chǎn)業(yè)政策，甘肅是原材料輸出省份，長(zhǎng)期以來(lái)，能源、原材料產(chǎn)品低價(jià)賣出，這樣每年流失的資金達(dá)100億以上，而所需的工業(yè)加工產(chǎn)品，特別是大多數(shù)日用消費(fèi)品與耐用消費(fèi)品從東部沿海地區(qū)高價(jià)買入，處于“調(diào)出調(diào)入”不等價(jià)交換的境地，造成效益通過(guò)輸入輸出結(jié)構(gòu)而大量流失。這種“甘肅開發(fā)資源、東部加工制造”的垂直分工格局，造成高投入低產(chǎn)出的被動(dòng)地位，嚴(yán)重制約了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平的提高，并導(dǎo)致“資源優(yōu)勢(shì)、效益劣勢(shì)”并存。這就要求甘肅今后既要開發(fā)、輸出資源，更要加工制造。同時(shí)，還要改變資源價(jià)格的形成機(jī)制、生態(tài)環(huán)境補(bǔ)償機(jī)制、資源開發(fā)利益的分配機(jī)制。

（五）經(jīng)濟(jì)社會(huì)的二元化特征明顯，結(jié)構(gòu)性矛盾和不平衡問(wèn)題突出

城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的二元特征十分明顯。從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看，第一產(chǎn)業(yè)比重偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不足。從所有制結(jié)構(gòu)看，國(guó)有經(jīng)濟(jì)步履艱難，非國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。甘肅省地區(qū)間發(fā)展不平衡，差距較大。甘南州、臨夏州和隴南市、定西市扶貧攻堅(jiān)區(qū)和慶陽(yáng)老區(qū)需要加快發(fā)展。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中不平衡問(wèn)題較突出，具體表現(xiàn)：一是甘肅社會(huì)事業(yè)發(fā)展中，貧困人口比重大，解決民生問(wèn)題難度大；二是教育、衛(wèi)生等基本社會(huì)服務(wù)水平太低與人口的過(guò)快增長(zhǎng)之間的矛盾突出；三是文化教育科技等社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢，導(dǎo)致人口整體文化技術(shù)素質(zhì)偏低?？萍寄芰^薄弱，科技基礎(chǔ)設(shè)施落后，科技投入總量不足、渠道狹窄，科技人才不足、浪費(fèi)和流失現(xiàn)象嚴(yán)重。基層和農(nóng)村地區(qū)合格師資、醫(yī)務(wù)人員、農(nóng)業(yè)科技人才嚴(yán)重缺乏，高層次人才流失依然相當(dāng)嚴(yán)重，科研基礎(chǔ)設(shè)施條件與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距越來(lái)越大，工資收入與沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)差距較大。人才開發(fā)的資金投入嚴(yán)重不足。

（六）投資的軟件和硬件環(huán)境建設(shè)滯后，不利于吸引投資

從硬件環(huán)境看，甘肅地處內(nèi)地，遠(yuǎn)離沿海和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，自然環(huán)境較差，交通運(yùn)輸、郵政通訊等基礎(chǔ)建設(shè)比較落后，投資的硬件遠(yuǎn)不如東部沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)。從軟件環(huán)境看，一是觀念守舊，思想保守，安于現(xiàn)狀，小富即安，求穩(wěn)怕亂，缺乏敢為人先的精神。二是政策配套措施不完善，各地雖然制定了不少優(yōu)惠政策，但因條塊分割，往往出現(xiàn)政府促發(fā)展，部門抓利益，企業(yè)、群眾辦事難的情況，使得一些好的政策在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)“梗阻”，落不到實(shí)處。三是法律環(huán)境需改善，改善法律環(huán)境亦是改善投資環(huán)境。

（七）甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨融資難問(wèn)題

甘肅的開發(fā)資金主要來(lái)源于以下五個(gè)方面：一是引進(jìn)外資；二是中央投資；三是吸收東部地區(qū)的資金；四是銀行貸款；五是甘肅自身的積累。但是從10年來(lái)這五個(gè)方面提供資金的實(shí)際情況看，自身資本積累能力有限，地方政府財(cái)政投入不足中央政府的直接投資遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足甘肅大開發(fā)的需要；自身吸引外資的能力不強(qiáng)；間接融資能力弱，直接融資渠道不通暢，資本流動(dòng)的資本市場(chǎng)、短期資金市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，直接融資機(jī)制發(fā)展緩慢。

三、下一個(gè)10年西部大開發(fā)甘肅仍需國(guó)家進(jìn)一步加大支持力度

西部大開發(fā)下一個(gè)10年，甚至未來(lái)更長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，甘肅除了繼續(xù)把基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境放在突出地位，更要把對(duì)外開放、新型工業(yè)化、新型城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、社會(huì)建設(shè)和體制機(jī)制改革放在突出位置。同時(shí)，仍需國(guó)家給予更大力度的政策、資金和項(xiàng)目支持。

（一）繼續(xù)給予甘肅政策優(yōu)惠和幫扶支持，尤其要加大對(duì)甘肅的資金投入和人才支持

一是給予甘肅四個(gè)方面的政策優(yōu)惠，即增加資金投入的政策、改善投資環(huán)境的政策、擴(kuò)大對(duì)內(nèi)對(duì)外開放的政策、吸引人才和發(fā)展科技教育的政策。二是加大對(duì)甘肅的資金投入、人才和技術(shù)支持，希望東部地區(qū)從人才、技術(shù)和產(chǎn)業(yè)上反哺西部尤其是甘肅。本著先富幫后富，最終達(dá)到共同富裕的原則，先發(fā)展起來(lái)的前10名的省區(qū)市應(yīng)該像四川援建那樣，一對(duì)一地幫扶、帶動(dòng)、援建后10名的省區(qū)市，尤其是幫扶不發(fā)達(dá)的甘肅，不達(dá)小康不脫鉤。

改革開放以來(lái)，前20多年國(guó)家給東部很多優(yōu)惠政策和大量的資金支持，東部分的蛋糕多了，西部就少了。當(dāng)時(shí)的初衷是先支持東部發(fā)展起來(lái)，再帶動(dòng)中西部和東北地區(qū)發(fā)展，2000年以前國(guó)家對(duì)東部的投資一直高于西部，2001年后西部投資才高于東部，但因?yàn)樽匀画h(huán)境惡劣和歷史欠賬太多、基礎(chǔ)太差，需要國(guó)家繼續(xù)加大對(duì)甘肅的政策優(yōu)惠、資金投入、人才和技術(shù)支持。2006年到2011年間甘肅全社會(huì)固定資產(chǎn)總額占全國(guó)投資總額的比重均在0．93％～1．34％之間，六年增加了0．41個(gè)百分點(diǎn)，這與甘肅人口占全國(guó)總?cè)丝?．9％，面積占全國(guó)總面積4．72％的比重很不匹配。而且這1．9％的人口里，按國(guó)家新貧困線標(biāo)準(zhǔn)，貧困人口占甘肅總?cè)丝诘?0．8％，占甘肅農(nóng)村人口的80％，占全國(guó)貧困人口的1／11）；這4．72％的土地中山地多，平地少，山地和丘陵占總?cè)⊥恋孛娣e的78．2％。而且，甘肅還有19．21萬(wàn)平方公里的荒漠化土地（占總面積的45．12％），有11．92萬(wàn)平方公里沙化土地（占總面積的28％），有2．18萬(wàn)平方公里具有明顯沙化趨勢(shì)的土地，是全國(guó)荒漠化面積較大、分布較廣、危害最為嚴(yán)重的省份之一。全省10個(gè)市州的37個(gè)縣市區(qū)，正在遭遇荒漠化和沙化威脅。但是，防治投入嚴(yán)重不足，與實(shí)際需求相比還有很大的差距。土地荒漠化和沙化是當(dāng)前最主要的生態(tài)問(wèn)題，嚴(yán)重制約著甘肅經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。平均每年因土地荒漠化和沙化造成的經(jīng)濟(jì)損失達(dá)5億多元。如果國(guó)家不加大投入，按現(xiàn)有速度治理，至少需要幾百年才能完成。也說(shuō)明長(zhǎng)期以來(lái)國(guó)家對(duì)甘肅投資嚴(yán)重不足，歷史欠賬太多，急需加大對(duì)甘肅的投資總量。如果國(guó)家不進(jìn)一步加大對(duì)甘肅的政策優(yōu)惠力度，不加大項(xiàng)目支持，不加大投資和技術(shù)投入力度，自己沒資金、沒技術(shù)發(fā)展不起來(lái)，也只能賣資源，這樣還會(huì)陷入“越窮越賣，越賣越窮”的惡性循環(huán)中。

建議國(guó)家加大對(duì)像甘肅這樣的西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)的人才和技術(shù)輸入，分期分批派高新技術(shù)人才帶上技術(shù)、項(xiàng)目和資金支援甘肅，每個(gè)周期3—5年，2—3個(gè)周期，甘肅的發(fā)展一定會(huì)有一個(gè)大的起色。一是人才培養(yǎng)周期長(zhǎng)，至少要10年左右的時(shí)間，等我們自己培養(yǎng)出來(lái)，與東部的差距會(huì)越拉越大。二是甘肅經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，收入低，生態(tài)環(huán)境惡劣，工作條件和生活條件差，留住人才很困難，吸引人才更困難，如果國(guó)家不支持，會(huì)陷入“越留不住越窮，越窮越留不住”的惡性循環(huán)中。

（二）繼續(xù)支持甘肅基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)環(huán)境建設(shè)，提升發(fā)展保障能力

要在財(cái)政、稅收、投資、金融、產(chǎn)業(yè)、土地、價(jià)格、生態(tài)和人才等方面給予優(yōu)惠和支持。加大中央財(cái)政對(duì)甘肅均衡性轉(zhuǎn)移支付力度。中央財(cái)政用于節(jié)能環(huán)保、新能源、教育、人才、醫(yī)療、社會(huì)保障、扶貧開發(fā)等方面已有的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，適當(dāng)重點(diǎn)傾斜。加大中央財(cái)政性投資投入力度，向甘肅民生工程、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)境等領(lǐng)域傾斜。尤其要給因地形、地勢(shì)等原因造成交通不便的甘肅等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入力度，提高對(duì)公路、鐵路、民航、水利等建設(shè)項(xiàng)目投資補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和資本金注入比例。一是加大中央預(yù)算內(nèi)投資以及其他中央專項(xiàng)資金對(duì)甘肅的投入力度。二是統(tǒng)籌考慮甘肅交通等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的中央投資補(bǔ)助。三是將部分符合條件的公益性項(xiàng)目國(guó)債轉(zhuǎn)貸資金逐步轉(zhuǎn)為撥款。四是中央安排的病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、農(nóng)村飲水安全、大中型灌區(qū)配套改造以及生態(tài)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、基層政權(quán)等公益性建設(shè)項(xiàng)目，應(yīng)該免除縣（市）級(jí)包括縣級(jí)市和甘南、臨夏自治州的州級(jí)配套資金。

繼續(xù)加大對(duì)甘肅生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護(hù)工程的支持力度，構(gòu)筑國(guó)家生態(tài)安全屏障。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付要根據(jù)甘肅不同地區(qū)的主體功能給予不同的支持，對(duì)為保護(hù)生態(tài)環(huán)境，禁止、限制發(fā)展的地區(qū)給予補(bǔ)償，針對(duì)甘肅嚴(yán)重缺水的現(xiàn)狀，提出并支持節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。

（三）加大中央財(cái)政對(duì)甘肅的均衡性轉(zhuǎn)移支付和貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移支付力度

要加大中央扶貧資金投入力度，擴(kuò)大扶貧小額信貸規(guī)模，穩(wěn)步推進(jìn)易地扶貧搬遷和生態(tài)移民。創(chuàng)新對(duì)口支援方式，進(jìn)一步加大定點(diǎn)扶貧、東西協(xié)作扶貧力度，對(duì)“兩州兩市”扶貧攻堅(jiān)區(qū)和革命老區(qū)的發(fā)展要給予特殊的資金支持和政策支持。

（四）突破行政區(qū)劃，形成帶動(dòng)力強(qiáng)、聯(lián)系緊密的經(jīng)濟(jì)區(qū)和經(jīng)濟(jì)帶

依托包頭北海通道、隴海蘭新線、隴海青藏鐵路等三條重要交通干線構(gòu)成的立足大西北，面向東中部的“大”字形經(jīng)濟(jì)骨架，建設(shè)呼包銀、蘭烏、關(guān)天和蘭西格經(jīng)濟(jì)區(qū)，國(guó)家要在政策、項(xiàng)目和資金上給予大力支持，促使其盡快建成。同時(shí)在暢通黃河上游西蘭銀經(jīng)濟(jì)區(qū)的水路運(yùn)輸方面給予政策、資金和項(xiàng)目支持。

（五）進(jìn)一步加大對(duì)甘肅的信貸支持力度

國(guó)家要加大對(duì)甘肅的信貸支持，積極支持甘肅調(diào)整結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，支持甘肅的產(chǎn)業(yè)由低端轉(zhuǎn)向高端、資源由原料輸出轉(zhuǎn)向深加工產(chǎn)品輸出、動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、發(fā)展方式由數(shù)量型轉(zhuǎn)向質(zhì)量型，增強(qiáng)發(fā)展的可持續(xù)性；要大力支持甘肅改善民生的項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展項(xiàng)目和進(jìn)行人力資源開發(fā)工程的項(xiàng)目建設(shè)。支持甘肅由經(jīng)濟(jì)建設(shè)到更重視社會(huì)和諧的重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、由注重硬件建設(shè)到更注重軟件建設(shè)的方向改變、由重視城市開發(fā)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的開發(fā)對(duì)象改變等等。

（六）建議對(duì)個(gè)稅起征點(diǎn)按西、東北、中、東從高到低分地區(qū)階梯形制定標(biāo)準(zhǔn)

西部地區(qū)，特別是甘肅，由于環(huán)境惡劣，條件差，富人少，窮人多，應(yīng)該提高起征點(diǎn)，東部國(guó)家支持得早，發(fā)展快，普遍收入較高，起征點(diǎn)應(yīng)相應(yīng)低一點(diǎn)，才能起到先富起來(lái)的地區(qū)回報(bào)國(guó)家支持，帶動(dòng)、幫助落后地區(qū)的作用。

[作者簡(jiǎn)介]劉伯霞（1966-）。女．甘肅社會(huì)科學(xué)院副研究員。研究方向：區(qū)域經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。