加強農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè) 助推我省農(nóng)業(yè)快速發(fā)展

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是伴隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由分散的、孤立的、自給自足的小生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變?yōu)榉止ぜ?xì)密、協(xié)作廣泛的商品化社會生產(chǎn)而產(chǎn)生和發(fā)展的，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的客觀要求和必然趨勢。加強和完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)，是當(dāng)前及今后一個時期我省發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、解決“三農(nóng)”問題的重要任務(wù)。中共中央《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（2012年中央1號文件）中進(jìn)一步明確提出提升農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣能力，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的要求。為了推動工作發(fā)展，我省相關(guān)部門對目前全省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的基本狀況、存在問題以及如何加快我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)等方面的內(nèi)容進(jìn)行了認(rèn)真的分析與研究。

1.目前我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)現(xiàn)狀

1.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系經(jīng)過幾年努力，已建立起以市場為導(dǎo)向，以龍頭企業(yè)、合作組織、農(nóng)產(chǎn)品基地“三位一體”相互關(guān)聯(lián)配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系。截至2011年末，已培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)3120戶，其中國家級重點龍頭企業(yè)47戶，省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)發(fā)展到492戶，龍頭企業(yè)資產(chǎn)占農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)資產(chǎn)總額的60%，銷售收入占農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷售收入總額的65%，全省年銷售收入超億元的龍頭企業(yè)已達(dá)150戶。同時，我省針對農(nóng)民的需求，積極鼓勵發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等新型服務(wù)主體，形成了以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地批發(fā)市場和各級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)組織為主體的利益聯(lián)結(jié)機制。截至2011年末，全省已累計發(fā)展各類農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織22345個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營輻射帶動農(nóng)戶260萬戶，占總農(nóng)戶數(shù)的65%，帶動增收43.20億元。

1.2農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系 我省既注重鞏固公益性服務(wù)機構(gòu)，又重視多元化服務(wù)體系建設(shè)，建立了省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣網(wǎng)絡(luò)，健全了農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系。截至2011年末，省、市、縣、鄉(xiāng)四級共建有推廣機構(gòu)845個，其中省級1個、市級16個、縣級75個、鄉(xiāng)級662個?，F(xiàn)有人員11484人，其中省級74人、市級203人，縣級2494人，鄉(xiāng)級6016人，已成為農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的重要力量。各級農(nóng)技推廣機構(gòu)以實施農(nóng)業(yè)科技項目為重點，加快農(nóng)作物主導(dǎo)品種、主推技術(shù)推廣應(yīng)用步伐，已逐步形成“技術(shù)人員直接到戶、科技成果直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的農(nóng)技推廣新體制。2011年，全省重點引進(jìn)推廣主要糧食作物優(yōu)質(zhì)品種46個，農(nóng)業(yè)實用技術(shù)25項。同時，以實施“陽光工程”、“新型農(nóng)民培訓(xùn)工程”、“農(nóng)民培訓(xùn)百千萬工程”為載體，積極開展農(nóng)業(yè)科技和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。全年培訓(xùn)各類農(nóng)民14.03萬人次，輸轉(zhuǎn)農(nóng)村勞動力372.26萬人，實現(xiàn)勞務(wù)收入313.73億元。

1.3農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全及動物防疫體系全省現(xiàn)有農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗監(jiān)測機構(gòu)47個，其中省級1個，市級9個，縣級37個。工作人員620人，其中省級109人，市級120人，縣級391人。2011年全省制定農(nóng)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)53項，建立全國綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地23個。全省通過實施獸醫(yī)管理體制改革，圍繞動物衛(wèi)生執(zhí)法、動物疫病防控等工作重點，已初步形成省、市、縣、鄉(xiāng)、村5級比較健全的防疫體系。有省級動物防疫機構(gòu)3個，市級27個，縣級195個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站700個，村級防疫員9321人。

1.4農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系建立信息咨詢服務(wù)組織，形成了傳遞快捷的信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。如長春市以中國長農(nóng)網(wǎng)為核心，建立了“互聯(lián)網(wǎng)、電話網(wǎng)、衛(wèi)星網(wǎng)”三網(wǎng)合一，“網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、電話語音和固網(wǎng)短信服務(wù)、農(nóng)民遠(yuǎn)程教育服務(wù)、智能化農(nóng)業(yè)專家系統(tǒng)服務(wù)”四位一體的農(nóng)業(yè)信息服務(wù)體系。目前，省、市、縣三級有66個專門的農(nóng)業(yè)信息機構(gòu)和197名工作人員。

1.5農(nóng)業(yè)執(zhí)法保障體系 全省農(nóng)業(yè)部門現(xiàn)有綜合執(zhí)法機構(gòu)50個。農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作在加強農(nóng)資市場監(jiān)管，落實支農(nóng)惠農(nóng)政策，維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益，促進(jìn)農(nóng)民增收減負(fù)方面發(fā)揮著重要作用。加強法律知識宣傳，提高產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營各利益主體的法律意識。通過加強法律服務(wù)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營在法律的規(guī)范下進(jìn)入良性循環(huán)的軌道。

2.我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)存在的問題

2.1農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系的職能尚不完善當(dāng)前農(nóng)業(yè)服務(wù)體系既有社會化技術(shù)推廣的公益性職能，又有市場化的經(jīng)營性服務(wù)職能，這兩種職能相互交織和混淆，形成了事企不分的局面。再從農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的內(nèi)容來看，我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)服務(wù)的內(nèi)容更側(cè)重于農(nóng)資供應(yīng)、技術(shù)推廣和指導(dǎo)、病蟲害防治等方面，對在市場經(jīng)濟(jì)條件下如何為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供信息服務(wù)方面找不到有效抓手，農(nóng)民往往只能根據(jù)以往的經(jīng)驗和滯后的市場需求信息來安排生產(chǎn)，常常導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷關(guān)系的不順暢或脫節(jié)。

2.2農(nóng)業(yè)社會服務(wù)的基層組織不夠健全 我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)的專業(yè)結(jié)構(gòu)不夠合理，混崗現(xiàn)象嚴(yán)重，一線業(yè)務(wù)人員不足；待遇不能保障，隊伍人心不穩(wěn)；用人機制不活，隊伍素質(zhì)不高。

2.3民間農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織服務(wù)功能不健全 為農(nóng)業(yè)提供社會化服務(wù)主要是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機構(gòu)為主，很難適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)條件下全方位為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供服務(wù)的要求。民辦服務(wù)組織特別是各專業(yè)協(xié)會尚處于起步階段，組織機構(gòu)與服務(wù)功能不健全，經(jīng)營行為不規(guī)范，普遍缺乏自我發(fā)展、自我完善的機制與動力。從規(guī)模化經(jīng)營的角度看，我省民間農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織規(guī)模普遍較小，整體實力不強，跨地區(qū)合作少，覆蓋面偏窄，帶動能力較弱。

2.4農(nóng)村金融服務(wù)功能仍然較弱農(nóng)村信用社一直是支農(nóng)力度最大的金融機構(gòu)。農(nóng)村信用社在解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金方面發(fā)揮了積極的作用，但由于種種原因，目前農(nóng)村信用社只能滿足農(nóng)戶的簡單再生產(chǎn)和一般生活的需要，無法投入大量的資金用于服務(wù)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的需要中去。

3.加快我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的幾點思考

農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)是一項社會系統(tǒng)工程，需要各級各部門的共同重視和大力支持，必須堅持循序漸進(jìn)、穩(wěn)定和協(xié)調(diào)發(fā)展的原則，理清工作思路，健全服務(wù)體系，切實開展好適應(yīng)新形勢下農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的社會化服務(wù)工作，真正為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)提供高效、優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

3.1改革管理體制，促進(jìn)基層農(nóng)業(yè)服務(wù)體系協(xié)調(diào)發(fā)展加強涉農(nóng)部門綜合改革，理順行政、事業(yè)和社會中介組織職能，為農(nóng)業(yè)社會服務(wù)體系建設(shè)創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。農(nóng)業(yè)行政主管部門要轉(zhuǎn)變行政職能，要強化政策制定、規(guī)劃編制和農(nóng)業(yè)執(zhí)法等宏觀調(diào)控職能。農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)推廣部門要強化服務(wù)職能，重點抓好技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)咨詢和新品種、新技術(shù)的引進(jìn)、試驗、繁育、推廣等服務(wù)工作。其他農(nóng)業(yè)企業(yè)或服務(wù)實體要實行企業(yè)化管理，推向市場，直接參與服務(wù)競爭；要營造好服務(wù)的外部環(huán)境，提高服務(wù)效能。要配套理順好財政、計劃、稅務(wù)、金融和供銷等部門對農(nóng)業(yè)的服務(wù)機制，形成支持我省農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系建設(shè)的合力；要強化服務(wù)組織自身建設(shè)，挖掘服務(wù)潛能。農(nóng)村各類合作組織要正本清源，使其真正成為農(nóng)民自我管理、自我服務(wù)、自我發(fā)展的合作組織，要享有應(yīng)有的權(quán)益， 也應(yīng)承擔(dān)應(yīng)盡的義務(wù)。鎮(zhèn)、村集體合作社要真正擔(dān)負(fù)起管理集體經(jīng)濟(jì)資產(chǎn)的責(zé)任，努力開展社區(qū)公共服務(wù)工作，充分發(fā)揮好雙層經(jīng)營體制下的統(tǒng)一經(jīng)營層次功能。各級供銷合作社和農(nóng)村信用社也應(yīng)按照章程和有關(guān)規(guī)定運作，深入挖掘潛力，發(fā)揮應(yīng)有的合作服務(wù)作用。

3.2理順運行機制 ，優(yōu)化農(nóng)業(yè)服務(wù)體系模式 要建立完善的農(nóng)技推廣服務(wù)體系就必須把完善農(nóng)技推廣體系作為健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系的基礎(chǔ)。堅持“強化公益性職能、搞活經(jīng)營性服務(wù)”的原則，積極探索建立以國家推廣機構(gòu)為主體、民營科研推廣組織為重點的多元化農(nóng)技服務(wù)體系，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和市場主體參與農(nóng)技服務(wù)。大力推行農(nóng)技人員聯(lián)企業(yè)、聯(lián)基地、聯(lián)大戶制度，從機制和體制上保證鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技人員有足夠的精力從事農(nóng)技推廣活動，逐步形成農(nóng)技人員指導(dǎo)龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范戶，龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶、科技示范戶帶動普通農(nóng)戶的技術(shù)推廣模式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)村入戶，形成新的生產(chǎn)力。要加大培訓(xùn)力度，提高隊伍素質(zhì)，建立科學(xué)的考核、評價、獎懲制度和培訓(xùn)制度，優(yōu)化農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)隊伍。

3.3轉(zhuǎn)變投資機制，為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展提供保障各級政府應(yīng)繼續(xù)加大對農(nóng)業(yè)的投入，但必須調(diào)整投資方向，轉(zhuǎn)變對農(nóng)業(yè)的投入機制，加強對農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)機構(gòu)的扶持力度。在投資方向上，各級財政支農(nóng)資金應(yīng)主要用于農(nóng)業(yè)的公共服務(wù)項目建設(shè)，而不再投資于一般的生產(chǎn)性農(nóng)業(yè)項目。在投資機制上，對每個公共服務(wù)項目投資建設(shè)要在科學(xué)規(guī)劃、嚴(yán)密論證的基礎(chǔ)上，逐步實行招投標(biāo)制度，盡可能地降低投資規(guī)模，提高資金使用效益。

3.4創(chuàng)新金融服務(wù)，為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境 完善金融擔(dān)保體系。采取措施加大農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支持“三農(nóng)”的力度，鼓勵農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)發(fā)展信用貸款和聯(lián)保貸款，支持銀行金融機構(gòu)與風(fēng)險控制能力強、信用好的農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司建立風(fēng)險比例分擔(dān)機制，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司信貸融資業(yè)務(wù)健康發(fā)展。農(nóng)村合作銀行等金融機構(gòu)要本著“服務(wù)三農(nóng)”的宗旨，積極支持農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司開展擔(dān)保服務(wù)，簡化審貸手續(xù)，共享誠信管理系統(tǒng)資源，提供企業(yè)負(fù)債情況和抵押物資登記等方面信息查詢，促進(jìn)農(nóng)業(yè)信用擔(dān)保公司良性發(fā)展，為農(nóng)業(yè)、農(nóng)民提供金融擔(dān)保服務(wù)；完善農(nóng)業(yè)保險制度。擴大農(nóng)業(yè)政策性保險范圍，鼓勵農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社幫助農(nóng)戶參加保險，發(fā)展多種形式、多種渠道的農(nóng)業(yè)保險；完善保險經(jīng)營機制，探索建立以政策扶持與商業(yè)運作相結(jié)合，政策性保險與商業(yè)性保險相銜接的農(nóng)業(yè)保險體系，提高理賠效率，降低農(nóng)業(yè)風(fēng)險。

摘自《吉林省統(tǒng)計信息網(wǎng)》