青海農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培養(yǎng)實踐及可持續(xù)發(fā)展路徑

李秀娟

[摘 要]教育部“一村一名大學(xué)生計劃”項目是探索利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，培養(yǎng)農(nóng)村高等職業(yè)技術(shù)教育層次人才的新模式，目前該項目在青海運行的過程中還存在著優(yōu)勢和特點沒有充分發(fā)揮的問題，應(yīng)從政府支持、加強(qiáng)宣傳、資源建設(shè)、認(rèn)識等角度探索可持續(xù)發(fā)展策略。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村高等教育；遠(yuǎn)程教育；“一村一名大學(xué)生計劃”

[中圖分類號]G725.83 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1009 — 2234（2012）06 — 0090 — 02

一直以來，我國農(nóng)村成人教育整體發(fā)展情況比較薄弱，尤其是西部農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，教育為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)的能力亟待加強(qiáng)。為貫徹落實中央農(nóng)村工作會議精神，落實《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》，教育部在2004年秋季啟動了“一村一名大學(xué)生計劃”項目（以下簡稱“一村一”項目），該項目主要是利用現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)，通過中央廣播電視大學(xué)及全國廣播電視大學(xué)系統(tǒng)，并集成全國農(nóng)業(yè)高校和相關(guān)高校優(yōu)質(zhì)教育資源及實用技術(shù)課件，采用廣播、電視、衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育技術(shù)手段，為每村培養(yǎng)一名高等職業(yè)技術(shù)教育層次的農(nóng)村實用科技人才和管理人才，使他們成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的帶頭人、農(nóng)村科技致富帶頭人和發(fā)展農(nóng)村先進(jìn)文化的帶頭人，從而推動農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展和農(nóng)民增收，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村提供更多“留得住、用得上”的人才。

一、青海“一村一”項目實施現(xiàn)狀分析

青海電大到目前為止只有3個教學(xué)點開展“一村一”項目，一是大通農(nóng)廣校教學(xué)點，2006年開始招生，開設(shè)專業(yè)只有設(shè)施農(nóng)業(yè)，目前在校生7人，畢業(yè)55人；二是青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院教學(xué)點，2010年開始招生，開設(shè)專業(yè)有農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理和畜牧獸醫(yī)，在校生只有8人；第三個教學(xué)點是循化電大，2011秋開始招生，開設(shè)專業(yè)農(nóng)村行政管理，在校生2人，青海有4172個行政村，“一村一”項目招生人數(shù)和畢業(yè)生人數(shù)的行政村覆蓋率僅為1.68%。

青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院和大通農(nóng)廣校在開展“一村一”項目方面有得天獨厚的優(yōu)勢。青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院是青藏高原唯一的全日制農(nóng)牧類高等職業(yè)院校，是國家重點支持的100所示范性高等職業(yè)院校之一。有4個校內(nèi)實習(xí)基地和29個校外實習(xí)基地，其中省級實訓(xùn)基地3個。師資力量雄厚。開設(shè)15個專業(yè)，其中畜牧獸醫(yī)、動物防疫與檢疫、草原與飼料、獸醫(yī)、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理、計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)為省級示范專業(yè)。大通農(nóng)廣校是大通農(nóng)民學(xué)歷教育和科技培訓(xùn)基地。在農(nóng)民科技培訓(xùn)、生產(chǎn)示范、信息咨詢、技術(shù)指導(dǎo)等方面有豐富的經(jīng)驗，其農(nóng)業(yè)師資、實驗和實訓(xùn)基地都非常適合開展“一村一”項目。

二、“一村一”項目實施中存在的問題

“一村一”項目的實施，對于進(jìn)一步探索和建立面向農(nóng)村開放式的遠(yuǎn)程與繼續(xù)教育新模式、建立農(nóng)村學(xué)習(xí)型組織和構(gòu)建終身教育體系等方面有十分重要的意義。但是，該項目在運行過程中還存在著一些突出的問題，使其優(yōu)勢和特點不能充分發(fā)揮。

1.規(guī)模小、效益低，教學(xué)點辦學(xué)積極性不高

青海畜牧獸醫(yī)職業(yè)技術(shù)學(xué)院10春招生7人、10秋招生1人，11年春、秋都沒有招生，大通農(nóng)廣校除了最開始06年招生較多以外，以后招生人數(shù)逐年減少，10春招生3人，10秋和11春沒有招生，11秋招生3人。循化電大11秋開始招生，學(xué)生也只有2人。青海電大“一村一”招生人數(shù)之少、招生數(shù)和畢業(yè)生數(shù)的行政村覆蓋率之低，全國罕見。與其他電大相比差距巨大。

湖南電大作為首批試點單位，自2004年秋季開始實施“一村一”項目開始，截至2010年秋季共招生42753人，開設(shè)專業(yè)18個，試點覆蓋全省14個市州50個縣市36067個行政村，鄉(xiāng)鎮(zhèn)覆蓋率為92%，行政村覆蓋率為76%。不僅招生規(guī)模位列全國41所試點省級電大首位，而且“一村一”辦學(xué)質(zhì)量令人矚目。

內(nèi)蒙古電大截至2011年春季，“一村一”項目累計招生近6000人，畢業(yè)生達(dá)3200人，開設(shè)4大類9個專業(yè)。

青海電大“一村一”項目存在的最大的問題是招生人數(shù)少，不能形成招生規(guī)模，教學(xué)組織難，教學(xué)成本高，效益低，甚至無效益，教學(xué)點在辦學(xué)時缺乏積極性，可持續(xù)發(fā)展前景不容樂觀。

2.政府支持不足

青海農(nóng)民收入的低水平和農(nóng)村教育條件的低保障為“一村一”項目的實施帶來了諸多制約因素。一方面是學(xué)生學(xué)費的支付問題，另一方面是教學(xué)設(shè)施設(shè)備的改善問題，都需要大量持續(xù)的投入。在目前的條件下，青?！耙淮逡弧表椖恳ㄏ蜣r(nóng)村還存在很多障礙和實際困難。而這些障礙和困難的解決，關(guān)鍵要依賴于政府采取一系列的政策與機(jī)制保障措施。

全國“一村一”項目開展的較好的省市，其“一村一”項目在不同程度上都得到了各級黨委和政府的支持，比如湖南電大“一村一”項目得到各級黨委、政府的高度重視，各級黨委政府下發(fā)專門文件，將“一村一”項目納入湖南省農(nóng)村黨員干部遠(yuǎn)程教育工程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)計劃，從政策和經(jīng)費上予以扶持。

內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委組織部、財政廳與內(nèi)蒙古電大聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于在全區(qū)農(nóng)村牧區(qū)組織實施“一村一名大學(xué)生計劃”的通知》提出，自2011年秋季起，重點從自治區(qū)現(xiàn)職村干部及村級后備干部、農(nóng)村牧區(qū)致富帶頭人和青年農(nóng)牧民中招收“一村一”學(xué)員進(jìn)行學(xué)歷教育。此舉力爭從根本上解決農(nóng)村牧區(qū)基層組織人才短缺、后繼乏人等問題，為提高農(nóng)牧民特別是村干部整體素質(zhì)搭建平臺，同時為農(nóng)村牧區(qū)培養(yǎng)一批不離鄉(xiāng)不離土的大學(xué)生，推動農(nóng)村牧區(qū)科學(xué)發(fā)展。項目實施期內(nèi)，學(xué)員學(xué)費由自治區(qū)財政廳和學(xué)員個人按照7：3的比例共同承擔(dān)。〔1〕

青海電大開展“一村一”項目以來，沒有積極爭取政府在經(jīng)費、政策、組織等方面的有效支持，這也是“一村一”項目得不到很好發(fā)展的重要原因。

3.資源缺乏，教學(xué)支持服務(wù)不到位

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的不斷調(diào)整，部分農(nóng)村形成了各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民對知識的需求也主要集中在各地的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)上，有很強(qiáng)的針對性和計劃性。由于“一村一”起步晚，加上新開專業(yè)增加較快，教學(xué)資源建設(shè)相對滯后，比如許多教材仍停留在原有教材的縮編上，在內(nèi)容上不夠貼近生活，在語言上不夠淺顯易懂，知識的更新也不夠快，部分教學(xué)資源建設(shè)跟不上知識的更新發(fā)展；VCD光盤的學(xué)習(xí)指導(dǎo)大多內(nèi)容枯燥，內(nèi)容偏重于理論及應(yīng)試，缺少實用技術(shù)的指導(dǎo)和講解，對學(xué)員的吸引力不強(qiáng)；網(wǎng)上資源大多也是停留在應(yīng)試及書本理論的闡述上，有關(guān)于生產(chǎn)生活的多媒體教學(xué)資源較少。教學(xué)資源一體化建設(shè)力度不夠，很難實現(xiàn)資源共享。同時由于“一村一”學(xué)員主要來自農(nóng)村，居住分散，受時空的限制，學(xué)習(xí)支持服務(wù)不到位問題突顯。

4.學(xué)員自主學(xué)習(xí)能力較低

“一村一”學(xué)員受文化基礎(chǔ)、學(xué)習(xí)習(xí)慣、學(xué)習(xí)能力等因素的限制，接受和掌握新知識、新技術(shù)的能力有限，自主學(xué)習(xí)能力較差，學(xué)習(xí)的主動性不強(qiáng)。農(nóng)村學(xué)員年齡偏大、文化基礎(chǔ)較差、學(xué)習(xí)時間較少、學(xué)習(xí)環(huán)境差、學(xué)習(xí)適應(yīng)性較低這些都是學(xué)員學(xué)習(xí)過程中存在的現(xiàn)實困難和障礙。青海農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件普遍較差，電腦普及率很低，大部分學(xué)員計算機(jī)應(yīng)用能力較低，真正網(wǎng)上學(xué)習(xí)的學(xué)員很少，造成部分學(xué)員難以按照目前的遠(yuǎn)程教育模式完成教學(xué)規(guī)定的任務(wù)。

三、青海“一村一”項目可持續(xù)發(fā)展路徑

“一村一”項目在一定意義上體現(xiàn)了教育公平的理念，促進(jìn)了社會的公平、進(jìn)步與和諧社會的實現(xiàn)。應(yīng)該充分發(fā)揮項目特色和優(yōu)勢，使項目能健康持久有序的發(fā)展。.

1.提高認(rèn)識

青海農(nóng)村勞動力整體素質(zhì)相對較低，制約了剩余勞動力的轉(zhuǎn)移領(lǐng)域。農(nóng)村勞動力素質(zhì)低，技能單一，經(jīng)營管理能力較弱，一方面難以接受新農(nóng)業(yè)科技知識，制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高。另一方面，農(nóng)村勞動力適應(yīng)不了當(dāng)前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求，多從事傳統(tǒng)的交通運輸業(yè)、批發(fā)零售貿(mào)易業(yè)及低層次的服務(wù)行業(yè)，難以進(jìn)入較高層次的新興第三產(chǎn)業(yè)，這都制約了農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的流向、流量和流速。如果通過“一村一”項目培養(yǎng)懂科學(xué)、有技能、會管理的一大批立足農(nóng)村的高等專門人才，帶動農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、提高收入，對提高農(nóng)民素質(zhì)、促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整、實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變、推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。

電大應(yīng)當(dāng)主動承擔(dān)為“三農(nóng)”服務(wù)的歷史責(zé)任，辦學(xué)不光要注重經(jīng)濟(jì)效益，更要注重社會效益，必須要認(rèn)識到為青海農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)人才是電大義不容辭的社會責(zé)任和歷史使命。

2.各級政府要加大支持力度，促進(jìn)項目發(fā)展

當(dāng)?shù)卣拇罅χС质菍嵤┖谩耙淮逡弧表椖康闹匾緩??！耙淮逡弧表椖繎?yīng)列入政府和相關(guān)部門的工作計劃，同時提供政策或資金支持。

《國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村教育工作的決定》中指出“各級政府要認(rèn)真落實中央關(guān)于新增教育經(jīng)費主要用于農(nóng)村的要求。在稅費改革中，確保改革后農(nóng)村義務(wù)教育的投入不低于改革前的水平并力爭有所提高。在確保農(nóng)村義務(wù)教育投入的同時，也要增加對職業(yè)教育、農(nóng)民培訓(xùn)和掃盲教育的經(jīng)費投入?！?/p>

從辦學(xué)過程看，地方政府的支持和有效引導(dǎo)在“一村一”項目發(fā)展中起到了關(guān)鍵作用。當(dāng)然要獲得地方政府的支持，各教學(xué)單位本身應(yīng)該統(tǒng)一認(rèn)識，廣泛宣傳，積極爭取支持，要充分認(rèn)識到有為才能有位。只有把“一村一”項目辦好辦強(qiáng)，擴(kuò)大影響力，才能獲得地方政府的最大的支持。

3.廣泛宣傳，確保豐富生源，選拔優(yōu)秀生源

在取得政府財政支持的前提下，確保豐富生源是做好“一村一”項目的關(guān)鍵所在。浙江縉云電大的做法值得我們借鑒：“我們的做法是通過行政手段組織生源，即：由縣政府親自發(fā)文到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，再由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)落實推薦名額，有效保證了生源的質(zhì)量。此外，通過新聞媒體、招生簡章等形式，加強(qiáng)“一村一”工作的宣傳，讓廣大農(nóng)民了解“一村一”，極大地鼓勵了農(nóng)民的學(xué)習(xí)積極性，尤其是政府埋單，更讓廣大農(nóng)民得到了實實在在的實惠。在連續(xù)三年的招生報名中，報名人數(shù)均超過招生指標(biāo)的30%以上，招生指標(biāo)出現(xiàn)了供不應(yīng)求的好現(xiàn)象?！薄?〕有了豐富的生源，就可以選拔優(yōu)秀的生源，優(yōu)秀的生源也就更適合遠(yuǎn)程學(xué)習(xí)和高層次人才的培養(yǎng)。通過選拔農(nóng)村基層干部和優(yōu)秀青年接受高等教育，為農(nóng)村培養(yǎng)一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的農(nóng)村實用人才帶頭人和綜合素質(zhì)好、有培養(yǎng)發(fā)展?jié)摿Φ霓r(nóng)村基層干部。

4.資源建設(shè)

針對網(wǎng)上教學(xué)資源不夠豐富、補(bǔ)充不及時的問題，一方面中央電大和全國電大需要提升資源建設(shè)能力，實現(xiàn)資源共享。另一方面，青海電大應(yīng)該充分發(fā)揮教學(xué)點師資力量雄厚、教學(xué)設(shè)備、實驗條件較好的優(yōu)勢，科學(xué)安排時間，加大面授輔導(dǎo)力度，在農(nóng)閑期間集中進(jìn)行面授輔導(dǎo)。保證學(xué)員能參加面授輔導(dǎo)，在面授輔導(dǎo)過程中既要注重適當(dāng)?shù)睦碚摻虒W(xué)，更要注重實踐操作能力的培養(yǎng)。

2010年中央一號文件《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度，進(jìn)一步夯實農(nóng)村發(fā)展基礎(chǔ)的若干意見》強(qiáng)調(diào)：要加快改善農(nóng)村民生，縮小城鄉(xiāng)公共事業(yè)發(fā)展差距，措施之一便是“積極發(fā)展農(nóng)村遠(yuǎn)程教育”，電大應(yīng)當(dāng)積極探索農(nóng)村遠(yuǎn)程教育高層次人才培養(yǎng)規(guī)律，為社會主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。

〔參 考 文 獻(xiàn)〕

〔1〕http：//ddsx.crtvu.cn/PressReleases/Lists/List/DispForm.aspx ID=2201

〔2〕李獻(xiàn)平.基層電大推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計劃”的實踐與探索〔J〕.湖北廣播電視大學(xué)學(xué)報，2011，（03）.

〔責(zé)任編輯：侯景清〕